烟草市场监管措施

一：怎么写烟草市场监管

当前，烟草行业以科学发展观为工作统领，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，专卖管理工作在打私打假、市场监管、内部监管、依法行政和队伍建设方面取得了长足发展。随着烟草专卖执法力度的不断加大，烟草专卖主管部门按部就班的工作模式已难以胜任日益发展的专卖管理工作和履行打击、服务、参谋职能。面对新形势，对当前的专卖管理工作提出了更高更细更严的要求，建立一套系统性、针对性、实用性较强的市场监管系统，着力解决县级烟草专卖局作为执法主体，在专卖管理中如何发挥重要的基础作用，也是科学评价市场管理现状，充分发挥专卖管理人员应对市场管理的难点和热点问题的重要举措。笔者以为，建立一套切合实际的市场监管系统应从以下几方面进行思考和完善。

一、市场监管系统建设思路

以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、标准一致化、制度体系化、改进持续化”为目标，建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的打假破网体系、市场监管体系、专卖管理服务体系，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的专卖管理新格局，为

“卷烟上水平”工作目标的有效落实提供支撑和保障。

二、建立市场监管系统的基本原则

（一）科学规范、注重实效。市场监管系统的建立严格按照烟草专卖法律法规规章和各项制度，要充分考虑市场管理现状，做到职权法定、依法行政、依法监管。

（二）立足实际，创新发展。工作制度、工作流程、工作标准、监管模式、评价办法等既要尊重客观现实，又要明确目标，抓住重点，突破难点，攻克时艰，达到提高效率和工作质量。

（三）全员参与，全面系统。要充分认识当前形势下专卖管理工作的重点和难点，以得力的措施和有效的方法调动全体专卖人员主动分析形势，评判市场，达到全面系统的管理市场。

三、市场监管系统的主要内容

（一）打假破网体系。

卷烟打假工作具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，决定了卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，因此将打假破网作为专卖管理工作的重点，建立打假破网体系对于推动打假破网工作的有效落实，遏制假私非卷烟流通，推动专卖管理上水平有着重要的现实意义。

1.树立有假烟必有网络的观念。当前，烟草专卖行政主管部门将“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，在持续不断的严厉打击下，制假活动受到明显遏制。但是，制售假烟违法犯罪活动的家族化、专业化、智能化的趋势，贩售假烟活动手段的高科技化等特点，要求我们在打假思路上，由就事论事、侧重于查获假烟案件起数和假烟数量，向注重打团伙、破网络、扩大打假成果转变；在打假方式上，要实现由个案处理向经营案件、延伸办案转变；在打假机制上，要实现由独立执法向联合打假转变；在打假效果上，要实现由行政处罚向行政执法与刑事司法打击相结合转变。思想观念的转变，既消除了无网可破的思想问题，又对当前卷烟市场的新情况、新问题有了重新认识。

2.建立健全打假破网联合机制。建立由政府统一领导，烟草主导，公检法、工商等部门共同参与的联合办案长效机制及运输环节联合监管机制，严厉查处非法贩运假烟活动。一是加强与公检法等部门的协作联系，继续完善与公检法定期会商和案情分析制度，明确侦查方向，提高破案效率，充分发挥与公检法等部门的联合执法机制作用，重点加强在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判各环节协调力度，增强打假破网工作实效。二是加强与交通、运管、邮政、民航等部门联系沟通，强化对物流运输环节的监控。针对当前假烟网络案件特点，不但要加大......余下全文>>

二：烟草专卖监管和破案打击存在哪些问题？解决的措施和建议有哪些

浅析专卖管理领域存在的问题、原因及对策

烟草在线专稿　　在我国烟草实行国家专卖的形势下，烟草局除了负责卷烟销售之外，管理和规范市场也是其最重要的职责之一，对于烟草局（公司）的专卖管理只能可分为市场管理和卷烟打假两大块，笔者试对当前专卖管理和卷烟打假领域存在的问题、原因及对策做简要分析。

