为官不为治理方案

如何有效整治“为官不为”

一、注重教育引导，筑牢思想根基

“为官不为”的病根，在于部分党员干部的世界观、人生观、价值观出了问题，思想“贫血”、精神

“缺钙”，必然导致行动乏力。“输血”“补钙”的最好方法是加强宗旨教育。要进一步强化党员干部的学习教育，引导党员干部系统深入学习中国特色社会主义理论体系和习总书记系列讲话精神，不断加强世界观、人生观、价值观改造，彻底清除部分党员干部内心深处当官发财、当官享受、当官弄权的错误认识，让广大党员干部深刻认识到“为官不为”是对党的宗旨的背叛，是对党员高尚理想情操的玷污，是干事创业者的最大耻辱，“为官有为”是党对干部的基本要求。通过持之以恒的学习教育，让宗旨意识深入党员干部骨髓，让群众路线成为全体党员的自觉遵循，真正做到为民、务实、清廉。

二、突出实绩考核，树立干事导向

建立健全科学合理的干部实绩考核评价机制，让有为者有位、吃亏者吃香、实干者实惠，使“为官不为”者坐不住、亏不起、混不得，努力营造干事创业的浓厚氛围。一是规范考核体系。优化考核指标设计，除设置遵纪守法、职业道德、理想信念、工作作风等共性指标外，还要根据干部岗位职责分工，分类设计评价指标，明确好、中、差的具体标准，使对每名干部的考核具体化、个性化；改善考评方式方法，改变“不提拔不考核、不到年底不考核”的传统做法，实现日常考核、专项考核和年度考核的有机统一，上级主评、同级互评、下级参评、群众评价的有机结合，防止考核结果失真；强化考核结果运用，把考核结果作为提拔任用领导干部的重要依据。二是建立激励机制。树立正确的选人用人导向，对想干事、会干事、能成事的干部应予委以重任，对身居官位不作为、不干事的干部坚决进行组织调整，让“为官不为”者没有市场，不断增强广大党员干部推动发展、造福百姓的强烈意识，精心谋事、潜心干事、用心成事。

三、加强能力教育，提升综合素质

客观上讲，十八大以来党中央在治国理政方面推出的一系列新思路、新部署和新方法，对干部队伍原有的思想观念、工作作风和工作方法形成较大冲击，部分干部一时难以适应。对此，要进一步加大对党员干部的岗位培训力度，重点抓好十八大以来出台的一系列新政策的解读培训，抓好全面从严治党新常态下一系列法律法规和党规党纪的学习培训，抓好经济新常态下加快发展的工作方法培训，抓好社会治理新常态下提高管理服务水平的工作方法培训，进一步提高广大党员干部的工作能力和水平，切实解决好部分干部身上存在的政策不清不敢为、规矩多了不会为、方法落后不善为等问题，让他们清楚明白哪些可为、怎么为，哪些不可为，为了会负什么责。

四、严格执纪问责，形成有力震慑

“为官不为”现象之所以在一些部门表现突出，最直接的原因就是党政纪执行不力，对党员干部的督查问责不力。一是建议出台问责规定。制定《党员干部“为官不为”行为问责实施办法》，明确“为官不为”问责的适用范围、问责情形、问责方式和实施程序，做到有据可依。二是加强督促检查。各级纪检、组织等部门要坚持分工协作，改进督查方式、加强检查频次，从简政放权、畅通服务环节等规范“小节”入手，抓住广大群众反映强烈、党员干部“习以为常”的具体问题，加大“为官不为”问题明查暗访力度，实行“为官不为”问题群众有效投诉奖励制度，对发现的突出问题进行直查快结。三是严肃问责处理。根据“为官不为”干部的“病情”轻重，分别实行谈话提醒、诫勉、组织处理、纪律处分等相应处理办法。进一步加大党政纪执行力度，对庸官、懒官、太平官要坚决“开刀”问责，对“庸官懒政”零容忍，该处分的处分......余下全文>>

为官不为重点治理的主要问题有哪些

一、“为官不为”现状评估

什么是“为官不为”？访谈中，有干部提及，“‘为官不为’就是‘不干活’”。也有干部谈到，“如果用创新作为、积极作为的标准来衡量，‘为官不为’人数还不少，这是官场潜规则”。据此，本研究认为，“为官不为”的内涵有狭义和广义之分。狭义“为官不为”是干部在其位，不谋其政的行为。而广义“为官不为”是干部由于理解与认可程度、自身能力及受益程度等原因，不完全、不及时、不有效履职履责的现象，包含动因、行为及后果三个维度。

