一：怎样做好 扶持村级集体经济发展试点 规划工作
为加快推进毕节市村级集体资产股份量化改革试点工作，及时掌握试点工作新动态，认真总结改革工作新经验，近日，毕节市农经站就织金县官寨乡红岩村村级集体经济业态发展试点工作进行了深入调研。织金县官寨乡在改革试点中制定方案，健全机制，整合资源，因地制宜地开展改革试点工作，力争打好“生态农业观光”牌，发展壮大村级集体经济。一、抓好组织建设，健全工作机制红岩村成立了以副乡长为组长，财政分局、村管、国土、经济发展为成员的领导小组，共同商讨，建立健全的村级集体经济业态发展试点工作机制，发展壮大村级集体经济。领导小组通过完善各项权能，激活红岩村各类生产要素，共同探索创新发展壮大村级集体经济的有效途径，建立符合市场经济要求的集体经济运营机制，避免集体资产流失和农民权益受损，防止集体资产被集体组织内部少数人侵占和支配，防止外部资本侵吞、控制集体资产，保证村级集体经济健康发展。二、利用区位优势，制定工作方案红岩村距国家级风景名胜区织金洞7.8公里，仅需10分钟车程，是乌江百里廊的核心地段，风光秀丽，气候迷人；辖区内盛产柑橘、樱桃、枇杷、果蔬等主要名特产品，吸引众多游客来此游玩采摘，据统计，红岩村共有农家乐17家，名特产品带动每家年收入达10万元以上；境内旅游资源丰富，东风湖库区裸结河水上旅游、生态农业观光园与织金洞风景名胜区连为一体；除此之外，面积2万多平方米，政府耗资300多万元建成的生态农业观光园坐落其中。乡、村两党委就如何发展壮大村级经济进行了深入调研，并充分结合该村经济、地理、人文、环境气候以及现有资源优势，因地制宜，循序渐进，依托乡村区位优势，制定以发展农村特色旅游经济为主的村级集体经济业态发展试点方案，全力打造“生态农业观光园”品牌，发展壮大集体经济实力。三、整合资产资金资源，发展集体经济红岩村将对集体资源和资产进行清产核资折股量化到集体经济组织每个成员，让集体资产变股权，明晰产权归属，赋予农民的财产权利，让农民真正能把资产揣进口袋。同时，以村级集体经济业态发展试点省级财政补助的80万元扶持资金、“四在农家、美丽乡村”的财政补助资金以及“一事一议”财政资金为牵引，进行折股量化后投入“生态农业观光园”的建设和经营中，让资金变股金，农民变股民，共同打造“生态农业观光园”，共享收益分红。除此之外，红岩村将通过整合本村集体资产、资金、资源，采用“公司%2B农户”现代农业发展形式和“考酒%2B养猪%2B建设沼气池%2B种植发季节蔬菜”的循环经济发展模式，实现农民创收，增强集体经济实力。四、做好宣传工作，尊重群众意愿红岩村充分做好了集体业态经济发展宣传工作，召开村级集体经济项目实施群众动员大会及各种形式的座谈会，做到大小事务公开，保障群众的知情权，调动群众参与的积极性和主动性。做到方案制定、实施坚持尊重群众意愿的原则，既要重视和尊重村支书等关键人物的意见和建议，也要保证方案制定不以参与决策者个人意见为主攻方向，须经村集体经济组织代表充分酝酿、民主讨论，提交成员大会或成员代表大会并经应到人数的2/3以上通过，方案报乡人民政府批准和县级人民政府农业行政主管部门核准备案后实行。保证村民既是发展壮大村集体经济的参与者，同时也是共享集体资产收益的受益者。
二：如何发展村级集体经济
村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。 一、当前村级集体经济发展存在的问题及原因 1、村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体公房的出租和村集体土地的征用。许多村集体经济的好坏是由出租集体公房和征用土地的多少来决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。2、村级集体经济发展空间比较狭小。除县城各村和集镇部分村外，绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。 3、部分村干部观念陈旧，能力不强。有些村干部认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。 4、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面导致部分村干部敢管，村民对村集体资产的好坏不关心，另一方面导致管理难度加大，经常出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。 二、发展村级集体经济的对策与思考 1、理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。 一是大力开发集体资源。村土地和林地资源比较丰富的村可以对机动田、机动山进行统一开发，既可以对外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入。对于有丰富矿、滩等资源的村，在有效利用、合理开发的前提下，制定长远规划，开发利用，变资源为效益。 