社会组织的结构能力社会组织法人治理结构社会组织需要的能力

一：社会组织的结构能力包括哪几个方面

组织结构关系表现为两个方面：一是纵向结构，即组织的层的关系，由于权力分层而产生的领导与被领导的关系；二是横向结构，即由于职能分工而产生的分工协作关系。

一般来说，组织结构的复杂程度与组织规模的大小成正比。即当一个组织的规模较小时，内部分工就很少，往往只有简单的纵向结构的分化，而没有明显的横向结构的分化。如一个几个人的小党派或学会，理事长既是秘书长，又是组织部长;秘书既是一般工作人员，又是理事长助理。社会学和管理学将这种简单的组织结构称为 "直线式"的组织结构。这种组织结构是古代社会组织的一种普遍的结构方式。

在传统的社会里，社会组织乃至国家和封建家族制度密切联系，规模不大，分工不发达，所以多采取 "直线式"(集权)的形式。组织的一切权力都集中在最高领导者一个人手里，实行个人独裁，一切号令出自一人。在一个小的组织里，除了掌权者之外，一般成员并没有职务上的划分。每一个人做什么，怎样做，完全由领导一个人决定，而且可以随时改变。领导者的权力是没有限制的。每个成员都直接向领导人负责，并从领导人那领取报酬，没有横向的正式关系。在较大的组织里，最高当权者不能事必躬亲，所以在他之下设立一些职位分配给他的下属，但是处于这些职位的人只是代替最高当权者办事，并没有明确的权限，他的权力的大小，取决于领导人对他的信任和器重程度。他的职位并没有给他独立的决定相处理问题的权力，一切要听命于最高当权者。所以这种组织表面上有职位的划分，实际上仍然是集权制的组织。集权制组织是生产水平低，分工不发达的产物。

当一个组织的规模较大时，其内部分工就很细致，内部关系就很复杂。因为组织规模越大，组织中的分工就越细，进而要求每一个成员专业化，而专业化程度越高就要求相互协作。在现代社会中，由于分工细致，联系密切，效率要求高，组织规模大，集权制的结构是无法适应的，因此，一般是采取分权的体制。组织的最高权力通常是掌握在一个集团手里，这个集团是由少数有财产或有才能、有资历、有威望的人组成的，这个领导集团是决策机构。一切重大问题由它讨论决定，但是它不直接执行，通常是选拔一个行政领导人负责执行领导集团的决定。而一个领导人要包办整个组织的事务是不可能的，他必须把领导集团授予他的权力进行划分，把权力分配给他的下属分别去行使。权力划分的办法一是根据职能划分，二是根据专业或产品的性质划分，三是根据地区划分，以上三种划分方法可以同时使用。