在“‘为官不为’主要表现在哪些方面”的14个选项中，干部选择最多、排名第一的是“遇到重大、疑难或棘手事件，回避逃脱”；排名并列第二的是“只要不出事，宁愿不做事”和“工作出现漏洞或失误时，推诿塞责”；排名并列第三的是“枪打出头鸟，不求有功但求无过”、“决策讨论时，有意不充分阐明自己观点和意见”和“对上级决策部署阳奉阴违，执行力不足”。“奉行‘多栽花，少栽刺’，宁可工作不干，也决不得罪人”、“缺乏敢闯精神，不能创造性开展工作”则紧随其后。

新形势下，各地方、各部门的“为官不为”现状如何？访谈中，干部大体持有两种观点。一是认为“为官不为”是局部现象。有干部提及，“多数干部还是有为的，主流还是干事的，少数、局部存在着‘为官不为’的现象”，“还有少数干部存在着‘不吃不要也不想干’的现象。”也有干部谈到，“县以下干部干事多，不为少；机关干部干事少，不为多”，而有的干部则认为，“‘为官不为’还是一个现象，并非问题，并非主流。当然，如果没有适合的政策加以引导，可能会带来很大的冲击和影响”。二是认为“为官不为”已然成为一种潜在暗流。譬如，有干部指出，“不作为是很普遍、很严重的痼疾”，“‘为官不为’现象在八项规定之后特别突出，很是普遍”，或者认为“不少干部存在着‘新形势下不想干、不会干、不能干’的问题”。

在“您对当前‘为官不为’现象如何评价”问题的调查中，47.30%的被调查者认为，当前“为官不为”现象非常严重或是比较严重；29.73%的被调查者认为，当前“为官不为”现象一般；20.27%的被调查者认为，当前“为官不为”现象不太严重或不严重；2.7%的被调查者表示，不太了解整体状况。从数据中可知，大部分干部认为“为官不为”比较严重，值得高度重视。而“‘为官不为’现象在哪个层级表现比较突出”的调查显示，认为县级、市级、省级层面比较突出的比例分别为37.84%、28.38%、18.92%。

二、“为官不为”原因分析

为什么会出现“为官不为”现象？访谈中，干部主要从如下三个视角来分析“为官不为”的内在根源。

一是从干部自身角度进行诠释。有干部谈到，部分干部“为官不为”是由于主观上的政绩观出现偏差：“党性意识滑坡，责任意识下降”，“能力跟不上新的形势”，以及“部分干部为官动机不纯，有为是为自己而为，而不是为国家、为民族而为。没有自身利益就干脆不为，这样的干部还是为数不少的。”

二是从干部管理体系角度加以剖析。有干部指出，“现在的干部管理机制太松懈，只能上，不能下，除非是违纪违法被抓”。还有干部谈到，“导向问题非常关键。我们是用改革创新的干部，还是要不出事情的干部”，“有的地方，做得好不如说得好，说得好不如跑得好。做的不如看的，看的不如捣乱的”。也有干部谈到，“干部存在跳跃性使用的问题，今天做农业局长，明天可以做文化局局长，客观上存在岗位不适应的问题”。还有干部谈到，“干部激励机制跟不上，越到基层，越到边疆地区，收入越低”。也有干部谈及，“部门职责不清，相互扯皮，存在着体制上的障碍”。......余下全文>>

如何整治为官不为，为官不为方面存在问题，为官不为典型案例

如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么，为官乱为、为官不为则是党和国家的“慢性病”。而不管是“致命伤”还是“慢性病”，对经济和社会的发展都有着不可估量的破坏作用。对“为官乱为、为官不为”的有关现象不进行严肃整治、严厉问责，将会严重影响经济社会发展。笔者认为，抓好“为官乱为、为官不为”（以下简称“两为”）专项整治工作，必须坚持和把握好以下要诀。

突出一把手负责。常言道，群众看党员，党员看干部。党员干部，特别是“一把手”干部，是“两为”专项整治的责任主体，必须切实承担起组织领导、统筹协调、牵头抓总的责任，要本着对事业负责、对组织负责、对个人负责的精神抓好各项工作的落实。要带头排查问题、深挖根源、整改落实、建章立制，为班子成员和干部群众树好样子、作好表率，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做，要主动将自己摆进去，将责任扛起来，不当“甩手掌柜”。班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管范围内的整治工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。对履责不到位的，要坚决追究、严厉问责、从严治理。

坚持一竿子到底。“两为”专项整治，是在向作风顽疾开刀，是党员干部的自我革命，没有好的作风抓不行，不抓出好的作风更不行。而作风实，才能成效显。各级各地各部门必须切实做到务实务实再务实、认真认真再认真，要坚持一竿子到底，深入基层、深入群众，广泛接地气，不断增能力。要坚持一线工作法，克服经验主义、教条主义、本位主义，将问题发现在基层、解决在基层，不让问题挤压、矛盾成堆。要坚决反“四风”、转作风，将“两为”专项整治抓实抓细抓出成效。绝不能也不允许大而化之、马虎应付，要防止和杜绝形而上学的行为和官僚主义的作风。既要“沉下去”，更要“融进去”，与群众做朋友，为群众办实事。