二是开展服务创收。村级组织可以根据本地的生产特点举办社会化的服务产业，如农产品流通经营服务实体，农业科技服务实体等，为农民提供产前、产中、产后系列化服务，既为农业生产提供后勤保障，又为集体经济创造收入。三是通过工业强村。一些地理位置较好、基础设施较完善的村，可以利用本村的土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和技术，在环境保护允许的前提下兴办中小型工业企业，实现工业强村。2、创新管理机制，形成良好的发展局面。严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。做到村务、财务公开、公正、透明，按时公布，让广大村民都来进行监督，一切都在阳光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集体资产的流失。3、配好村级领导班子，强化培训提高。一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重优化班子结构，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。三是开展系统性培训，培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，增强培训的针对性，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。 总之，只有切实搞好集体经济，壮大了集体经济，才能使老百姓得实惠，我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“......余下全文>>
三：2015年怎样发展村级集体经济
农村经济，不容乐观。农村人口，可分为三，其一务农，其二经商，其三打工，前一专事农业，后二兼顾之。务农者苦不堪言，皆中老年男子及妇女为之，增产不增收，甚者投入大于产出，亦即入不敷出，有置地不种让于他人者，反倒贴补费。适今岁奇旱，民争相浇水施肥，致电能奇缺，二十一世纪而电能不足，不多见也。经商者尽不喜劳作之士，东奔西波，居无定所。然苦于有精明之头脑，无高新之科技，赔本者常见，赢利者盖鲜。打工者长年于外，出卖苦力，极似西方自由劳动力，数众价廉，苦于社会行骗多多，以双手挣钱糊口亦困难极矣。闻有此一事，县劳动局签字画押，荐民工于东北打工，即民工往，先交押金七百，旋即撵回，又有往新疆筑水塔者，劳累月余，分文无得，传信于家寄得路费，方得以归。
农村政治，亦即基层民主建设，发展滞缓，小农意识强烈，宗派主义盛行，民告官司空见惯，官胜民十分自然，更有借民主建设之机，明争暗斗，夺权夺利者，其矛盾之尖锐，斗争之激烈，实不忍复述。
农村稳定，令人担忧，常有盗贼偷窃于村户，劫犯抢财于路上，致使民众夜未深而紧闭门，闻犬吠而起身，孩童不敢搭夜路，妇女不敢独自宿。
农村计生，名负其实，虽于计生之理，宣传多年，家喻户晓，然农村传宗接、儿孙满堂思想之根深，千余年矣，户户皆有重男轻女、不有男儿誓不休之念，是以多有名生一胎，实有三四胎者，买准生证者有之，做假手术者有之，有离家而生子者，有将子于外人养者，凡此种种，是以中国统计之人口数远少于实际。
“十二五”是形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，必须加大统筹城乡发展力度，协调推进城镇化与新农村建设
近几年农村面貌虽然发生了较大变化，但农村发展滞后的状况没有根本改变。尽快改变城乡发展失衡局面，协调推进城镇化与新农村建设，是我国现代化过程中必须处理好的一个重大战略问题。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须坚持以工补农、以城带乡，统筹城乡发展规划，加强政策引导制约，实现城乡之间合理的产业分工布局，使城镇化和新农村建设互促共进。在推进城镇化方面，加快发展中小城市和小城镇，着力提升中西部地区城镇化水平，重点解决在城市稳定就业农民工的市民化问题，深化户籍制度改革。加快发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集中，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口向小城镇集中。在建设新农村方面，加快研究制定全国新农村建设规划，使新农村建设战略长期化，进一步健全农村义务教育经费保障机制、新型农村合作医疗制度和农村社会养老保险制度，逐步实现城乡公共服务均等化，加快建设农民幸福生活的美好家园。
今后一个时期的农业政策取向既要注重改善宏观调控，也要注重面上政策和区域政策的协调配合
