城管工作难点

一：执法工作的重点和难点及解决对策

难点

一、城管职能的不断扩大化带来管理难度

二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制

三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决

建议

尽可能的尽快为“城市管理”专门立法加大宣传力度

加大对城市管理的投入

提倡人性化管理

加强部门之间的协作

二：如何做好新形势下城管工作

城市的发展建设离不开城市管理工作，在某种程度上，一支高素质的文明城管队伍是一支现代化城市的发展标志，很难想象一个没有城管的现代化城市会是何种模样。因此，如何把握时代特征，与时俱进开展好城管工作，正成为城市发展迫切需要研究并解决的课题。

街头无证摊贩和乱设摊是近年来城市管理的难点和热点的话题，也是影响市容市貌造成城市脏乱差的主要源头，具有随意性、流动性、灵活性、危害性、反复性的特征，笔者认为要根治这一现象需要多方面的共同努力，比较可做的方法是：疏导为主，治理为辅，二者并举，规范到位，坚持长抓不懈。一方面政府要抓好再就业工程，健全完善社会保障机制，建设若干个集贸市场和经营服务场所；另一方面要实行集权管理，建立监督机制和“收罚缴”分离机制，实行利益脱钩，保障执法的公平性、合法性。

除了管理好街头无证摊贩这外，笔者建议城管工作还要纳入社区建设性管理中，社区是城市的细胞，社区管理是城市管理的基础，要注意结对共建文明社区，可以是重点社区与多个文明行业、文明单位结对共建，也可以是一般社区与单个文明行业、文明单位结对共建。在共建过程中，必须动员全社会方方面面，每个成员，发扬齐心协力，团结拼搏的精神，坚定信心，真抓实干，把结对共建文明社区的各项措施落到实处。在管理机制上是否可以进行创新，实行城管执法支队与公安城管警察支队联合执法的动作模式，全力配合综合执法支队执法，一旦发生阻挠执法案件时，公安干警能迅速赶到现场及时处理，保障城管执法的权威性。当然，作为一支专职性的城管行政执法队伍，必须不断提高执法素质，切实履行城管职责，要加强学习和实践，树立崭新的城管队伍形象，要做好以下四个方面：

首先，要探索城市管理行政执法的基本原则，为执法管理提供理论指导。坚持市容繁荣并重，疏与堵相结合；坚持标本兼治，突击整治与长效管理相结合；坚持以人为本，教育与处罚相结合。其次，要提高现场执法技巧，坚持文明执法，维护和树立城管的良好形象。执法时必须坚持“四个文明”，语言文明、行为文明、仪表文明、执法文明。执法要有理有节，做到“六先一后”，即：敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先，处罚决定在后。对我行我素的违章者既要心平气和耐心教育，又要用法律的威严与公正性使其受到约束和震慑。再次，要加强业务学习，常于思考总结，不断改进执法方式，推出管好市容的新举措，城管工作没有现成的模式照搬照抄，需要在不断的实践和思考中改进，要勇于开拓尝试，针对不同的对象，不同的时期和不同的情况，不断积累经验，提高解决热点、难点问题的能力。最后，要加强和完善城管监督体系，把城管工作纳入社会监督范围，做到自我监督与社会监督相结合，行政监督与司法监督相结合，开通群众举报热线，设立举报信箱，对举报者要鼓励和保护，对违法队员要追究相应的责任。城市管理是直接为创造优良发展环境服务的政府综合施政行为，实行市容市貌，环境保护，公安治安秩序等方面的多项行政处罚权，违法违规现象时有发生，需要在平时的城管工作中不断总结经验教训，严格依照《行政处罚法》来依法办事，对违章人员的查处依程序进行，严厉打击阻挠行政执法的“钉子户”，依法维护广大市民、法人的合法权益，相信只要大家群策群力，全心全意，互相配合，一定会把城市管理工作推进到一个新的阶段。