体现一碗水端平。公开公平公正，是做人准则、做事原则，更是为官之道、为政之要。“两为”专项整治，是针对的所有机关工作人员，不是针对极个别人，也不是要解决极少数问题。这就要求在整治、治理的过程中，坚持制度面前人人平等、规则面前没有特例，要体现一碗水端平，不“看人兑汤”，要动真碰硬，不讲情面、不留死角、不搞特殊。无论是谁，不论职位高低，不论权力大小，只要存在“两为”问题，都要坚决做到发现一起、查处一起、追究一起。对不听招呼、顶风违纪的典型案例要予以点名道姓公开曝光。要强化问责结果运用，做到“四个一律”：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当年度一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。

注重一揽子落实。整治“为官乱为、为官不为”工作面广量大，是个一揽子工程，这就要求各级各地各部门各单位要各负其责，相互配合，形成合力，形成一揽子抓落实的良好局面。要抓好每一个环节、每一项工作的对标和衔接，统筹推进、联动共为。既要抓好上级的示范带动，更要抓好下级的责任落实。上级机关、领导干部不能搞“上面害病、下面吃药”；下级也不能事不关己、消极应付。矛盾积压在哪个单位，就要追究所在单位领导干部和相关责任人的责任。形成衔接顺畅、执行有力的工作机制，就能上行下效，让上面带得动下面；又能令行禁止，让下面跟得上上面。部门和部门之间要做到分工不分家，不互相推诿、不彼此扯皮。

为官一任，造福一方。在经济发展和作风建设进入新常态的今天，为官不易，但不能为官不为；为官要有为，不能乱作为，但要奋发有为。各级各地公务员特别是领导干部必须深化改革、勇于创新、奋发有为，扎实推进“四个全面”各项重大决策部署的落地生根，才能让广大人民群众有更多获得感，也才能使“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟......余下全文>>

如何整治为官不为，懒政怠政

当官为民，所以官做不做为应该由老百姓，国家的主人来罢免和任职，应该把更多的权力放回给人民，这样才可以得到更广泛深入的监督

如何整治为官不为，为官不为方面存在问题，为官不为典型案例

三天一小宴，五天一大席。中华牌香烟、茅台白酒管够。可根本性解决这一问题

开展为官不为专项整治工作有哪些意义

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开展为官不为专项整治工作的总结

为官不为""为官乱为"问题专项治理工作有何意见建议

要增强法制观念，提高依法执政的能力。市场经济是法制经济。市场经济的深入发展，客观要求加快政府管理体制改革，转变一些不适应的领导方式和管理模式，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，依法行政、依法办事。因此必须牢固树立法制意识，树立权利必须接受人民和法律监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到制裁的观念，自觉的做守法、执法、维护法律尊严的模范。

如何认识治理“为官不为”的重要性和必要性

当前，“为官不为”问题已成为全党、全社会关注的热点问题。对此，应坚持从思想上、组织上、制度上等各个方面，多措并举、标本兼治。

强化教育引导，形成领导干部干事创业的良好氛围。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，组织广大党员领导干部认真学习总书记等中央领导同志关于力戒“为官不为”的指示要求，加大对焦裕禄、孔繁森式勤政廉政党员干部的宣传力度，在全社会树立对党员干部的认同感、信任感、尊敬感，着力提高党员干部的社会公信力。加强宣传引导、思想教育，使广大党员干部对党的路线方针政策真学、真懂、真用，对本地区本部门的思路和工作有全面的了解和把握，营造凝心聚力的良好氛围。

深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高领导干部干事创业的思想理论水平。当前，解决领导干部不作为问题，最重要的就是各级领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系，理解推进全面深化改革的重要性和紧迫性，牢固树立人民是历史创造者观点，着力用马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。党的各级干部特别是领导干部，应原原本本学习和研读经典著作，坚定理想信念，坚持正确的政治方向，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力。

建立健全法制法规，推进反腐倡廉法制化。必须按照党的十八大精神，坚持依法治国、从严治党，建立健全反腐倡廉基本制度，进一步完善对权力的制约和监督制度，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制和工作机制，使反腐倡廉逐步走入法制化轨道。

树立正确的用人导向，培养选拔党和人民需要的好干部。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，敢于坚持原则，敢于对干部提名、考察、监督各个环节负责，把干部工作做细做实做深。全面准确识别干部，改进考核方法及手段，多渠道、多层次、多侧面观察干部。客观公正评价干部，注重其一贯表现和全部工作，全面、历史、辩证地看干部。科学合理使用干部，以事择人、量才授职，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的用人机制。以坚强党性选党性坚强的人，不让干实事者吃亏，不让老实人吃亏。