二：浅谈如何加强社会组织的能力建设

同时，社会组织对社会的服务和奉献也得到了公众的广泛认可。面对前所未有的发展机遇，社会组织的能力建设和公信力也倍受社会各界广泛关注，公益慈善捐款的有效使用、安全运作、规范管理、受益对象的资质认证等，都直接影响着社会组织乃至这一行业在公众当的信誉度。如何加强社会组织自身能力建设，赢得公众更广泛、更有力、更长久的支持，是包括基金会、社会团体、民办非企业单位在内的每个社会组织无法回避也不能回避的重要课题。北京青少年发展基金会作为北京地区5A级的公募基金会，历经十几年不断发展，逐步搭建了一个服务青少年健康成长的公益平台，建立了一支长期合作的支持者队伍，保持了一定规模服务青少年的资助水平，赢得了良好的社会声誉，其主要原因之一就是注重机构的能力建设。从北京青少年发展基金会发展经验来看，社会组织提升自身能力，重点要抓好四方面建设：一、明确组织的使命、责任，重点抓好组织的文化建设。社会组织从事的是公益慈善事业，肩负着参与公共服务和社会管理的职能，对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。因此，社会组织的从业者就必须有崇高的信仰、有强烈的使命感、有较高的道德标准和行为约束；社会组织必须要树立明确的机构使命、发展愿景和核心价值观。组织文化是对内的管理文化，组织文化是社会组织发展的指导思想，其工作重点是营造组织氛围，加强思想道德标准体系建设和进行理念体系、组织行为体系、形象识别体系的建设。组织文化是以机构使命、发展愿景，树立核心价值和塑造行为方式为核心来开展工作。抓好社会组织文化建设，能够实现社会组织两大转变——内在和外在形象的转变，建立完整的提炼、固化、传播、落地实施的体系，从而能够将组织使命、核心价值观与员工的日常工作紧密结合。因此，抓好机构的组织文化建设是加强社会组织能力建设的基本任务。以北京青少年发展基金会为例，近年来北京青基会在组织文化建设中，重点从树立“以人为本”的管理思想，“团结协作”的团队精神，“信用至上”的机构形象，“终身学习”的学习型组织入手，发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，建立“开拓进取，奋发向上，团结协作，努力学习”的机构文化，不断提升机构发展的内动力、凝聚力、公信力、创新力，实现机构和员工的和谐发展，最终强化了组织的能力。二、规范组织的内部治理，重点抓好组织的制度建设。内部治理能力是社会组织核心能力的重要组成部分，建立科学、严格、规范的内部治理机制，是社会组织生存和发展的基础，是社会组织提高自身能力的主要任务。所谓内部治理是相对于外部环境而言，是区别于人员、资金、办公场所、设备等硬件设施的软件设置。社会组织的内部治理主要包括规范的治理结构，完善的管理制度，科学的业务流程等等。治理结构建设是社会组织进行内部治理重要环节，明晰理事会、监事会、秘书处的责权关系，做到管理工作的科学化、民主化和制度化。社会组织中理事会的职能是决策与支持，它负有指导组织的合作和策略，确定有效的目标和战略规划，确定有效组织规划，支持筹资等的责任。监事会的职能是监督与建议，它负有检查财务资料，监督遵章守纪情况，向理事会提出质询和建议等责任。秘书处的职能是治理与运作，它负有参与理事会的政策制定，确保对组织的有效领导，筹集资金实现组织合作，开发项目、执行项目、实施项目管理等责任。业务流程设置是社会组织内部治理重要支撑。科学的业务流程通过项目运行打破部门之间的界线，建立PMO（以项目管理为核心）组织，按照流程进行规范化操作、按项目发展配置资源，在日常工作中，建立项目管理体系模型，为组织的持续发展和实现战略目标提供管......余下全文>>

三：社会组织的结构

社会组织的正式结构是指组织内部各职位、各个部门之间正式确定的、比较稳定的相互关系模式。职位、部门是构成组织结构的基本元素或单元，这些结构单元的不同组合又形成了组织结构的不同类型。职位是组织内部正式设立的、从事某种特定活动的组织位置，它通过各种规范化的正式角色动态地表现出来。职位与个人的关系是：职位需要个人占据，个人只有占据一定的职位才能获得组织成员身份。职位具有可转换性，可由不同的个人承担；同一个人可以占据不同的职位，或同时占据几个职位。部门是组织内部以组织目标为导向、以组织规范为前提、以组织内部分工为依据，由若干个相关的职位联结形成的稳固组合，它通常表现为一种组织机构。部门使职位间的互动关系经常化、制度化。从组织管理学的角度来看，社会组织的正式结构大致可划分为直线型、职能型、网络型三种。（1）直线型组织结构是一种比较简单的组织结构，整个组织结构形成为一个直线式等级序列，每一层下级都必须接受上级的直接领导，上下属关系简单而直接，实行一长制领导体制，因而对领导的管理能力要求很高，一般只适应规模较小的组织结构，如部队中的营以下单位。这一模式的主要特点在于集中领导。组织成员只隶属于一个上级，这种直接领导和直接负责的模式，保证了集中领导和统一指挥。（2）职能型组织结构是在较大的组织内，把相关的职位集中起来，建立一个职能部门，把整个管理内容划分为若干个职能部门，由这些职能部门对组织进行具体管理的一种组织结构。这一模式的主要特点在于分工负责。由于各个职能部门的设置，相关的职位和部门得以科学组合，使最高权力分散下放到各职能部门，形成了分工负责的局面，提高了组织决策的科学化、民主化程度。（3）网络型组织结构是为了避免直线型和职能型结构的缺陷而建立起来的，它力图避免直线型结构和职能型结构在信息沟通和组织指挥上的局限性，在组织中建立一种纵横交错立体沟通的组织结构。这一模式的主要特点在于系统协调。通过以统一的组织总目标为参照系，制定各相对独立的分目标，并开展活动，以确保整个组织能够围绕总目标协调有效的运行。社会组织的非正式结构是指组织内部成员间自发形成的各种非正式群体及其相互关系。从非正式结构的形成来看，一是在血缘关系、地缘关系或故旧关系基础上形成的，也可能是因为共同的兴趣而形成的。另一种是在正式的工作关系中衍生出来的，在日常工作中经常性的联系可能会加深相互之间的了解，并在此基础上产生感情沟通进而形成非正式关系，在这里，非正式关系可能会与正式的工作关系结为一体，在这种情况下，当事人之间处理工作问题时有可能会采取超出正式规定的方式。非正式结构在一定条件下对正式结构起着一定的补充作用，换言之，它对正式结构有着正向功能。表现为：第一，能缓冲正式结构所带来的压力；第二，能提供正式结构以外的丰富的控制和沟通形式；第三，能够成为推动组织改革，维护组织成员合理利益的有效力量。值得注意的是，非正式结构也有一些负向功能。特别是当组织中的非正式结构与组织的正式目标相互抵触时，这种消极作用就展现的越明显。这种负向功能表现为：第一，非正式结构的过份整合往往会削弱组织权威系统的有效性，影响组织目标的实现。第二，有意利用非正式结构拉帮结伙，分裂组织，谋取个人和小团体利益的行为会造成组织精力内耗。第三，以非正式结构代替正式结构，工作程序发生混乱，会破坏组织的正常运行。第四，过多的非正式沟通联络容易导致机密漏泄、谣言四起，造成人心涣散。非正式结构的发现提醒人们：社会组织并不是人们凭意愿设计而成的理性的结构，它是一个复杂的社会。所以作为组织的管理者，要善于扬长避短，......余下全文>>