三：举例说明如何破解城市管理工作中的热点,难点问题

首先是信息征集工作。城市管理中的热点难点问题需要通过多种渠道进行反馈，信息收集是做好破解工作的前提。其次是热点难点的处理工作。对反馈的热点难点分门别类，找出内在联系，划分相关职能部门，召开职能部门通气会，共同协调解决相应问题。最后是建立长效机制。热点难点之所以能成为热点难点往往是问题得不到解决才衍变而成，建立常态化、长效化的问题反馈解决机制是抑制城市管理问题热点难点的基本保障。

四：城管公安的难点质疑

有市民质疑专门保护城管安全有无必要，也有“走鬼”担心“城管公安”职能被滥用。但不少城管队员都支持设立“城管公安”。 城管公安”主要是维护现场治安、防暴抗暴，而对于城管被打伤的刑事案件也会负责调查。至于捉“走鬼”，还是由城管执法者负责。 首先，“城管公安”配合、协助城管执法，在常理和法理上说不通。不可否认，有“城管公安”站在背后，没哪个“走鬼”胆敢再暴力对抗城管。然而，倘若公安与城管坐在一条板凳上，就等于变成了城管的“私人保镖”。一旦“走鬼”遭遇城管暴力执法，也就很难讨回一个公道。即使“城管公安”能够做到“坐怀不乱”，先入为主的出警方式，也有把“走鬼”当疑犯之嫌。警方直接介入城管工作，将直接导致警察处于尴尬境地。在没有介入城管工作时，城管与商贩之间如果产生了冲突，警察还可处于中立地位而介入；让警察直接干起城管的事情，小商贩若遭受了不公待遇，又该去找谁维护权益呢？ 其次，“城管公安”与城管机构重叠，背离了“大部制”改革的初衷。“大部制”改革的意义在于精简机构，提升政府部门的行政效能。“城管公安”与城管明显属于重叠机构，同一项工作，两个部门一同出动执法，势必造成行政执法成本的浪费。更可怕的是，一旦有了“城管公安”先例，“环保公安”、“土地公安”之类的“××公安”会不会效仿而生。 再者，警察管理城市是国际主流模式，“城管公安”取代城管执法并非不可行。在国外，原本没有城管的说法，无一例外的都是由警察管理城市。如日本《轻犯罪法》规定，乞讨或唆使乞讨、随地吐痰、随地大小便、乱丢垃圾或鸟兽尸体、污染或毁损他人房屋、破坏公用设施的处以罚款、拘留等，由警察具体负责执行处罚。很显然，公安警察才是城市管理执法的真正主体。 总之，设立“城管公安”之后，就应当明确“城管公安”管理城市的资格，授予其相应的权力。至于城管，这个机构已纯粹属于多余，让公安配合、协助城管执法是本末倒置、多此一举。

五：城管执法难题怎么破

目前城管在国家和省级还没有明确主管部门，这是导致各地机构设置混乱、工作各行其是的重要原因。应明确城管在国家和省级的主管部门，这既是加强顶层设计和指导的需要，也是强化纵向的层级监督、健全行政复议制度、促进工作规范化的需要。

我们国家现在还没有一部规范城管执法的综合性法律，城管一直是“借法执法”。法制化是破解城管执法难题的根本之道。应摒弃城管就是执法、执法就是处罚的观念，运用法治思维和法治方式来提升城管执法水平。应完善城市管理的法律法规，当前迫切需要有一部全国性城管法律法规，对地方城管立法进行指导。

六：发言稿，城管大队，怎么干好工作

同志们：

今天我们召开这次城市管理工作会议，主要任务是贯彻落实市“两会”和全市2015年总结表彰动员大会精神，总结工作，表彰先进，部署任务，推进全市城

市管理工作整体上水平。刚才，敬德同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。同时我们还对2014年度全市城市管理工作先进单位

和先进个人进行了表彰，在此我向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!希望你们再接再励，取得更大成绩!