深化行政体制改革，推进政府职能转换。要深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。规范行政行为，法定职责必须为、法无授权不可为，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。进一步清权、确权、配权、晒权、制权，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。逐步减少直至最终完全消除行政权力对司法权、立法权的干扰与打压，使行政、立法、司法不缺位、不越位、不错位。

借鉴发达国家薪酬制度理论，完善我国公务员工资薪酬制度。建立合理、规范的公务员薪酬制度，有助于政府部门人力资源配置，对提高各级党委、政府部门的工作绩效，解决不作为问题有着至关重要的意义。当前，应在对公务员制度与公务员薪酬制度总结分析的基础上，借鉴薪酬理论对公务员工资制度的启示，提出具有中国特色的解决公务员薪酬问题的具体措施。

进一步完善考核制度，加强对公务员的平时考核。应在总结经验基础上，研究起草公务员平时考核办法，着力破解考核指标设计、考核数据采集、考核结果应用等难题，充分发挥平时考核的管理、导向、激励、约束作用，为公务员培养和任用提供依据。

加强基层公务员队伍建设，强化激励保障机制。当下，应重点抓好《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的贯彻落实，着力改进公务员非领导职务设置办法，对乡镇机关......余下全文>>

如何整治为官不为的“四类先生”

1、将解决“为官不为”的“懒政”问题作为持续深入开展党的群众路线教育实践活动重点问题之一。作风建设是一个长期的事情，应当作为一项经常性的党的建设工作常抓不懈，要通过持续深入的党的群众路线教育使党的群众路线深入人心，使正确权力观在党员干部中扎根，成为党员的思想方式和行为习惯。要持续深入开展党的群众路线教育实践活动，实现党的作风建设从“运动式”向长效化、经常性转变。一是将治理“为官不为”的“懒政”问题作为当前正在开展的党的群众路线教育实践活动所要解决的重点问题之一，将反“四风”丰富为反“五风”，增加反“懒政之风”；二是建立健全党的作风建设体制机制，将防范和惩戒“为官不为”的“懒政”问题作为党风建设的重要内容，将勤政作为党员干部的基本要求。

2、依据相关法纪，抓细、抓实，确保“止庸治懒”长效机制落到实处。出现“为官不为”现象，反映出某些官员在新形势下对如何服务于市场经济茫然不知所措，或缺乏担当。更有甚者，个别官员充当既得利益集团的代言人和分享者，用懒政来阻碍和延滞改革。因此，一方面要加强效能建设，提高政府部门工作人员的执政效率和能力。另一方面，要加大行政问责力度，严肃追究“懒汉”者责任，该撤职的撤职、该降级的降级、该调离的调离，玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。

3、加大正面宣传力度，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造风清气正的良好社会环境。要加大勤政廉政的党员干部的正面宣传力度，在全社会树立对党员干部的认同感、信任感、尊敬感，引导社会对党员干部工作中存在的问题和失误的理解和宽容，着力纠正社会上少数人眼中看到党员干部都是腐败分子的错误观念，努力提高党员干部的社会公信力；进一步加强全民依法享有权利、履行义务、承担责任相统一的现代法治宣传教育，依法规范党员干部行为也依法维护其合法权利，为党员干部勤做事、多做事、做好事营造良好的社会环境。

4、加强机关绩效管理，推行公务员薪酬制度改革。要完善干部考核评价标准和选人用人机制，将服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入机关绩效管理的内容；要将机关绩效管理与公务员薪酬制度改革结合起来，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应；要建立健全党委考察和群众推荐评议相结合的选人用人机制；要建立党员干部的“试错机制”，鼓励干部进行先行先试。

领导为官不为，慵懒散软有何解决办法

（一）加强组织领导。成立信访局“为官不为”和“庸懒散软”专项整治活动领导小组，组织、协调、监督全局专项治理活动开展情况。一把手要认真履行第一责任人职责，带头查找问题、改进作风，发挥示范表率作用；领导班子成员要各司其责，抓好分管科（室）、中心专项整治工作；党员干部要敢于正视问题，自觉改进作风，确保整治工作落到实处。

（二）强化推进措施。以落实领导干部和内部岗位职责为抓手，抓住科（室）、中心负责人月计划周安排考核、年度述职述廉考核等重点环节，扎实开展专项整治。办公室要加强督促检查，不定期暗访，并及时通报。专项整治情况要纳入年度内部管理考核，作为干部实绩考评、评先选优、提拔使用的重要依据，切实推动专项整治工作取得实效。

（三）营造良好氛围。及时向媒体报送专项整治活动开展情况，大力宣传开展活动的好经验、好做法、好典型。通过网络、电话、邮箱、意见箱等多种渠道广泛接受群众投诉，及时抓好投诉问题的查处，营造氛围，强化监督。