一、卷烟市场管理中存在的有关问题、原因及对策

卷烟市场管理存在的几大难题

多年来，烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。但卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题：一是无证经营仍然是困挠着管理部门的头痛问题；二是部分地区还存在一些不法商贩暗地里派发销售宣传单，进行卷烟的违法经营；三是非渠道卷烟流入卷烟市场销售的现象时有发生，屡禁不绝；四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头，查处的压力和难度越来越大；五是对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大。以上五个问题由来以久，正在成为烟草专卖管理工作的“牛皮癣”，全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、物力和财力，但取得的效果并不是很理想。

存在问题的原因分析

市场是动态的，市场也是复杂的，因而因市场所衍生的问题也是多种多样，原因更是千头万绪、纵横交错。要分析问题存在的原因所在，就必须以市场为大背景进行分析。下面，针对上述几个问题的存在原因，结合市场背景情况，进行简易分析。

首先，无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，烟草零售网络的不完善导致了无证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失，导致无证经营不能很好地得到遏制。

其次，不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供不应求，不能完全满足当地消费者的需求，给不法烟贩留有可乘之机；二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户，烟草专卖管理部门监管权限缺失；三是打击难度较大，此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎，不易被查获，生存空间较大；四是法律风险较小，此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够，难于受到严厉的处罚而继续重操旧业。

第三，非渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

第四，假冒伪劣卷烟的抬头趋势，主要原因为：一是假冒伪劣卷烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致消费者甚至是稽查人员识别难度越来越大，为其进入市场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不足，为售假分子提供了一定销售空间。

第五，对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大，主要是因为连锁店、加盟店本身的经营特点决定的。连锁店、加盟店由于存在经营或资金上的联结，很容易在市场中形成“二层网”、“网中网”，给专卖监管带来了一定的难度。

解决以上问题的对策

首先，解决无证经营问题，可以从以下几个方面做好工作：一是深入调查，分清对象，根据性质，分层次、分重点取缔。可以要求片区稽查员经常上门对无证经营户进行劝戒，并在此基础上，还要充分与工商部门沟通协调，根据不同性质......余下全文>>

三：如何创新烟草专卖内部监管工作机制

烟草在线专稿 目前，我国的烟草行业实行政企合一，既行使着专卖管理的行政职能，又享有烟草经营的特权。国家局反复强调要把规范作为保持行业持续健康发展的关键措施，坚持不懈努力抓好，任何违反规定的经营行为都是对行业保增长的严重损害。国家局要求各级专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的烟草内部专卖管理监督，确保全过程监控。说到底就是要提高行业自律能力，要维护好国家利益与消费者利益，要维护好烟草专卖制度，彻底规范行业经营管理行为，实现行业经营管理法制化、规范化、制度化。为此，如何加强行业内部专卖管理监督的有效性是摆在面前的一个严峻问题，如何加强行业内部管理监督工作更是我们需要仔细深入探讨的一个重大课题。因此，笔者针对当前内部专卖管理监督的现状，就提出自己的肤浅认识，仅供大家参考。 一、当前内部专卖管理监督工作的主要现状和存在问题 自从国家局《行业内部专卖管理监督工作规范》运行以来，各级烟草专卖按照国家局的要求在机构设置、队伍建设、制度建设、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。但是，市级以下的烟草内部专卖监督工作仍存在着诸多矛盾与问题。 （一）思想认识不足，与国家局的要求存在差距。 其原因：一是行业内部仍有部分人员受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄；二是因近年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽解决突出问题，但它仅限于事后监管，仅仅将行业内部监管当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的宏观意义，没有提升到“两个维护”上来，缺乏思想上的正确认识，使得烟草内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力。 （二）专职内管人员综合业务水平参差不齐，工作不实，走形式的多，做实际的少，工作积极性不高。 其原因：一是专职内管人员的专业知识水平和实践经验比一般岗位要求要高，必须熟练掌握计算机操作技能，从目前基层烟草专卖内管人员的配置上看，根本达不到专职内管工作人员应有的专业水平；二是烟草内管专卖管理监督工作项目千头万绪，工作任务重、劳动强度较大；三是少部分专卖人员“重市场监管、轻内部监管”的思想在行业内部还时有存在，没有真正树立起烟草内部专卖管理监督意识。因此，造成基层烟草内部专卖管理监督工作难免存在走形式现象，工作积极性不高。 （三）同级监管压力大、任务重，对“两烟”生产经营的监管难与到位。 其原因：在主产烟叶区的烟草专卖同级监管难度较大，专卖管理工作投入精力不足。烟草专卖专职内管人员不仅要做好繁重本职工作，在烟叶生产收购的关键时期，还得直接参与或被抽出一定数量的人员服务于烟叶生产收购中心工作，使得专卖管理部分岗位缺岗或专卖管理人员力量分散，造成“两烟”生产经营失去有效监管。 二、加强烟草内部专卖管理监督的对策 （一）提高思想认识，增强执行力。 一是主要领导一定端正思想，要把行业内部专卖管理监督工作摆在重要位置，作为规范“两烟”经营行为的首要任务，切实把行业内部专卖管理监督工作抓牢抓实；二要不断加强全员对烟草内管专卖管理监督工作重要性的认识，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围；三是建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓监督，......余下全文>>

