关于农村公路建设养护工作的思考

　　关于农村公路建设养护工作的思考

　　“十ー五”以来，随着国家加大交通基础设施建设政策推行，通乡通村公路建设的全面实施，当前农村公路路面改造的数量和质量都有很大地提高，农村公路运输条件和投资环境大为改善，提高了道路通行能力和改善人们生活质量，大力推动了县域经济的发展。

　　根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制方案的通知》国办发精神，结合省、市“农村公路养护管理办法”，县出台了《汉寿县农村公路养护管理办法》、《汉寿县农村公路养护工作考核办法》，对农村公路养护主体、职责分工等进行了规范，为理顺各种农村公路养护管理关系、健全养护管理机制莫定了基础。

　　为进一步完善县农村公路养护管理体系，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合实际农村公路养护管理模式，解决实际工作中存在的问题，做到效能绩最大化，结合管养队伍建设，专项资金使用、成果绩效考评、主体权责明晰等方面进行了有益的尝试，收到一定的效果。

　　当前县级公路按行政等级分:省道、县道、乡道、村道。按技术等级分:一级公路，二级公路，三级公路和四级公路。按路面类型分:水泥砼路面、沥青砼路面、砂石路面。

　　当前随着体制机制改革与发展，除交通部门管养外，其余的县乡级公路都由乡镇、村管养， (1)管养机构设置。根据《湖南省实施《公路法〉办法》《湖南省乡村公路条例》规定，落实县級人民政府养护管理主体责任，构建县、乡、村分级管理工作体系，形成“政府主导、行业牵头、部门联动、镇村负责、社会参与”的工作大格局；加大对乡镇农村公路管养工作的指导、监督、考核力度，増加巡査频率；依靠乡镇管理机构整合乡、村资源，完善村级议事机制，对乡村道加强日常性养护，提高乡村道养护成效根据这一原则，公路局承担全县农村公路养护管理的业务指导和负责县级以上公路养护生产管理职责，各乡镇均设置了公路养护管理站，负责本辖区内乡村道管养工作。

　　(2)农村公路养护机制运行。县级主要公路的养护管理由交通运输局负责，通过在常德市政府采购网上公布养护工程标的，竞争性磋商方式选取有资质和实力的公司实施公路养护，目前运行良好。乡道、村道的养护生产由乡镇公路养护管理站负责管理，小中修工程则由具有一定养护经验和作业机械的个人实施。乡村公路养护在实际操作中往往是每年集中进行一、二次迎检式的突击养护(保洁和少量的维修)这种模式养护成本相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。

　　(3)专项养护资金使用。目前县农村公路养护经费主要为国省农村公路养护转移资金和县级财政“以奖代投”配套部分，其余不足部分由乡镇、村自等。对于以乡镇为养护主体的多、村道的养护工作，确定了“以奖代投”的资金补助模式。并按照县《农村公路养护管理考评细则》要求，对各乡镇农村公路养护工作实行一季度一检查，半年一考核，年终一考评，其结果纳入年度目标管理考核评分体系，作为农村公路养护“以奖代投”补助拨付的依据。由乡镇先期投入资金进行日常养护和小中修，再根据年终验收及考评结果分等级拨付补助资金。