巩固农业好形势、完成“十二五”农业农村经济发展目标，必须坚持巩固完善已有政策，同时要适应新形势新要求，推动出台新的重大政策。一方面，要充分发挥大国效应，改善农业宏观调控行为。我国既面临着保持较高粮食自给率的硬性要求，也具有地域辽阔、区域和品种间调控空间较大的优势，具有化解国际市场短期波动、发挥农业比较优势的条件和潜力。因此，农业政策不仅要有利于促进本国农业发展，而且要立足全球，不断强化我贸易大国的地位，增强我国农业的国际竞争力。另一方面，要注重面上政策与区域政策的协调配合，构建适应形势发展要求，具有中国特色的农业支持保护体系。我国已初步形成了新时期农业支持保护的政策体系，“十二五”时期，要在继续完善面上政策体系的基础上，更加注重健全完善区域性政策体系，进一步增强农业政策的针对性和实效性......余下全文>>
四：贫困县区 怎么发展村级集体经济
发展村级集体经济，是全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的有力举措，对于提高村级运转保障和公共服务能力，增强新农村建设的后劲以及巩固农村基层组织建设成果，改善农民生产生活条件具有重大的意义。由于地位位置、资源状况、历史机遇等原因，在我国西部大部分贫困山区的村级集体经济发展存在诸多困难，主要有：
一收入结构不优，持续发展困难。一是收入结构不合理。集中体现为现有的村级集体经济收入过度依赖于财政补助与其它政策性补偿。二是区域分布不合理。主要体现为城郊村、交通便利的村集体经济发展状况明显好于偏远村、交通落后的村。三是可持续增长能力不强。贫困村的经济来源主要是财政补助收入，而财政补助收入相对稳定，增长的空间很小。其它收入中，又以没有延续性政策保障的一次性征地、拆迁补偿等方式为主，可持续增长空间有限。
二经济基础薄弱，白手起家难度大。一是债务沉重。由于历史原因造成的繁重债务，严重影响的村级集体经济的发展。二是村级支出大。村级收入很少，但是不可避免许多公益事业和干部工资、补贴等刚性支出。因此，很多基础条件较差的村在发展村级集体经济上，陷入了既要花力气搞基础设施建设，又不得不大额欠债的两难境地。三是筹资融资难。村级兴办企业，难免有借贷，要借贷就需要抵押，而大多村无抵押资产，且金融机构也无意向村级组织开展这种有风险的业务。
三思想解放不够，支持力度不强。一是少部分干部认识不够。部分干部没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性。主要表现为错误的认为村级组织主要行使政治管理职能，而忽视村级组织的自身经济发展，认为村级组织在经济发展上的作为主要在于引导广大农民增收致富，没有自身参加经济实体的必要。二是发展被动和“等靠要”思想严重。有不少村具有很好的资源优势，却没有很好的将其利用，发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”，坐等上级给项目、给政策、给扶助，而不积极探索本村的自身发展路子。三是“蛋糕”太小，支持有限。由于受到地方财政实力的影响，各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。
四自身短板较多，发展空间较小。一是区域环境限制。贫困地区的交通相对闭塞，信息落后。很多村具有种茶、种植药材的先天优势，但无奈交通受限、信息不灵，往往坐失良机，导致资源优势很难转化为发展优势。二是人力资源匮乏。随着打工经济的兴起，村里许多有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。三是村干部的综合素质亟待提高。部分干部思想保守，市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神；部分干部工作能力差，缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观努力，怨天尤人。四是村级企业经营管理和村级经济财务管理不规范。村级企业工作场所简陋，人员管理较为松散；部分村在村级集体经济收入的支配上没有严格履行相关财务管理制度，个人做主，随意性大，导致难以发展壮大。
针对以上存在的问题，笔者认为，在贫困地区发展壮大村级集体经济，要通过宣传发动、政策驱动、典型带动、帮扶推动等措施，充分利用有利条件，实现从无到有，从小到大的发展，达到由量变到质变的飞跃，具体措施如下：
一弄清家底，盘活资产
1、摸清家底。一是要搞好货币资金和债权债务的清理。弄清村集体帐面的现金、存款和债权、债务状况，除维持正常支出和项目支出外，看有多少资金可以用来发展村级集体经济。二是要搞好固定资产的清理。对帐面的固定资产，弄清......余下全文>>
五：发展壮大村级集体经济上有什么目标和举措