四：社会组织需要的能力不包括什么

请提供具体的选项

将题目补充完整

以便解答

五：社会组织结构能力

组织结构关系表现为两个方面：一是纵向结构，即组织的层的关系，由于权力分层而产生的领导与被领导的关系；二是横向结构，即由于职能分工而产生的分工协作关系。　　一般来说，组织结构的复杂程度与组织规模的大小成正比。即当一个组织的规模较小时，内部分工就很少，往往只有简单的纵向结构的分化，而没有明显的横向结构的分化。如一个几个人的小党派或学会，理事长既是秘书长，又是组织部长;秘书既是一般工作人员，又是理事长助理。社会学和管理学将这种简单的组织结构称为 "直线式"的组织结构。这种组织结构是古代社会组织的一种普遍的结构方式。　　在传统的社会里，社会组织乃至国家和封建家族制度密切联系，规模不大，分工不发达，所以多采取 "直线式"(集权)的形式。组织的一切权力都集中在最高领导者一个人手里，实行个人独裁，一切号令出自一人。在一个小的组织里，除了掌权者之外，一般成员并没有职务上的划分。每一个人做什么，怎样做，完全由领导一个人决定，而且可以随时改变。领导者的权力是没有限制的。每个成员都直接向领导人负责，并从领导人那领取报酬，没有横向的正式关系。在较大的组织里，最高当权者不能事必躬亲，所以在他之下设立一些职位分配给他的下属，但是处于这些职位的人只是代替最高当权者办事，并没有明确的权限，他的权力的大小，取决于领导人对他的信任和器重程度。他的职位并没有给他独立的决定相处理问题的权力，一切要听命于最高当权者。所以这种组织表面上有职位的划分，实际上仍然是集权制的组织。集权制组织是生产水平低，分工不发达的产物。　　当一个组织的规模较大时，其内部分工就很细致，内部关系就很复杂。因为组织规模越大，组织中的分工就越细，进而要求每一个成员专业化，而专业化程度越高就要求相互协作。在现代社会中，由于分工细致，联系密切，效率要求高，组织规模大，集权制的结构是无法适应的，因此，一般是采取分权的体制。组织的最高权力通常是掌握在一个集团手里，这个集团是由少数有财产或有才能、有资历、有威望的人组成的，这个领导集团是决策机构。一切重大问题由它讨论决定，但是它不直接执行，通常是选拔一个行政领导人负责执行领导集团的决定。而一个领导人要包办整个组织的事务是不可能的，他必须把领导集团授予他的权力进行划分，把权力分配给他的下属分别去行使。权力划分的办法一是根据职能划分，二是根据专业或产品的性质划分，三是根据地区划分，以上三种划分方法可以同时使用。

六：社会组织能力主要包括哪几个方面

七：如何提升社会组织承接政府公共服务能力

社会组织承接公共服务，就是把原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，通过合同外包、公私合作等方式交给社会力量来提供，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务提供方式。随着多年改革开放的持续努力，我国社会组织获得了历史上少有的发展契机，进入了新的加速发展阶段，也将承担越来越多的公共服务责任。