四：如何加强烟草专卖零售许可证后续监管工作.烟网

加强卷烟零售许可证后续监管 　　的重要意义 　　烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书，具有证明力、确定力和约束力，对零售户的权利和义务作出了规定，一经授予不能随意进行变更。烟草专卖零售许可证是卷烟零售户取得卷烟零售资格的重要标志，是卷烟经营的“通行证”，是让顾客放心消费的“身份证”。尤其是实施零售点合理布局以来，有效提高了零售许可证含金量，规范了市场卷烟经营准入机制，卷烟市场秩序得到了进一步规范。通过加强对卷烟零售许可证的后续监管可以合理配置烟草专卖零售市场资源，保障消费者和零售户的合法利益，同时对卷烟零售户经营行为进一步规范，对维护行业“两个至上”也发挥了重要作用。 　　卷烟零售许可证后续监管工作中存在的问题 　　近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强以及行业的营销网络的构建与运行，卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道，但也仍存在一些问题，卷烟零售许可证后续监管工作不尽到位就是其中之一，具体存在如下几方面问题： 　　一是对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。一些专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放高度重视，但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，往往存在“重事前审批，轻事后监管”的行政管理偏向。 　　二是对持证户的监督管理不到位。缺乏对零售许可证实行动态管理，对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态。有的零售户丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象也时有存在，甚至还存在有些人证不符、证照不符等现象。 　　三是卷烟零售许可证后续监管制度不完善。缺乏统一具体的烟草专卖零售许可证后续监管制度，一些现有的规章制度规定内容在理解界定上尚未统一明确，一定程度上也影响了后续监管制度的制定和落实执行。 　　做好卷烟零售许可证后续监管工作的几点措施 　　一是提高思想认识和宣传教育力度。进一步做好以《烟草专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其他行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容针对性地进行宣传教育，提高专卖人员以及广大卷烟零售户对零售许可证后续监管工作的重要性的认识。 　　二是加强卷烟零售许可证后续监管职责。专卖管理人员要实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息。作为各辖区稽查员要认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证的动态管理，建立台账。同时还应该规范停业、歇业户的管理，履行停业申请、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工作，对责任人依法追究相关责任，对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。同时专卖稽查员在日常走访检查时，还要重点检查零售户是否无证经营，是否亮证经营，零售许可证有效期限是否过期，零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符，销售卷烟是否全部为真品卷烟、卷烟上所喷码段是否和零售许可证号一致，以此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。 　　三是逐步完善卷烟零售许可证后续监管制度。深化卷烟零售许可证后续管理，对于加强卷烟市场管理具有重要的现实意义。充分运用后续管理措施，既可以弥补市场管理手段的不足、加大管理力度，又能够借助政策引导零售户守法经营。因此，烟草专卖管理部门应该因地制宜，从《行政许可法》、《烟草专......余下全文>>

五：如何加强烟草市场监督管理的方法浅析

加强市场监督管理是一门综合学问，需要考虑多方面的因素，需要协调各个方面的利益诉求。俗话说群众的眼睛是雪亮的，笔者认为，积极主动地接受广大群众的意见和建议是最直接、最有效的监督管理方法。这一点对于烟草市场管理来说也不例外，作为市场终端的消费者在市场监管过程发挥着最直接、最有力、最全面的作用。为此，作为烟草经营者和市场管理者的烟草专卖局应该充分调动、引导和利用广大人民的监督力量，尽力做到用最小的成本投入，获取最大的、最有效的市场管理效果。