要加快发展我区村级集体经济，必须以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，以“多予、少取、放话”为原则，扎实做好以下几项工作。 1．统一思想，提高对发展村级集体经济重要性的认识。各级党委、政府和有关部门要组织干部群众深入学习党的方针政策，不断提高认识。通过学习，使使广大干部群众深刻认识到发展壮大村级集体经济是建设有中国特色社会主义的本质要求，是加快农业、农村现代化建设和全面建设小康社会的重要条件，是加强农村基层组织战斗力、增强凝聚力和巩固农村基层政权建设的需要，更是全面推进社会主义新农村建设的需要。 2．化解村级债务，减轻村级经济负担。一是开辟村级集体收入来源，增加收入，提高还债能力。二是严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费实行限额管理，降低管理成本，达到节支增收的目的。三是对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。 3．加强村级财务民主监督和审计监督。各村要进一步规范和完善村务公开制度，特别是村级集体经济收支业务较多的村，要增加村财务公开的次数，要多听取民主理财小组的意见；要建立村级财务审计制度，每年由镇（街道）审计部门对各村的财务进行审计，同时要对主要干部实行经济责任审计，增强对村干部分配使用集体资金的约束力。 4．强化管理，实现集体资产保值增值。各村要创新思路，通过采用股份制、承包经营、租赁经营等经营方式，盘活集体经营性存量资产，使村集体经济经营模式从单一的生产经营转变为资产经营或资本运营。一是把原来单纯的集体经济项目，改组成集体参股的股份制形式，或者以集体所有的土地、厂房、设备、资金和技术等入股，与国内自然人或法人、外商等合作经营或兴办股份制企业，使集体资产得以保值增值。二是采取承包、租赁或出租厂房、设备等固定资产的形式，收取承包费和租赁费，增加收入。 5．加强对经济薄弱村的扶持力度。当前，在加快发展村级集体经济中，特别重视对经济薄弱村的帮扶工作。要根据秀洲委[2006]13号文件精神，制定扶持政策，激励集体经济发展，对经济薄弱村要充分发挥本地优势，找准经济增长点，广辟增收渠道，加大对经济薄弱村的扶持政策，给予资金补助和项目扶持，通过“输血”和“造血”，增强经济薄弱村经济实力，确保村级组织正常运转。 6．因地制宜发展村级集体经济。在盘活存量资产，确保村级集体资产保值增值的基础上，一要根据各村实际，充分利用空闲、闲置土地等资源，建造标准厂房、营业用房等。二要利用建好的厂房、营业房，引进外来资金，在所有权归村集体所有的前提下，村经济合作社与投资者签定租赁合同，由投资者先垫付资金，抵缴每年上缴租金。三要结合农村综合改革，加大宣传力度，让农民明白应尽的义务。各村要严格按照综合改革的要求，依法征收好“一事一议” 筹资、以资代劳、各类专业承包合同和农户欠款的收缴工作，提高合同的兑现率。
六：如何开展村级集体资产股份量化改革
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以村级集体资产管理和经营方式创新为抓手，积极稳妥开展试点，探索集体资产从“共同共有”向“按份共有”转变的有效方式，为村级集体产权制度改革积累经验。
（二）基本原则
坚持正确的改革方向。既要体现集体的优越性，又要调动成员个人的积极性。改革的目的是赋予农民集体资产的股份权能，不是否定集体所有制，更不是私分集体资产、搞私有化。坚持农村土地承包关系长久不变，严禁将承包到户的承包地打乱重分或收回搞折股量化。严禁任何单位和个人侵占、挪用村级集体资产或借改革之机侵害村级集体利益。
坚持体制机制创新。以创新为驱动，着力破除体制机制弊端。只要是符合中央精神、广大农民意愿的，都可以大胆探索;只要是有利于集体经济发展壮大和农民获得集体资产股份权能的，都可以先行先试;只要是基层群众通过实践探索出的成功经验，都应及时总结和推广。
坚持尊重农民群众意愿。必须明确村级集体经济组织是改革实施的主体。尊重农民群众的选择和创造，确保农民群众成为改革的积极参与者和真正受益者。各有关部门主要任务是制度设计、政策指导和服务，不得违背农民意愿搞行政瞎指挥。
坚持重点突破和风险可控。力争在成员资格界定、折股量化、主体组建和股权设置与收益分配等关键环节取得突破。同时要建立改革纠错机制，注重把控和防范改革中出现的各种矛盾、风险，确保农村社会稳定。对改革实施中有违背中央精神、损害广大农民群众利益的，以及制度设计上有缺陷的，要及时进行纠正、整改和修补。
二、改革试点布局
在股份量化改革试点选择上，既要考虑当地党委政府重视、群众基础好的因素，又要注重在主导产业突出、城郊、偏远但资源有开发潜力等不同类型的村布局试点。各县（市、区、特区）均要开展以村级为单位的股份量化改革试点，对获得2014年省级财政支持的村级集体经济业态发展100个试点村和22个农村集体经济组织省级示范单位，要优先纳入县级的股份量化改革试点。每个市（州）各选择10个以上村，贵安新区、威宁县、仁怀市各选择3个以上村作为本级的股份量化改革试点。省将根据各地申报情况认定省级的股份量化改革试点。
三、改革主要内容
（一）清产核资。以全省第九届村民委员会换届选举任期和离任经济责任审计的核资成果为参考，由村级集体经济组织（或代行村级集体经济组织职能的村民委员会）组织对本村的资产进行进一步清查核实，对资产进行分类（经营性资产、资源性资产、公益性资产），建立明细的资产台账，做到产权归属明晰，帐实、账款相符，为股份量化打下坚实基础。有条件的可委托第三方清产核资。