在过去的一年里，市城管委38个成员单位通力协作、密切配合，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真落实市委、市政府“一二三四五”总体发

展思路，突出重点，强化措施，破解难题，狠抓落实，出色完成了各项城市建设管理任务，城市管理工作呈现出了协调稳定发展的良好局面。

­——理顺了城市管理体制机制。按照中央、省、市关于全面深化改革的要求，及时调整了相关职能职责，组建了市城市管理局，明确了城市管理责任，管理、服务、执法“三位一体”的大城管格局基本建立，形成了“全市一盘棋，城区全覆盖”的良好局面。

——建立了城市管理标准化工作体系。市城管局奋发进取，开拓创新，完成了《莱芜市城市管理工作标准(试行)》的制定，在全省乃至全国的地级市当中走在了前面。

——解决了一大批城市管理难题。通过现场观摩、督办通报、联合执法等方式，对一些平时不好管、管不了的城市管理顽疾进行“会诊”，各部门齐抓共管，联合施治，共同解决，取得了很好的效果。

——提升了民生保障水平。市财政加大资金投入力度，为民生工程的实施提供了有力的支持和保障，高标准完成了“气化莱芜”工程、便民市场改造等民生实事和胜利路、汶源西大街等城市道路建设、绿化提升工程，供水、供气、供热能力显著提高，市民的正常生产生活得到保障。

——改善了市容环境秩序。公安、住建、交通、城管等部门以及各区、各园区形成合力，集中清理了落地广告牌匾、店外经营、占道经营等违法行为，深入开展了大气污染集中整治，疏导了交通秩序，整顿了学校周边环境，实现了城乡环卫一体化、裸露土地绿化全覆盖。

回顾一年来的工作，可以说我们取得了让广大市民为之一振的成绩。

——这些成绩的取得是上级领导正确领导、大力支持的结果。无论是管理体制改革，财政资金投入，基础设施维护，还是具体问题的解决，每一点变化和进步都凝聚着领导的关心和支持。

——这些成绩的取得是各级各部门团结奋斗、密切合作的结果。在繁重的工作面前，各级各部门单位做到了工作分工不分家，交叉任务不推拖，不讲条件，只讲奉献，没有杂音，表现出很高的觉悟和强烈的大局意识。

——这些成绩的取得是广大干部职工奋力拼搏、扎实苦干的结果。为了提高城市管理质量，广大党员领导干部，都投入了比去年更多更大的精力，我们许多同志

起早贪黑，没有休息日，牺牲了与家人团聚的时间，付出了相当多别人所不知的努力，但大家从不计较个人的得失，表现出令人敬佩的忘我工作精神，这些值得我们

所有城市管理战线干部职工倍加珍惜。借此机会，我代表市政府向在城市管理战线辛勤工作的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的城市管理工作面临着新的机遇和严峻挑战，各项工作与市民的要求及先进城市相比还有不小的差距，还存在着

许多亟待解决的问题。一是抓城市管理的认识还不完全统一。“环境也是生产力，抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城市管理缺乏足够的重

视。二是各种利益关系制约较大。城市管理涉及到诸多单位部门利益，关系复杂，如违法建设防控、户外......余下全文>>

七：结合单位重点整顿工作，城管工作存在哪些问题，破解措施是什么

市城管局作为具体承担市容环境卫生、基础设施建设、推进群众性创建等任务的城市管理部门，将严格按照今天会议要求，进一步严格工作标准、细化工作路径、强化督检查办，扎实完成好市委、市政府交办的各项任务。

一、深入开展 “四项整治”，着力破解城市管理重难点问题

积极会同各城区、开发区和市直相关部门推进好“四项整治”工作。重点“治堵”，全面开展交通秩序综合整治，规范设置机动车和非机动车停靠点，加强车辆停放秩序管理，力争市区交通秩序有较大改观。重点“治乱”，持续推进城市立面、门店招牌、户外广告整治，进一步美化城市空间环境;整顿占道经营、马路市场、乱贴乱画等顽症，进一步洁净城市面貌。重点“治脏”，加强对单位庭院、背街小巷、农贸市场等重点区域的卫生管理，规范“五小”行业经营行为;加强建筑工地管理，加大渣土清运执法力度，进一步提升城市洁净水平。重点“治污”，加大对夜间施工噪音、夜市“红棚子”整治力度，全力为文明创建打好城市管理基础。