首先是要畅通烟草市场举报投诉渠道。现在各地通常的做法是通过电视、广播和报纸等媒体进行宣传，或者采取发放宣传单和张贴标语等形式直接与消费者交流，但是笔者认为，这些方式都是短暂的、容易被遗忘的，不能引起持续的关注，不能让广大群众牢记于心并在第一时间反馈相关情况，从而浪费了举报投诉的良好时机。笔者认为最有效的做法是，由各地市局统一制作举报投诉信息牌，发放给每一个卷烟销售商户，上面写明受理举报投诉的单位的详细信息、联系方式等，写清个体户的编号和举报投诉电话，要求每个卷烟销售户必须摆放在店面最为显眼的地方。将这一标识牌作为当地烟草商业的一个品牌和标志来做好做实，既节约成本，又体现了烟草市场管理的统一规范，既能让广大群众在第一时间知晓举报投诉的途径和方式，为他们提供了最为便捷、快速的投诉渠道，又提升了烟草企业的形象。

其次是要制定举报投诉奖励机制，积极营造敢于和乐于举报投诉和全民监督的良好氛围。为此，各地市烟草专卖局应该制定严密的举报投诉奖励机制，通过媒体和零售客户等渠道广泛宣传，或者在人流较大的地方制作固定宣传牌公布举报投诉电话及奖励措施等，一经查实及时兑现奖励标准，做到不失信于民，努力提高广大群众监督的积极性，营造全民监督的良好氛围。

第三是要适当调整专卖管理力量，做到精简优化，快速高效。为适应全民监督的新形势，专卖管理部门应该建立专门的群众举报投诉受理机构，并建立相应的体制、机制，及时处理群众举报投诉和奖励举报投诉人员，做到不迨误时机，不失信于民；基层专卖管理所应该精简力量，优化结构，合理分工合作，在亲自查市场的同时鼓励和引导广大群众开展监督活动，充分调动他们的积极性，形成我监督，我受益，我快乐的认识，营造全民监督的氛围和环境。

六：烟草专卖局市场监管的工作内容

负责《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律、法规的贯彻实施，制定内部管理规章并组织实施；依法监督检查、查处违法、违规案件，打击不法行为，保护合法行为；依法监督检查烟草企业生产经营活动，规范生产经营行为；依法发放和管理烟草专卖许可证、准运证；依据国家财税制度和有关规定，保证国家罚没收入及时上缴，严格罚没款的使用、管理；负责组织烟草专卖人员的资格考试和业务培训。

七：如何加强农村卷烟市场监管

而卷烟市场净化率作为衡量烟草专卖工作的一个重要的综合性指标，我们身为专卖管理员，应该加强对卷烟市场的监管力度，最大限度地杜绝公开摆卖“假、私、非、卷烟行为，取缔无证经营卷烟的行为，以此提高农村市场净化率，从而维护卷烟零售户的合法利益，维护农村市场经济市场的稳定。本人就如何提高农村市场净化率和控制力谈一点粗浅看法。 一是管住零售户。农村市场相对比较小，春节过后，家中的主要劳动力都外出务工，留守人口主要集中在中老年人和小孩，他们法律法规意识比较淡薄。因此我们开展形式多样的法律法规的宣传活动，就显得尤为重要。在平时检查中，作为农村片区专卖管理员要担负起义务宣传员的角色，要充分利用上门服务和市场检查的机会，时时刻刻进行宣传，加大宣传力度，让农村零售户第一时间了解不法分子的违法经营行为，形成强大的舆论监督声势，保证市场净化工作得到全面开展。 二是管住违规户。要适时对位于乡镇、行政村的经营者进行全面检查，通过细致摸点和筛选，制定出重点打击的对象，确立不同时期的监管力度，切实掌握零售户的经营动态，严密监控其卷烟进货渠道和销售去向，对有涉嫌违法经营的零售户，要提高检查频率、加强执法力度。要切实排查掌握和打击暗中违法经营的重点违法大户和新生违法户以及影响广、危害大并长期从事跨区倒卖、贩运卷烟等违法活动的团伙和个人，广泛收集其信息。加强对违法经营卷烟流通渠道的分析和研究，加大违法运输卷烟源头的查处和打击力度。 三是管住无证户。无证经营户卷烟货源的来源主要就是一些大户，取缔无证经营的一个办法就是切断无证户的货源渠道，让他们“无烟可卖”。因此，我们要做好销售大户的监控工作，通过数据分析，上门检查，监督举报等手段，全面加强对销售大户的日常监控，对被查出有向无证户提供货源的销售户加大处罚力度。