（二）集体经济组织成员资格界定。原则上以承包农户为基础，根据本地实际合理界定村级集体经济组织成员资格。在成员资格界定上，应把握几个主要原则：一是尊重历史。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，其成员资格界定应涵盖各个阶段的群体。二是权利义务对等。集体经济组织成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务、做出的贡献相当。三是标准统一。以村为单位，由集体经济组织制定统一的界定标准，对同类农户应实行相同标准。
（三）资产折股量化。在清产核资的基础上，将集体资产折算成股份并量化至每个集体经济组织成员（原则上以家庭户为单位折股量化）。对村级集体经营性资产、村级集体经济业态发展试点村和农村集体经济组织省级示范单位因获得省级财政补助所形成的资产，必须进行折股量化。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已具备经营条件的资源性资产、公益性资产，应根据广大农民群众要......余下全文>>
七：如何发展壮大村集体经济的几点思考
发展壮大农村集体经济的调查与思考村级集体经济是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础，增强农业发展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。然而，我市农村集体经济状况却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，严重阻碍了村级组织在新形式下为群众谋取利益的作用，这不仅是一个经济问题，更重要的是关系到党在农村的执政地位能否得到进一步巩固的政治问题。发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要。因此，我们要因地制宜，实施“富民强村”工程，加快村级集体经济发展步伐。一、我市村级集体经济基本情况我市总面积6，674平方公里，有16个乡镇，173个行政村，农户13.8万户，农业人口54.7万人，农村劳动力25.2万个，耕地面积530万亩，其中集体耕地面积 万亩。全市村级债务大于债权，而且有相当一部分为无效债权。全市现有村级债权26，972.9万元，村均149.8万元。其中：农户欠款18，790万元，有效债权10，830万元；单位欠款4，937万元，有效债权1，970万元；外部个人欠款1，771万元，有效债权4，937万元；其它欠款1，462万元。全市现有村级债务46942.8万元，村均260.8万元。其中本金31981.4万元，村均177.8万元。按照债务分布可以划分为五类：一是金融贷款10，190万元，本金5961万元；二是抬款13，510万元，本金9016万元；三是农户往来欠款18，900万元，本金15，403万元；四是村屯干部工资1，493万元，利息31万元，五是其它欠款2，850万元。按债务形成的用途主要体现在以下几种情况：开展竞赛达标4，975万元，创办企业支出7，267万元，各项补贴6，409万元，代缴垫付税费7，009万元，改善生产条件支出3，705万元，公益事业性支出10，784万元，管理费超支1，544万元，各项摊派1，100万元，各种担保220万元，损失浪费支出440万元。仅2003年以来就新产生债务3287万元，村均18.3万元。截止2003年末，全市资产总额37，607万元，村均209万元，资产大于负债的村87个，资不抵债的村84个，保持平衡的村2个。二、村级集体经济薄弱的原因。多年来，我市农村集体经济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区，仅仅依赖农业、就农业抓农业的思想严重阻碍了我市农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能，使各项摊派资金，垫付资金，开发资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、抬、借等手段，维持各项工作的正常开展，失去造血功能的村集体只能债抬高筑的维持生计。尽而，使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱。一是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。从计划经济到社会主义市场经济，这不仅是经济形式、经营方式的调整，更是人的思想观念的大调整。我市农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我市农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。部分领导干部没有危机感和紧迫感，科学文化程度低，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆......余下全文>>