目前，我国社会组织承担公共服务的能力还有欠缺。2013年，国采中心承担的中央机关失能和半失能老人居家养老服务采购项目，通过向供应商征集意见和专家论证发现，北京市场能够承担日100人次服务规模的养老服务机构只有1家，最终只能向财政部门申请单一来源方式采购。南京市浦口区有各类社会组织1800多家，但能够承接政府购买公共服务项目的不到10%。按照十八届三中全会提出“加大政府购买公共服务力度，推进社会组织发展”的要求，助推社会组织能力建设，培育和催生经济社会发展新动力，应注重从以下几方面助力社会组织能力建设。

第一，培育公共服务的能力

目前，社会组织发展改革的顶层设计已全面展开。针对社会组织登记难的问题，应加快推广取消业务主管单位前置审批，实现直接登记备案是必然趋势。加快这一改革，为社会组织创设良好的发展环境，提升社会组织的服务能力。尤其是加快公益类社会组织服务能力的快速提升，促进企业、个人和社会捐赠公益事业免税政策的落实；拓宽行业协会的发展门类，按照市场化原则，加快推进去垄断、去行政化的改革，重点培育和发展一批具有优势产业、高端产业、新兴产业的行业协会，为经济社会提供创新升级的服务水平；注重大力培育社区组织的服务能力，充分发挥社区在社会治理中的基础作用。另外，根据经济社会发展新常态，加快民办非企业单位的发展，尤其是在教育、医疗、环保等领域，逐步建立适应现代社会发展的新兴产业、服务业、小微型服务业，实现生产小型化、智能化、专业化的社会服务新特征，逐步建立起层次多元化、布局合理化、诚信规范化的民办非企业单位体系。

第二，促进创新治理的能力

通过政府购买服务有利于激发社会组织活力，在促进共治机制建设中，社会组织的地位不可或缺。它将社会领域中一些零散的社会资源有效地整合起来，以组织的方式提供相应的服务，这既是用活用好社会资源的有效路径，也是实现社会治理创新的具体体现，更是推进政府职能转变，“用权力的减法换取市场活力乘法”的具体体现，把政府职能充分转到宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务上来的重要举措。社会组织在承接政府转移出来的社会管理与公共服务职能方面具有独特的优势。社会组织所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社会治理中相对于政府，在基层社会治理层面更容易获得公众的认同感和归属感，具有细致入微，符合传统文化与基层群众利益的特点，特别是通过对困难群体、边缘群体、弱势群体帮扶及影响，有利于充分调动各类资源，促进基层公众的积极参与。建立健全多元主体、多种渠道的资源动员体系，妥善解决和化解各类社会矛盾。因此，社会组织要不断地提升创新治理的能力，创造优质的“公共价值”，才能永葆自身的公益理念与社会公信力。

第三，推进合作协调的能力

现代国家与社会组织的合作协调能力包括在公共服务供求上的合作协调能力，在政策制定及执行上的合作协调能力以及在相关政治话题上的协调互动的协调能力。具体来讲，在公共服务供求上的合作协调能力，主要是指通过各种形式外包项目，在两者之间形成围绕公共服务供给所构建的合作伙伴关系及相应的协调互动能力；在政策制定及执行上的合作协调能力，主要是指社会组织参与公共政策，推进基层民主建设，并利用自身广泛的民意基础和专业特点，......余下全文>>

八：怎样加强组织能力建设

重点要抓好四方面建设：

一、明确组织的使命、责任，重点抓好组织的文化建设。

社会组织从事的是公益慈善事业，肩负着参与公共服务和社会管理的职能，对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。因此，社会组织的从业者就必须有崇高的信仰、有强烈的使命感、有较高的道德标准和行为约束；社会组织必须要树立明确的机构使命、发展愿景和核心价值观。

组织文化是对内的管理文化，组织文化是社会组织发展的指导思想，其工作重点是营造组织氛围，加强思想道德标准体系建设和进行理念体系、组织行为体系、形象识别体系的建设。组织文化是以机构使命、发展愿景，树立核心价值和塑造行为方式为核心来开展工作。抓好社会组织文化建设，能够实现社会组织两大转变——内在和外在形象的转变，建立完整的提炼、固化、传播、落地实施的体系，从而能够将组织使命、核心价值观与员工的日常工作紧密结合。因此，抓好机构的组织文化建设是加强社会组织能力建设的基本任务。

以北京青少年发展基金会为例，近年来北京青基会在组织文化建设中，重点从树立“以人为本”的管理思想，“团结协作”的团队精神，“信用至上”的机构形象，“终身学习”的学习型组织入手，发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，建立“开拓进取，奋发向上，团结协作，努力学习”的机构文化，不断提升机构发展的内动力、凝聚力、公信力、创新力，实现机构和员工的和谐发展，最终强化了组织的能力。