八：偏远区域如何加强市场监管

从专卖执法的监管行为来看，只有切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，给卷烟工业企业提供一个良好的市场环境，给卷烟零售户提供有序的经营环境，才能更好更有效的促进专卖体系向“服务型”专卖的迈进。广大农村区域是市场监管的薄弱环节，由于零售户分布分散，低档烟供应紧张给假烟以可乘之机，消费者观念滞后等等诸多因素的影响，市场监管的难度很大，而偏远区域更是如此。　　促进监管信息的沟通反馈，杜绝监管的盲区　　只要市场存在监管的盲区，不法分子就会趁虚而入，随着制假售假向偏远区域不断渗透，市场监管的过程中，由于部门之间的权限划分或者由于区域的偏远等等，可能存在着监管的某些“真空”地带，给自律不强的零售户或者制售假冒卷烟的犯罪分子留下可乘之机，因此，促进市场监管的无缝对接，首先要切实清楚的划分专卖执法各个部门之间的监管范围、监管权限，监管事项、做到监管的无缝隙，特别是在区域交界的地带、城乡结合部等等区域做好监管；其次就是做好各个监管区域、部门之间的有效沟通，加强联合市场检查、执法信息、市场状况的及时沟通；再次，还要加强内部监管，加大专卖执法部门的监管责任，明确岗位责任制，建立相应的问责制度，防止渎职、滥用职权等等情况出现，是强化监管行为的有效方法。　　理顺监管的各个环节，做好事前防范、事中控制、事后整顿　　作为卷烟市场监管主体的专卖执法部门应该全面承担三类监管活动：一是市场经营者，即零售户的市场准入，二是零售户的经营活动，三是卷烟产品在市场上的流通。控制好零售户的市场进入门槛，是促进零售户之间有序竞争，保障客户经营利润，给卷烟品牌培育提供一个良好的平台的重要方面；而随着零售环节经营业态的日益复杂，特别是连锁经营、酒店内部的零售经营等等所占的销售比重逐步扩大，做好卷烟零售户的经营监管十分重要；而对卷烟产品的流通监管不仅是促进产品投放合理化、效率化的的重要条件，还是防止假冒卷烟、非渠道卷烟流入市场，扰乱市场秩序的关键。换句话说，完善事前、事中、事后监管的衔接，对市场监管的各个环节理顺关系是十分重要的。　　支持零售户协会，积极引导行业自律　　必须看到，要促进卷烟市场秩序的优化，只有专卖部门的监管体系是不够的。随着卷烟市场的统一、网建的深化、配套功能的发展，以及零售业态的多样化，特殊零售业态占据市场销售份额的迅速扩张，市场主体的经营行为纷繁复杂，单靠专卖执法部门来监管，无论是从人员配备上，还是从财政负担上都存在极大的压力，因此，就必须发展行业自律，引导零售户协会健康发展。在市场经济发达的行业，行业协会在发挥行业自我约束、自我管理的作用方面，极富成效，他们甚至还有政府监管所不具备的优点，因为这些协会更贴近市场、贴近行业，了解市场状况，能够充分发挥自身的优势，制定行规，约束会员，净化市场，提高市场主体的自律意识。烟草行业也一样需要引导零售户协会的作用，促进他们配合专卖部门的监管。　　优化市场监管信息系统，做到实时监控　　通过优化信息系统，促进市场监管的水平提高是当前的一个重要要求，推动全面实现“工作平台信息化”，加强对市场供求状况、零售户、卷烟流动情况的监控，及时对数据更新，对相关市场信息数据科学分析，是给卷烟市场的科学调控，优化市场秩序的重要手段，是完善烟草行业电子政务建设的重要方面，进而促进市场监管的无缝化。　　结合偏远区域特征，不断探索市场监管新模式　　首先，偏远区域与城市、经济发展较快，交通通讯便利的农村区域主客观条件差距很大，监管举措应该因情况而采取相应的策略；其次，即便同样是偏远区域，市场特征也有差异，因此，做好市场监管，应该结合区域特征，不断探索......余下全文>>

