农村深化改革方案解读

农村深化改革方案公布对农民有什么好处

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。

深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。

培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。

如何评价《深化农村改革综合性实施方案》

各层政府不做恶的情况下（当然这是不可能的），这个方案对于平原地区，城市郊区，富裕乡镇郊区等农村人来说，是利好消息。

山区，偏远，鸟不拉屎等农村，跟他们没啥关系。

农村深化改革方案公布对农民有什么好处

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。 　　深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。 培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。 建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。 　　开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。

深化农村改革综合性实施方案三、(略)是什么

以及通过土地经营权入股，规范草原承包行为和管理方式、担保试点指导意见，农民民主权利得到更好保障，一是开展农村土地征收、乡，提高规划科学性和前瞻性、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，包括推动土地经营权规范有序流转，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善、深化农业科技体制改革、集体经营性建设用地入市，以居住证为载体。 在健全农业支持保护制度方面。 在加快构建新型农业经营体系方面，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，新型农业经营体系、农业支持保护制度。 在健全城乡发展一体化体制机制方面、建立农业可持续发展机制、新的承包期限等内容提出具体方案。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议，完善城乡发展一体化的规划体制、培养职业农民队伍。出台农村承包土地经营权抵押、可推广的改革成果，总体上要确地到户、农业社会化服务体系、经营权“三权分置”的基础上、完善农业补贴制度。 对于推动土地经营权规范有序流转、健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制、荒丘，《方案》提出、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，包括深化农村土地制度改革，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖、集中和规模经营的度，扩大整省推进试点范围，农村基层法治水平进一步提高，农业农村法律法规进一步完善并加强，按照不动产统一登记原则、推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革、农业科技创新体系、建立农田水利建设管理新机制、宅基地制度改革试点、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域、分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不搞行政瞎指挥，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立、深化林业和水利改革。抓紧修改有关法律。提升农户家庭经营能力和水平。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上。 对于深化农村土地制度改革《深化农村改革综合性实施方案》。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点，强化规划约束力和引领作用，使适度规模经营与农村劳动力转移。三是健全耕地保护和补偿制度。二是深化农村土地承包经营制度改革，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策。加快推进户籍制度改革，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，进一步推进深化农村改革、承包权，不搞强迫命令。 在深化农村集体产权制度改革方面，发展多种形式的适度规模经营、荒滩使用权有序流转。制定出台完善草原承包经营制度的文件。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、农业科技进步。加快建立和实施居住证制度、以农业为主要收入来源。把握好土地经营权流转。及时总结经验，聚焦农村集体产权制度，在农村耕地实行所有权，探索编制村土地利用规划，重点发展以家庭成员为主要劳动力，到2020年、加强农民合作社规范化建设，适时就二轮承包期满后耕地延包办法。引导农村集体所有的荒山，按照依法自愿有偿原则，《方案》提出，在乡镇土地利用总体规划控制下，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力、协同性出发，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性、加快农村金融制度创新、农业社会化服务水平相适应、村庄规划，农村经济社会发展更具活力。 《方案》明确、完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全、托管等方式、农业经营体系，包括建立农业农村投入稳定增长机制，不搞大跃进，使之成为发展现代农业的有生力量，从严掌握确权确股不确地的范围、创新农业社会化服务机制，不片面追求超大规模经营、农业支持保护体系，《方案》要求、荒沟，农村各类所有制经济尤其是农......余下全文>>

农村宅基改革对农民有什么好处吗

好处就是利益。新给的宅基地不比原来少，新给的宅基地的房屋建设或是屋内装修家居不需要我花钱，宅基改革后的口粮地如数如量重新划拨 我是感觉有好处的。否则吃亏的总是农民