二、创新一线巡察管控机制，全面提升城市常态化管理水平

一是严格落实定时、定员、定岗、定责、定奖惩的“五定”机制，对重点路段、重点时段、重点区域加大执勤力度，大力整治出店经营、占道经营、车辆乱停乱靠等有损城市形象、损害公共利益的不文明行为;

二是以日常巡查为基础、集中整治为手段，加大对交通秩序、市容市貌、环境卫生等重点领域整治力度，积极引导市民养成文明卫生好习惯;

三是扎实办好城管便民服务台，在广场、公园等建设一批公共场所志愿服务站，推进自身文明创建。继续在城市主次干道、窗口地段开设好城管便民服务台，进一步加大文明执法、文明劝导力度，为市民群众提供更加便利的服务，打响襄阳城管文明服务品牌。

三、扎实推进重点项目建设，稳步提升各项创建指标

一是按照“一街一景，一路一特色”的原则，继续推进好今年园林景观大道建设。在重点街区逐步设置城市雕塑小品，进一步提升城市品质。全力推进月亮湾公园、襄樊大道等项目建设，努力使城市生态环境和景观环境更加优化，综合服务功能更加完善;

二是大力推进 “三无”小区整治。全面实施市区“三无”小区环境综合整治两年行动计划，严格按时间节点要求完成好今、明两年的“三无”小区整治任务，提升小区院落文明创建水平;

三是进一步加大生活垃圾收运体系建设，巩固提升市区生活垃圾无害化处理水平。推进餐厨废弃物处理项目建设等。通过系统推进，全面提升各项创建指标，真正实现创建为民、为民创建。

四、严格检查考核，努力形成创建工作合力

在文明创建工作中，市城管局将充分发挥市城管委办公室职能作用，积极联合市“创建办”开展城市管理联合督查活动，及时巡查发现、协调督办城市管理问题，定期排名通报，推动相关部门自觉履行创建责任，提高城市管理效能，努力形成工作合力。

八：城市工作存在哪些问题

随着城市化进程加块，城市管理工作力度的不断加大，城市管理水平逐渐提升，但是在新的管理模式下，城市管理工作还存在不少的问题，具体表现为，交通秩序混乱，环境脏乱差，侵占道路，“马路市场”“马路工厂”，毁坏绿地，客运市场混乱，乱搭乱建，乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等等，究其原因表现在以下几方面：

一、城市管理的体制不够清晰

目前，我国的城市管理体制不够清晰，管理机构在国家建设部，到省里是建设厅，而地方则分成城管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门，由此造成职责交叉，相互扯皮，发现都管都不愿意管，特别是对于“吃力不讨好”的事，谁都能说出不管的理由，因此，在执法中这些职能部门往往出现有利互相争、无利互相推、城市管理的一些问题何以根本解决。

二、城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈

由于城市管理的动态性、反复性，往往是“突击战”、“疲劳战”形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。特别是城市“牛皮癣”，城乡结合部卫生状况差等一些问题短时间内很难治理，加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效办法，执法人员根本管不过来，严重影响市貌整洁。

三、城市基础建设相对滞后

随着城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车问题，主要是对停车场地没有长远的规划设计，公厕建设问题，数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给我们自身管理也带来困难，随意大小便的人多，环境卫生差。

四、城市管理经费投入不足

几年来，城市管理要求越来越高，一味追求高标准、高水平，忽视经费投入，特别做为国家级贫困县，没有经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的文明城市很难，即使严重超负荷工作，也只能是穷日子过干净，跟发达地区的城市比根本比不了。

五、城管执法人员的素质参差不齐

从执法人员整体状况看，年龄偏大，高化水平编低，高中毕业生能占上50%，高中以上学历的都是通过成人教育获得的证书，即使拿到大专证书，实际水平也只不过是高中生水平，初中学历占有一定比例，从人员组成上看，多数是城管监察转移过为打打杀杀的“老字号”，还有一些转业军人和职工家属子女所组成，办案能力处理分析问题水平还不高。