九：增强有效监管 试论如何管理“卷烟大户”

所谓“卷烟大户”是指本地区销售卷烟400条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量三倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户，具体包括“卷烟销售大户”和“卷烟零售大客户”的两种零售客户。卷烟销售大户作为卷烟零售市场长期存在并很难在短期内彻底消除的一种经营模式和现象，其在行业卷烟经营工作中处于什么样的发展态势、如何对其进行有效监管，充分发挥其在卷烟上水平工作中的积极作用，是行业应当深入思考和认真对待的问题。卷烟销售大户的形成原因卷烟销售大户之所以存在，主要是历史原因和现实情况决定的。在没有推行网络建设时，烟草商业企业的销售渠道建设基本是空白的，烟草商业企业作为典型的坐商，必须依靠少数有经营能力、有资金能力的零售客户把烟卖出去，这样就帮助了一些零售户成为了卷烟销售大户，控制了部分卷烟经营市场。近几年来，随着卷烟市场整断规范的不断深入和网络建设步伐的不断加快，使无证经营户成了无源之水，但是市场上的无证户还是依然存在，大量的无证经营户客观上助长了卷烟零售大户的非法批发行为。也由于烟草公司的供货不及时或者部分卷烟的供货断档，使一些零售小户从销售大户手中购买卷烟。销售大户也因销售能力强、资金雄厚、新品接受快而备受烟草的的青睐。为了完成卷烟销量任务，在卷烟的供应上，特别是对一些低档卷烟、紧俏卷烟的供应上向大户倾斜，有意无意地培养了大户的成长和壮大。卷烟销售大户存在的利与弊一直以来，卷烟经营大户的存在是一个困扰烟草商业企业的问题。一方面，卷烟销售大户是烟草商业企业作为公司形式最大的客户，各种新品牌的上市推广，他们都是最先期的踊跃支持者，同时部分不是非常畅销的卷烟，他们也是公司最便捷的销售渠道。而另一方面，卷烟销售大户的存在又对烟草商业企业形成了巨大的威胁。首先，大户是目前市场上各种假、私、非、超卷烟的集散地，不断冲击卷烟市场。其次，大户凭借较强的经济实力和较高的诚信等级大量囤积卷烟并非法开展卷烟的二次批发，不仅扰乱了正常的市场秩序，同时恶化了烟草公司与广大卷烟零售户之间的关系。再次，烟草公司有些决策的实施也会遇到来自他们的阻力。例如低价倾销冲击烟草公司倡导的明码实价制度，以及为无证经营业户提供货源，等等。所以综合而言，卷烟销售大户的存在还是弊大于利的：一是因为大户对卷烟市场造成的破坏远远大于他们所谓的贡献；二是因为卷烟市场的存在是客观的，对不规范经营的大户进行控制，只能为其他中小客户腾出更大的市场空间，卷烟市场不会因为没有了大户而缩小或消失。对卷烟销售大户进行有效监管调查摸底，建立台账，动态管理，增强有效监管的自觉性。一是对于烟草公司的干部职工来说，要统一思想，清醒认识大户的危害性，坚决彻底地摒弃长期依赖大户销售卷烟、离开大户销不好卷烟、完不成任务的陈旧思想，从而增强有效监管大户的自觉性和坚定性。同时，要及时更新销售大户档案资料，突出动态痕迹管理。根据卷烟销售大户界定标准，县一级烟草公司要从系统调取销售数据，将本月销售卷烟400条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量三倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户确定为卷烟销售大户，积极更新档案资料，制作卷烟销售大户登记台账和卷烟销售大户检查记录表。二是采取定期与不定期抽查相结合方式，突出监管实效。县级烟草专卖局内管部门要将筛选出的销售大户，作为日常工作的监管重点，重点核查销售大户购、销、存情况，定期采集销售大户库存，查看其动销及零售价格执行到位情况，确保监管到位。管教并重，区别对待，重点打击，增强有效监管的实效性。一是加强宣传教育，促使卷烟经营大户守法规范经营。通过客户经理和稽查员上门宣传教育......余下全文>>