八：发展村级集体经济应注意哪些问题
（一）发展村级集体经济，必须要选好配强村干部。
发展壮大村级集体经济主体在村，关键在人，必须着力抓好村级班子建设，不断提高村干部的政治素质和驾驭市场经济的能力，使村两委成为带领群众发展致富的坚强堡垒。一是创新选人用人方式，通过公开招聘、公推直选、机关下派、请外出务工经商中的能人回村任职、选派大学生到村里任职等多形式、多渠道选配村干部，逐步建立起一支富有朝气活力、奋发有为、开拓进取、群众基础较好的村干部队伍。二是加强对村干部的教育培训，进一步提高他们的思想政治素质、法制观念、驾驭市场经济的能力。三是制定政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益，解除其后顾之忧。四是制定完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和绩效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济、带领群众致富上。
（二）发展村级集体经济，必须要深度开发集体自然资源。
立足当地优势资源，按照合作共赢、互惠互利的宗旨，大力开展招商引资，吸引各类工商企业、农业企业等投资深度开发集体水面、山场、田地、四荒地等，积极发展农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业，形成“资源承载产业实体，产业凸显资源价值”的发展氛围，将自然资源优势转化为经济发展优势。
（三）发展村级集体经济，必须要搞活经营性资产运作。
对村原有闲置或低效使用的公用房、厂房、设备等集体资产，通过整修或翻建，以公开招标形式实行租赁，或以投资入股形式参与经营，切实提高存量资产的利用效益。有效拓展集体资产运作空间，积极实施宅基地、农用地整理项目，增加有效用地面积，努力获取集体建设用地指标。积极推进不动产物业开发建设，在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，根据区位条件和产业发展优势，用足用好村集体非农建设用地，引导建设标准厂房、街面营业房、办公楼、专业市场、仓储设施，发展物业经济，培育集体经济增长点。
（四）发展村级集体经济，必须要深化股份制改革。
开展村集体经济股份制改革，探索集体经济有效实现形式，对防止集体资产流失、促进集体资产保值增值具有十分重要的意义。首先要选择一批有稳定收入来源、有改革愿望、有组织能力的村开展农村股份制改革试点。通过量化资产、固化股权，明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的主人翁地位，进一步理顺村级集体经济分配关系，建立健全股东（代表）大会、董事会、监事会“三会”制度，创新集体资产管理体制和集体经济治理机制，使村级集体资产经营管理走上“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的现代经营管理之路。
（五）发展村级集体经济，必须要不断完善土地使用政策。
在有条件的村探索建立村级留用地政策，并对村级用地涉及农转非的，优先在土地利用年度计划内安排农用地转用指标。积极开展试点，探索建立集体用地流转机制。对各种所有制企业进行生产经营和项目建设涉及利用集体建设用地的，在符合国家产业政策和土地利用、城镇建设规划的前提下，参照国有土地出让模式，探索实行村集体土地使用权有偿出让、出租，集体获得土地出让金和出租收益。
（六）发展村级集体经济，必须要强化对集体资产和财务的监管。
在推进村级集体经济发展的同时，要建立健全监督约束机制，加强和规范对村级集体经济的管理。一是建立规范的财务管理机制。切实加强农村集体资产、财务的规范化管理，完善“村财乡管”制度，进一步建立健全集体承包合同管理、工程招投标、财务公开、财务审批等规章制度，合理确定村干部报酬标准和办公经费开支标准，严格控制非生产性支出。二是建立审计监督机制。建立村级财务审计制度，定期对村财务实行检查监督。三是建立村级债务化解机制。对村级......余下全文>>
九：如何壮大村级集体经济增加村民收入
发展和壮大村级集体经济，不仅是巩固和完善农村双层经营体制的基本要求，也是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更是缩小城乡差距、促进农民增收、夯实农村基层组织建设、巩固党在罚村执政地位的重要途径。
苏南村级经济的发展，在经历以村直接经营为方式的乡镇企业发展阶段、以标准型厂房为代表的载体经济发展阶段和以多种股份合作为特征的新型集体经济发展阶段后，走出了一条发展壮大的成功之路，建起了全国最大的经济强村群体。与此同时，伴随着工业化、城市化的推进，苏南村级集体经济发展同样也面临着发展不平衡，土地、资金、人才等城乡要素配置交换不平等，城市化步伐加快和产业转型升级带来的资产拆迁、企业淘汰风险等一系列新的矛盾和问题。