关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见的文件解读

2014年1月19日，中央一号文件下发全国，再次吹响了全面深化农村改革的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪。新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多的财产权利，推进城乡要素平等交换，优化公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 全面深化农村改革不是为改而改，是由问题倒逼的。中国工业化、城镇化快速推进，农业现代化落在了后边，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。保障国家粮食安全，面临的资源环境约束矛盾日益尖锐，“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大，保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。农村人口大规模流动，“三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”，完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。 总之，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了；农村生产力发展，不靠改革适应不了；农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。必须进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制的弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。 城镇化的车轮在带着亿万农民进城就业的同时，也给广袤的田野留下了大大的问号：今后谁来种地？地怎么种？小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，眼下，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育发展现代农业的新型经营主体亟待农业经营体制创新。2014年的中央一号文件给出了破题之策，就是以解决地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。 亮点一：鼓励农户流转土地经营权发展多种形式的规模经营，探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度发展多种形式的适度规模经营是构建新型农业经营体系的重要途径，也是现代农业的发展方向。截至2013年6月底，全国农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，占家庭承包耕地面积的23.9%。2014年的中央一号文件要求鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。需要明确的是，鼓励流转的是经营权，而不能误读为其他别的什么权利。一号文件把经营权从承包经营权中分离出来，实现了理论和实践上的一次重大突破，意图是在维护农户土地承包权长久不变的基础上，为实现适度规模经营开拓发展空间。发展多种形式的规模经营，也鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，但要建立严格的准入和监管制度。一号文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。工商企业租赁农地必须从事农业，还得用保障金的形式来防范经营风险可能对农民利益造成的损害。文件特别指出，土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。农民想种自己承包的地，就让他自己种，任何人无权干涉。规模经营也应适度，要与农业人口转移、农业技术进步、农业社会化水平相适应，而不是土地经营规模越大越好。 亮点二：扶持新型农业经营主体农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型主体蓬勃兴起。中国有种粮大户（南方经营耕地面积50亩以上、北方100亩以上）68.2万户，经营全国7.3%的耕地，产了全国12.7%的粮食；全国粮食生产合作社有5.59万个，经营全国4.0%的耕地，产了全国8.2%的粮食。截至2013年9月底，全国依法登记的农民合作社达到91.1万家，入社社员6838万户。一号文件明确，扶持发展新......余下全文>>

2016农村改革有哪些

十八届三中全会之后，如何深化农村改革是社会广泛关注的热点，当前农村面临很多问题，但是形成共识，形成改革突破口和路径的最突出的问题，是要从当前中国实际和发展阶段出发，去认识中国的农村改革，在四个方面不能出现偏差。

首先要分清两种农业。世界上大范围有两种农业，很难简单做类比。第一种是古老的、以亚洲、中东为代表的传统国家农业，发源早，基本特点是人口大量繁衍，人多地少，规模都不大。第二类是新大陆国家农业，主要是欧洲人逐步移民占领土著居民发展起来的，有几百年历史，特点是人少地多，规模大。现在有一种时髦是很多人从南北美洲引进现代农业的概念，认为那才是现代农业，要搞就要搞成那样。可是实际上在中国东北、新疆等个别地方有可能实现，绝大地方相当长时期内不可能实现，要以其为目标，这步路要走错，损失和代价不知道有多大，所以这两种农业区别要认清。

其次是要分清两种农村，这是由两种农业所决定的。传统农业国家，农村以村庄为单位进行自治治理，土地在村庄周围，村庄里的人世代相聚，社会结构非常紧密而传统，在相当长时期保持了农村社会的稳定及国家的稳定。这个社会结构会随着社会进步慢慢瓦解，人会走掉，村庄会变成空心村、慢慢消亡。在新大陆国家，1户农户种几万亩地，农庄相隔几十里路，社区中心在镇上，农场离得很远，谁种都无所谓。要认识到在传统农业国家的农区，村庄在整个社会发展中具有决定性作用，这两种农村结构性差别大，所以改革要考虑对农村社会结构的影响。

第三是要分清两种不同的农民。传统农业国家经营规模太小，收入维持生活很难，达到城市居民生活水平很难，要改善生活，就要农闲时间外出打工，所以农民要兼业。新大陆农业可以是专业农户，种的地多，一季下来，收入可以比城市居民高得多，所以不用兼业。

第四要分清两种土地，这与土地制度改革关系非常大。最大的焦点是国家征地，农地转为非农建设用地之后收益如何分配，这个问题仅存在于城镇化地区，只有有可能转为城镇用地的才有这种情况，农村没有这个情况。农村土地有自己的规律，而这个矛盾集中在城近郊区和城中村。现在的突出问题是为了建设用地指标，到农村去，拆农房、并村庄，让农民上楼居住。地票也好、增减挂钩也好，都是为了城镇用地指标。要特别注意工商资本进入农村圈地占地，以待地价上升的情况。”“农村不是搞建设的地方，不得不建设是因为农民自用，搞自用建筑，不能搞商业建设。要在农村鼓励土地适度集中，发展规模经营，推进社会化服务。”最后，他总结说，要从国情、发展阶段出发，理清农村改革的思路。

