深化农村改革实施方案

深化农村改革综合性实施方案三、(略)是什么

以及通过土地经营权入股，规范草原承包行为和管理方式、担保试点指导意见，农民民主权利得到更好保障，一是开展农村土地征收、乡，提高规划科学性和前瞻性、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，包括推动土地经营权规范有序流转，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善、深化农业科技体制改革、集体经营性建设用地入市，以居住证为载体。 在健全农业支持保护制度方面。 在加快构建新型农业经营体系方面，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，新型农业经营体系、农业支持保护制度。 在健全城乡发展一体化体制机制方面、建立农业可持续发展机制、新的承包期限等内容提出具体方案。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议，完善城乡发展一体化的规划体制、培养职业农民队伍。出台农村承包土地经营权抵押、可推广的改革成果，总体上要确地到户、农业社会化服务体系、经营权“三权分置”的基础上、完善农业补贴制度。 对于推动土地经营权规范有序流转、健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制、荒丘，《方案》提出、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，包括深化农村土地制度改革，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖、集中和规模经营的度，扩大整省推进试点范围，农村基层法治水平进一步提高，农业农村法律法规进一步完善并加强，按照不动产统一登记原则、推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革、农业科技创新体系、建立农田水利建设管理新机制、宅基地制度改革试点、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域、分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不搞行政瞎指挥，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立、深化林业和水利改革。抓紧修改有关法律。提升农户家庭经营能力和水平。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上。 对于深化农村土地制度改革《深化农村改革综合性实施方案》。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点，强化规划约束力和引领作用，使适度规模经营与农村劳动力转移。三是健全耕地保护和补偿制度。二是深化农村土地承包经营制度改革，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策。加快推进户籍制度改革，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，进一步推进深化农村改革、承包权，不搞强迫命令。 在深化农村集体产权制度改革方面，发展多种形式的适度规模经营、荒滩使用权有序流转。制定出台完善草原承包经营制度的文件。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、农业科技进步。加快建立和实施居住证制度、以农业为主要收入来源。把握好土地经营权流转。及时总结经验，聚焦农村集体产权制度，在农村耕地实行所有权，探索编制村土地利用规划，重点发展以家庭成员为主要劳动力，到2020年、加强农民合作社规范化建设，适时就二轮承包期满后耕地延包办法。引导农村集体所有的荒山，按照依法自愿有偿原则，《方案》提出，在乡镇土地利用总体规划控制下，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力、协同性出发，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性、加快农村金融制度创新、农业社会化服务水平相适应、村庄规划，农村经济社会发展更具活力。 《方案》明确、完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全、托管等方式、农业经营体系，包括建立农业农村投入稳定增长机制，不搞大跃进，使之成为发展现代农业的有生力量，从严掌握确权确股不确地的范围、创新农业社会化服务机制，不片面追求超大规模经营、农业支持保护体系，《方案》要求、荒沟，农村各类所有制经济尤其是农......余下全文>>

如何评价《深化农村改革综合性实施方案》

各层政府不做恶的情况下（当然这是不可能的），这个方案对于平原地区，城市郊区，富裕乡镇郊区等农村人来说，是利好消息。

山区，偏远，鸟不拉屎等农村，跟他们没啥关系。

如何进一步深化农村改革 如何进一步深化农村改革

改革是推动农村发展的不竭动力。近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。当前农村改革应重视以下几个方面。

一、稳定和完善农村基本经营制度。要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。有序推进农村土地管理制度改革。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。

三、继续深化农村综合改革。在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难......余下全文>>

当前深化农村改革的主要内容有哪些

十八届三中全会之后，如何深化农村改革是社会广泛关注的热点，当前农村面临很多问题，但是形成共识，形成改革突破口和路径的最突出的问题，是要从当前中国实际和发展阶段出发，去认识中国的农村改革，在四个方面不能出现偏差。

首先要分清两种农业。世界上大范围有两种农业，很难简单做类比。第一种是古老的、以亚洲、中东为代表的传统国家农业，发源早，基本特点是人口大量繁衍，人多地少，规模都不大。第二类是新大陆国家农业，主要是欧洲人逐步移民占领土著居民发展起来的，有几百年历史，特点是人少地多，规模大。现在有一种时髦是很多人从南北美洲引进现代农业的概念，认为那才是现代农业，要搞就要搞成那样。可是实际上在中国东北、新疆等个别地方有可能实现，绝大地方相当长时期内不可能实现，要以其为目标，这步路要走错，损失和代价不知道有多大，所以这两种农业区别要认清。

其次是要分清两种农村，这是由两种农业所决定的。传统农业国家，农村以村庄为单位进行自治治理，土地在村庄周围，村庄里的人世代相聚，社会结构非常紧密而传统，在相当长时期保持了农村社会的稳定及国家的稳定。这个社会结构会随着社会进步慢慢瓦解，人会走掉，村庄会变成空心村、慢慢消亡。在新大陆国家，1户农户种几万亩地，农庄相隔几十里路，社区中心在镇上，农场离得很远，谁种都无所谓。要认识到在传统农业国家的农区，村庄在整个社会发展中具有决定性作用，这两种农村结构性差别大，所以改革要考虑对农村社会结构的影响。

第三是要分清两种不同的农民。传统农业国家经营规模太小，收入维持生活很难，达到城市居民生活水平很难，要改善生活，就要农闲时间外出打工，所以农民要兼业。新大陆农业可以是专业农户，种的地多，一季下来，收入可以比城市居民高得多，所以不用兼业。