在当前江苏加速向率先基本实现现代化迈进的新形势下，苏南作为江苏乃至全国现代化建设和城乡一体化改革发展先行先试区，必须进一步解放思想、善抢机遇、勇于创新，以更大的力度、更实的举措发展壮大村级集体经济，为富民强村和现代化建设提供有力支撑。
十：如何结合本地实际发展壮大村集体经济
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手
段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势
下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义
新农村建设急需破解的难题。
一、正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因
建设社会主义新农村是“三农”工作的集大成。近年来，按照党中央提出的“二十字”总方针，结合
我们高平提出的“十个必须”、“八个着力”强势推进“富民、健康、希望、户通、生态、创建、平
安”社会主义新农村建设“八大工程”，使公共财政的阳光普照长平大地，农村各项社会事业蓬勃发
展，广大农民享受到了越来越多的实惠，社会主义新农村建设如火如荼。但是，我们在新农村建设的实践
中，也遇到了不少困惑和难题： 1、农民增收的压力仍大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前
面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄；二是农
业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等； 三是
农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专
业合体经济组织建设等； 四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育
体系、财政金融体系、中介服务体系等。2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学
校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农
村，对农民来讲既是受益者又是参与者，离开了农民的热情参与和真心支持，就会变成空中楼阁，而如今
的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权，因为规范的缺乏和利益的驱动，使其淡化了自
身的社会责任和集体荣誉感，一但涉及个人的利益，就会反复揣摩、计较、争执，由此而导致许多公益事
业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的，但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高
现代农业水平，要改变农民生存现状，要增强农民的意识规范，都需要充足的资金作保障，需要村集体经
济的壮大发展，而目前的状况是：
1、村集体经济来源的渠道不多。随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续，村集体原有的
统筹和集体机动地收入的不复存在，导致相当一部分村成为集体“空壳村”，村集体收入的渠道，除了上
级转移支付，像我们这样的城郊结合部村就是来源于各种形式的占地补偿和租凭，再有就是通过关系千方
百计地争取上级一些专项补助资金。
2、村干部开拓创新能力不强。多数村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，对发展集体
经济往往缺乏信心，一些村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，抱怨工作难做、干部难当，对
发展集体经济束手无策，不能寻找自己的优势，挖掘当地的潜、力，开拓创新寻求出路。
3、发展集体经济的氛围不浓。尤其是一些农民群众受文化素质，小农意识的影响，从心理上行动上
排斥集体经济的发展，特别是一些有煤矿的村利润分配集体所剩无几，大部分以人头下分；还有一些村由
于干部努力经营得来的集体资产，老百姓也想分光吃净，宁愿自己走泥路孩子住旧校。公益事业不发
展，还有“发展集体经济已过时”，“发展集体经济是走回头路”以及“等、要、靠”等错误认识严重制
约了村集体经济的快速健康发展。
4、村集体资产管理不严。村级集体资产管理制度还不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务
素质不高等，不仅制约了村级集体经济的发展壮大，而且也......余下全文>>
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