十：如何加强对卷烟非法流动的监管

在法治化背景下，国家烟草专卖局对行业规范经营的要求越来越高，严防卷烟非法流通自然成了重中之重。但在卷烟经营过程中，真烟违法流动现象依然突出。要全面整治真烟违法流动问题，烟草部门必须加强对销售市场的监管力度。 一、真烟非法流动原因分析 真烟违法流动的原因有许多，其中主要有市场供需关系不平衡、各地区销售能力不同、不法分子受地区卷烟差价诱惑、消费偏好不同这四大原因。 （一）市场供求差异。烟酒作为礼俗文化的重要载体，在红白喜事等特殊场合发挥着其他商品难以替代的作用，由此也造成了卷烟消费市场对热销品牌卷烟的需求有增无减，烟草公司的销售计划量与市场需求间形成较大缺口，为不法分子违法贩卖卷烟提供了可趁之机。 （二）销售能力差异。受现金存量、店面设计、营销方式等因素影响，城镇与农村、大户与小户对卷烟的销售能力存在较大差异，销量好的大户会想方设法从销售疲软的地区调取卷烟货源以补给断缺卷烟，反之亦然。如农村地区有许多经烟户是留守中老年人，对烟草公司大力提倡提高卷烟网上订货普及率等要求无法适应，于是采取了将零售许可证交由经烟大户帮忙订货等变通做法，在一定程度上增大了卷烟代订代购行为和卷烟外流发生的机率。 （三）卷烟价格差异。由于各地对不同卷烟品牌的需求量不同，导致行情价格存在较大差异，涉烟违法分子利用这一特点，铤而走险从非正常渠道购进卷烟，从地区差价中谋取非法利益，从而形成了真烟内、外流的地下销售网络。 （四）消费偏好差异。卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，由此造成不同品牌在各地销量的差异。这种差异会导致某些地区的畅销烟在另一地区成为积压品，零售户为了加快资金周转，便会将部分滞销烟转售给畅销地区的烟贩。 二、对真烟违法流动的监管措施 针对现代社会交通网络发达，经济开放度提升等特点，我们应在距离上拓展监管范围，在速度上加快监管节奏，在信息上拓宽收集渠道，全方位提升对卷烟经营行为的监管质量。 一是深化“三员联动”，做监管的“飞毛腿”。专卖管理员、客户经理和送货员每天战斗在一线，对片区情况最为了解，若能随时沟通互动，及时交流市场动态，对提升监管效率作用显著。在日常工作中，“三员”要积极行动起来，时时惦记着真烟违法案件高发地区的市场动态，及时传递有效线索，以便在第一时间发现并打击涉烟违法犯罪行为。 二是创新网络监管方式，做监管的“千里眼”。随着卷烟网上订货模式的日益普及，零售户代订代购等不规范行为也日益增多，迫使我们创新监管方式，建立具有较强操作性的网上监管系统。可行方法之一是利用现有平台上的资源，通过IP地址倒查，寻找订货IP相同等异常信息，从而解决大户代订等监管难题；二是开通官方微博，与零售户和消费者开展微博互动，广泛收集卷烟订购异常；三是充分运用信息系统，强化网上数据分析能力，从品牌、线路、营销策略、外流形式等多方进行深入分析，及时发现异常，准确掌握市场动态。 三是完善终端情报建设，做监管的“顺风耳”。在开展全面调查摸底的基础上，选取一批信息收集能力强，积极性高，配合度好的零售户作为“情报信息联络点”，建立完善的联络点日常管理工作制度，包括信息采集工作流程、专项档案动态管理、日常联络和走访、有效线索评价标准、信息采纳奖励机制等，有效调动终端零售户举报违法收购行为的主动性。同时，通过卷烟订单、销量等各项指数的比对，加强对违法大户的监管。对那些存在违法嫌疑的零售户，除经常性地盘点仓库外，还要开展宣传教育，使其自觉抵制违法收购。 四是创设守法自律小组，做监管的“撑舵手”。以一定面积内或数量内的零售户为单位，成立卷烟零售户“自律小组......余下全文>>