第四要分清两种土地，这与土地制度改革关系非常大。最大的焦点是国家征地，农地转为非农建设用地之后收益如何分配，这个问题仅存在于城镇化地区，只有有可能转为城镇用地的才有这种情况，农村没有这个情况。农村土地有自己的规律，而这个矛盾集中在城近郊区和城中村。现在的突出问题是为了建设用地指标，到农村去，拆农房、并村庄，让农民上楼居住。地票也好、增减挂钩也好，都是为了城镇用地指标。要特别注意工商资本进入农村圈地占地，以待地价上升的情况。”“农村不是搞建设的地方，不得不建设是因为农民自用，搞自用建筑，不能搞商业建设。要在农村鼓励土地适度集中，发展规模经营，推进社会化服务。”最后，他总结说，要从国情、发展阶段出发，理清农村改革的思路。

深化农村改革 首先要做什么

深化农村改革，首先要健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。

必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

健全城乡发展一体化体制机制的改革举措。一是加快构建新型农业经营体系。主要是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。二是赋予农民更多财产权利。主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

深化农村改革，土地集中有哪些方式

“土地承包”或者成立“合作社”。

新形势下不断深化农村改革的重大意义

推进农村改革发展，是深入贯彻落实科学发展观的关键之举。科学发展观的第一要义是发展，我们要在新的起点上继续推进经济社会发展，就一刻也不能放松农业农村发展。科学发展观的核心是以人为本，我们要真正落实“以人为本”的要求，就要把增加农民收入、提高农民素质作为一项重要任务，使广大农民群众共享改革发展和社会进步的成果。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，我们要实现经济社会的全面协调可持续发展，就必须致力于促进各产业之间、城乡之间相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系，使城乡生产能力不断增强、经济结构不断优化、环境水平不断提高、区域联系更加紧密。

推进农村改革发展，是加快转变经济发展方式的题中之义。加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是我省当前和今后一个时期经济工作的主线。从经济转型升级的内在要求来看，调整优化产业结构，就要毫不动摇地巩固农业在国民经济中的基础地位，切实改变农业基础薄弱的状况。从我省经济发展的布局特征来看，只有积极推进城乡一体化发展，才能使各类资源要素在城乡之间和三次产业之间进行顺畅流转，得到合理配置，为工业和服务业转型升级提供有力保障。从经济发展的动力来看，只有推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效和农村经济持续健康发展、农村公共服务基本到位，才能使广大农民群众的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长和相关产业的持续发展。

推进农村改革发展，是全面建设惠及全省人民的小康社会的全局之要。党的十七届三中全会强调，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。省第十二次党代会提出了今后五年全面建设惠及全省人民的小康社会的奋斗目标。要真正实现“惠及全省人民”，首先必须惠及千万农民，关键在于实现农村居民的全面小康，使全面建设小康社会的过程成为农村经济不断发展、农民生活水平逐步提高、农村不同利益群体普遍受益的过程。

推进农村改革发展，是解决现阶段“三农”发展面临众多难题的必由之路。同30年前相比，当前我们推进农村改革发展的起点更高、基础更好、条件更为有利，人民群众对改革发展的期盼和要求也更高，改革触及的领域也更加深广，面临的问题和矛盾也更加复杂，对农村的投入也需要更多。我们只有继续不断地深化改革，扎扎实实地推进发展，才能从根本上解决这些问题和矛盾，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的崭新格局。

在推进农村改革发展的新征程上，新的挑战带来新的机遇，新的机遇孕育新的希望。毋庸置疑，在实施“创业富民、创新强省”总战略的实践中，在建设惠及全省人民小康社会的进程中，农村大地依然是充满希望的热土，农民群众依然是创业创新的主体。我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，不断开创浙江农村改革发展的崭新局面。

深化农村改革的关键领域有哪些

当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。

为什么要进行全面深化农村改革

1、当前已经进入全面深化农村改革的关键阶段。35年前，农村改革拉开了改革开放的序幕，极大解放和发展了农村生产力，使农业农村发生了天翻地覆的变化。进入新的历史时期，随着工业化、信息化、城镇化的加速推进，我省农业和农村发展面临不少新情况、新问题，农村分工分业深化，分散的农业经营方式难以适应现代农业发展的要求；农村资产资源不活，农民财产权利缺失，拓展财产性收入来源、建立农民增收长效机制的要求日益迫切；农户分层分化加快，农村社会利益格局深刻变化，加强和创新农村社会治理刻不容缓；农业农村资源要素流失加快，城乡发展差距不断拉大趋势没有得到根本扭转，城乡发展一体化的体制机制亟待健全。“三农”发展的新形势、新变化、新问题，要求我们必须与时俱进地全面深化农村改革。

2、全面深化农村改革事关经济社会发展全局。实现全面建成小康社会任务目标，最艰巨最繁重的任务在农村，必须全面深化农村改革，最大限度地解放和发展农村社会生产力；要加快推进“四化同步”、城乡发展一体化，必须全面深化农村改革，着力破除城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置；要集中力量打好“四大攻坚战”，实现河北科学发展、绿色崛起，必须全面深化农村改革，不断夯实农业发展基础，促进农民增收和农村社会和谐，为全省经济社会发展全局提供有力支撑；要推进社会治理现代化、建设和谐河北，必须全面深化农村改革，加强和创新农村社会管理，切实维护和发展好广大农民群众的根本利益。全面深化农村改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央农村工作会议的重要举措，是加快河北又好又快发展的迫切要求，必须进一步解放思想、锐意进取、抓住机遇、攻坚克难，充分激发农业农村发展活力，不断开创农村改革发展的新局面。

如何走出深化农村改革的新路子

改革是推动农村发展的不竭动力。近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。当前农村改革应重视以下几个方面。

一、稳定和完善农村基本经营制度。要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。有序推进农村土地管理制度改革。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。

三、继续深化农村综合改革。在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完......余下全文>>