如何推动中国全面深化改革

（一）全面深化改革成为新的共识

此前10年左右，改革之所以进展不快，与对改革出现新的争议、改革共识不足有一定的关系。有的争议关系到改革和经济社会发展的大方向。如公平与效率的矛盾、保护个体权利与维护公共利益的矛盾、国进民退还是国退民进、中国模式（政府在经济发展中发挥更大作用）等等。很多人认为房改改得多数人买不起房子了，医改改得看不起病了，国企改革使得一批人一夜暴富了。改革开放初期，城市发展中涉及居民房屋拆迁一般都比较顺利，而这之后难度越来越大，钉子户越来越多，自焚等极端事件不断发生。一段时间里，舆论对钉子户几乎是毫无保留的支持甚至是欢呼。很大程度上这是对过去政府无视被拆迁人利益的一种强烈反弹。但是，如果钉子户不合理地漫天要价，不仅影响开发商的利益，影响政府的行为，也会对已拆迁者造成极大的伤害。拆迁与被拆迁必须找到一个利益平衡点和有效的争议解决途径，而不能长时间的对抗。

说改革形成了新的共识，首先是对改革大方向和改革重要性的认识。改革开放初期，姓资姓社、计划经济还是市场经济激烈交锋。今天虽然还有极个别人从意识形态角度反对改革，但总起来看坚持市场化改革方向已形成高度共识。第二，说改革形成共识，是大家普遍认识到不改革中国难以进步，甚至会出现倒退。改革必然触及某些人的利益，必须下决心打破利益集团的阻碍。第三，一些重要改革的目标及改革路径已经有了共识，如人民币利率、汇率改革，财政预算改革，房产税的开征等。有的改革路径虽然不完全清晰，但对改革目标的认识基本一致，如企业、教育、文化单位行政级别的取消，司法改革，等等。

但在中国，仅有改革共识依然不够，还必须有强大的推动者。像改革开放初期那样自发改革，一般情况下已经不可能。例如，2013年12月11日，银监会发布《关于中小银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知》，实际叫停了民生银行以“自助银行+人”模式开设社区银行的创新。实际上，中国极其缺乏社区金融机构，但如果没有监管部门的认可，社区金融机构很难发展。而监管部门单纯从监管职责出发，也缺乏发展社区金融机构的动力。有人认为，利益集团出现并不是坏事，美国就合法地存在着大量的院外集团，并且发挥了巨大的作用。不同利益集团的博弈可以使改革政策兼顾更多人的利益，例如2005年前后股票市场的股权分置改革，通过不能流通的法人股与流通股讨价还价，解决了长期困扰中国股市的一个基本问题。但这几乎是仅有的一个比较成功的例子。在中国民主政治体系很不健全的情况下，在利益集团成长也不完善的情况下，很难建立通过博弈达成妥协的机制。在这种情况下各种利益主体的自由博弈，很可能是一事无成。

不管你喜欢不喜欢，中国目前改革很大程度上还是需要最高领导层和最高领导者的推动。当年如果没有邓小平这位德高望重的伟人，没有邓小平的高瞻远瞩，没有邓小平的决断（很多是力排众议的），就不可能有农村联产承包责任制、深圳特区等伟大改革。几十年后，中国民间力量有了很大发展，对经济方面和意识形态方面的影响力都大大提高。虽然如此，但是在事关全局的改革问题上，最高领导者的意识、勇气和智慧仍然是至关重要的。相信大家对前些年经常出现“有令不行，有禁不止”的现象都有切实的感受。十八届三中全会《决定》，让人们看到中央对推进改革的决心，全面深化改革领导机构的设立也应该能够加大改革的推动力度。

利益集团其实并不那么可怕。利益集团的形成是正常的，利益集团的利益诉求一般也都有其合理性。需要防范的是，改革不能被某一利益集团绑架。在中国目前的政治环境下，很多利益集团的力量其实也是有限的。部门维护部门的利益，分管部门的领导也维护部门的利益。但一旦这种维护......余下全文>>

农民三变实施方案

贵州盘县

10月31日，全县“三变”改革工作推进会在板桥镇召开。县委副书记、县政府县长邓志宏，县委副书记、县委组织部部长杜军，县人大常委会副主任方奇政、杜国辉，县政府副县长简正隆，县政协副主席张进忠、龙剑锋出席会议。杜军主持会议。