九：我国城市管理存在哪些问题

随着城市化进程加块，城市管理工作力度的不断加大，城市管理水平逐渐提升，但是在新的管理模式下，城市管理工作还存在不少的问题，具体表现为，交通秩序混乱，环境脏乱差，侵占道路，“马路市场”“马路工厂”，毁坏绿地，客运市场混乱，乱搭乱建，乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等等，究其原因表现在以下几方面：

一、城市管理的体制不够清晰

目前，我国的城市管理体制不够清晰，管理机构在国家建设部，到省里是建设厅，而地方则分成城管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门，由此造成职责交叉，相互扯皮，发现都管都不愿意管，特别是对于“吃力不讨好”的事，谁都能说出不管的理由，因此，在执法中这些职能部门往往出现有利互相争、无利互相推、城市管理的一些问题何以根本解决。

二、城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈

由于城市管理的动态性、反复性，往往是“突击战”、“疲劳战”形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。特别是城市“牛皮癣”，城乡结合部卫生状况差等一些问题短时间内很难治理，加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效办法，执法人员根本管不过来，严重影响市貌整洁。

三、城市基础建设相对滞后

随着城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车问题，主要是对停车场地没有长远的规划设计，公厕建设问题，数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给我们自身管理也带来困难，随意大小便的人多，环境卫生差。

四、城市管理经费投入不足

几年来，城市管理要求越来越高，一味追求高标准、高水平，忽视经费投入，特别做为国家级贫困县，没有经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的文明城市很难，即使严重超负荷工作，也只能是穷日子过干净，跟发达地区的城市比根本比不了。

五、城管执法人员的素质参差不齐

从执法人员整体状况看，年龄偏大，高化水平编低，高中毕业生能占上50%，高中以上学历的都是通过成人教育获得的证书，即使拿到大专证书，实际水平也只不过是高中生水平，初中学历占有一定比例，从人员组成上看，多数是城管监察转移过为打打杀杀的“老字号”，还有一些转业军人和职工家属子女所组成，办案能力处理分析问题水平还不高。

十：如何从城管执法困境看政府的管理职能

城市管理是以城市为对象，对城市的运转和发展的全部活动进行的协调控制行为。而这种控制行为的主体是人，现代城市管理要依靠人、围绕人、为了人。这就是要有强硬法律依据，又具备高素质的城市管理专业执法队伍，来维护和规范在城市中生活、生产的行为主体——人。

围绕人、为了人，就要转变现代城市管理的思想观念，尽可能地体现“以人为本”的宗旨；从而给我们城管执法提出了“人性化管理”的新要求。在城市化进程加快的今天，迫使我们不得不研究一种新型的管理模式，即融入“人本主义”理念，又走出新时期城管执法的困境。建立起城管执法的新形象和新机制，为我市社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

众所周知,城市建设管理监察的执法历史不长，从其诞生之日起至今也不过有20余年的历史。肩负着城市规划、市政工程、公用事业、市容和环境卫生、园林绿化等违章违规的查处职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，发关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。其诞生之初就烙下了先天不足的印记，是自下而上发展起来的，长期处于分散、多样、无序的状态，且大多数城市管理行政执法仍处于委托执法的地位，给许多工作的开展带来了诸多弊端。目前，全国城市管理行政执法正处于一个新的发展阶段，一场以推进相对集中行政处罚权和综合行政执法为标志的行政执法体制改革已在全国城管领域全面展开。笔者就此初浅的谈谈城市管理执法面临的困境及发展思路。

一.城市管理执法的困境

城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂多变。由于种种原因，百姓对立情绪严重，执法纠纷不断，城市管理行政执法陷入困境。在各地的民意测评中，“老百姓最不满意的执法队伍”城市管理执法队伍名列第一。

1.管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员（含下岗工人）和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，其艰难处境易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。

2.司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。由于城市管理行政执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障（城管公安支队人员少得可怜），在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。经常遇到暴力抗法，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响；严重则会激化矛盾，扩大事态。

3.法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。如摩托车出租扰乱客运市场，非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。

4.市政公用设施的不配套和城市功能的残缺，孕育着城市管理的好与坏。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头......余下全文>>