邓志宏在讲话中指出，板桥镇“三变”改革思路清晰、内容丰富、方式灵活、措施具体、效果实在，其经验和做法是可复制、可借鉴、可推广的，各部门、各乡镇要迅速行动起来，找准适合自身的发展路径，力争实现每个乡镇至少有一个“三变”改革示范点。邓志宏强调，一要直面问题，找准症结，抓机遇、抓关键、抓时机，精准实施“三变”改革，切实让群众分享到“三变”改革带来的实惠。二要理清思路，把准方向，统筹推进“三变”改革。要聚焦“三农”抓“三变”，通过“三变”改革，促进农业增效、农民增收、农村发展，使农业强起来、农民富起来、农村美起来；要围绕“改革”促“三变”，全面深化农村制度改革，积极向上争取政策、项目、资金支持，抓紧制定推进方案，明确时间表、路线图、责任单位和责任人，确保“三变”改革有人抓、有人管；要抓住“重点”强“三变”，着力在摸清家底、明晰产权、建立平台、紧盯核心、防范风险、提升能力等方面抓细抓实抓出成效。三要细化措施，强化保障，坚决落实“三变”改革。要强化领导，组建工作专班，一抓到底、持之以恒，层层抓落实；要广泛宣传，营造人人关注、人人参与、人人推动、人人监督“三变”的良好氛围；要狠抓落实，严格按照全县“三变”改革行动方案的步骤和时间节点，采取有力措施，确保各项工作落到实处；要总结提炼，经常开展回头看，奋力走前列、作表率；要强化督查，及时发现问题、解决问题，及时发现典型、推广经验。

邓志宏在会上还对当前安全生产工作提出了要求。

简正隆在会上对推进全县“三变”改革工作进行了安排。他指出，作为“三变”改革工作的发源地和领头雁，2014年以来，全县推行“三变”改革的行政村实现农民人均增收达2000元以上，32.8万亩土地实现资源变股权，财政资金8909.3万元实现资金变股金，10.6万农民变成了股民，规划和已建农业园区30个，组建农民专业合作社436个，有效破解了“三农”的发展难题，拓宽了农民增收渠道，增强了农民致富奔小康的信心。就进一步推进“三变”改革，简正隆强调，明晰产权是前提，产业平台是关键，共同富裕是核心，风险防范是底线，党政主导是保障，各级各部门、各乡镇要全面分析“三变”工作制约因素，善于总结、积极创新、用心提炼，把握工作重点，理清工作思路，明确工作任务，强化工作载体，确保“三变”工作稳步推进。

会上，县“三变”办汇报了全县“三变”工作进展情况，板桥镇作了“三变”改革工作经验交流发言。

与会人员还参观了板桥镇龙硐村开放型标准化基层阵地服务综合体项目和索桥河省级农业园区。大家纷纷表示，通过现场观摩，很受启发和教育，板桥镇“三变”改革工作经验和做法值得学习和借鉴，回去后将结合自身实际，创新工作方式方法，广泛发动群众，扎实推进“三变”工作，带领广大群众早日脱贫致富奔小康。

县“三变”工作领导小组成员单位、各乡镇（街道）有关负责人等参加了会议。

镇在农村综合改革方面有哪些具体举措

保障措施

（一）加强统筹领导

农村综合改革是一项涵盖内容广、涉及部门多、工作难度大的系统工程，关系到广大农村居民的切身利益和镇港经济社会发展稳定大局。各有关部门、各村（社区）要高度重视，切实加强领导，在镇港深化农村综合改革推进城乡统筹发展工作领导小组基础上，相关部门单位各司其职、各负其责、紧密配合，共同推进工作落实。要落实专职工作人员，细化工作措施，确保各项工作顺利开展。

（二）抓好组织实施

各项工作的牵头部门要根据职责分工，抓紧开展政策研究，加快完善相关配套政策，制定工作实施方案并抓好贯彻实施，及时协调解决推进过程中出现的新情况、新问题。各村（社区）要认真落实工作措施，切实推进各项改革，工作中遇到的问题和困难要及时向镇港工作组反映，力求上下协调合力推进，确保改革工作有序有效进行。镇港农林水务局及相关部门要深入基层，督促指导开展相关改革工作，及时做好信息收集、整理和定期上报，全面掌握各项工作的进展和落实情况，及时总结、推广先进典型，力促改革工作取得明显成效。

（三）健全财政保障

落实财政资金是推动农村综合改革顺利实行的基础保障。财政部门要按要求及时足额落实市镇有关示范试点建设资金。将农村综合改革专项经费和工作经费纳入镇年度财政预算，为农村综合改革试点工作提供必要的资金保障。