二、规范组织的内部治理，重点抓好组织的制度建设。

内部治理能力是社会组织核心能力的重要组成部分，建立科学、严格、规范的内部治理机制，是社会组织生存和发展的基础，是社会组织提高自身能力的主要任务。

所谓内部治理是相对于外部环境而言，是区别于人员、资金、办公场所、设备等硬件设施的软件设置。社会组织的内部治理主要包括规范的治理结构，完善的管理制度，科学的业务流程等等。

治理结构建设是社会组织进行内部治理重要环节，明晰理事会、监事会、秘书处的责权关系，做到管理工作的科学化、民主化和制度化。社会组织中理事会的职能是决策与支持，它负有指导组织的合作和策略，确定有效的目标和战略规划，确定有效组织规划，支持筹资等的责任。监事会的职能是监督与建议，它负有检查财务资料，监督遵章守纪情况，向理事会提出质询和建议等责任。秘书处的职能是治理与运作，它负有参与理事会的政策制定，确保对组织的有效领导，筹集资金实现组织合作，开发项目、执行项目、实施项目管理等责任。

业务流程设置是社会组织内部治理重要支撑。科学的业务流程通过项目运行打破部门之间的界线，建立PMO（以项目管理为核心）组织，按照流程进行规范化操作、按项目发展配置资源，在日常工作中，建立项目管理体系模型，为组织的持续发展和实现战略目标提供管理保障。

管理制度是社会组织内部治理的核心内容。俗话说没规矩不成方圆,完善的管理制度是社会组织开展工作的依据，是规范社会组织及其工作人员的行为准绳。抓好社会组织制度建设要做好三方面工作，一是制订全面科学的管理制度；二是着力加强制度执行的监督检查；三是根据外部环境和工作情况的变化，及时修订组织管理制度。

三、建立多样的监督形式，重点抓好组织的信息披露建设。

保持畅通的信息发布渠道,做到组织信息公开透明,建立形式多样的监督机制,是社会组织加强自身能力建设的重要任务，也是社会组织提高公信力的有效措施。

在广大公众眼里，社会组织从事的是服务社会的善行和诚信的事业，它的“口袋”和行为应该是透明的，是让人放心的。但是，由于社会组织特别是公益基金会天然的公益产权性质及所有者缺位的特点，往往导致社会公益组织及其管理者与捐赠者等利益......余下全文>>

九：社会组织能够从哪些方面引导公众

近年来，伴随着大规模的人口流动、生活和工作区域的分离以及商品房住宅区成为城市生活区域的主要形态等一系列变化，社区越来越由熟人、半熟人居住的充满情感寄托的生活场域演变成为陌生人居住的利益化的生活场域。社区社会组织作为社区各类社会利益群体的代表和合法组织形式大量涌现，成为整合社区居民、联系政府和群众的桥梁纽带，在社会管理创新特别是完善基层社会管理和服务体系格局中的作用日益凸显。

一般而言，社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织，主要有兴趣爱好类、志愿服务类和公共管理类等几种不同样态。除具有非营利性、非政府性、自治性、志愿性以及公共利益性等社会组织的共同属性外，社区社会组织还有其自身特点：产生于社区，服务于社区，活动于社区，影响力所及也基本局限于本社区；成员来源于本社区的居民或组织，致力于满足社区居民或组织的部分需求，结社成本及活动资金要求不高。由其宗旨和特征属性所决定，社区社会组织在当前基层社区自治组织行政管理负担较重导致公共服务不足甚至缺位的情况下，能够介入到社区公共服务提供中并成为重要的供给主体。

社区社会组织参与公共服务提供的两种路径

1.正式的福利服务提供

在世界各国，很多公共服务通常以社区为单元来组织，并最终落实到生活在社区中的有需要的个人，因此，这部分公共服务也称之为社区福利服务社区社会组织介入正式的社区福利服务提供的方式是通过“社区内照顾”来进行的。所谓“社区内照顾”，是指为了避免过去大型照顾机构那种冷漠、没有人情味和与世隔绝的、程式化的、机构化的专业照顾带来的负面效应，由政府及非政府的服务机构在社区里建立小型的、专业的服务机构，发展以社区为基础的治疗与服务设施、技术和计划，使所提供的福利服务更贴近人们的正常生活和真实需求。如建立社区活动中心、老人之家、青少年之家、日间照顾中心等，为老人、残疾人，不需住院治疗的精神病、慢性病患者，有越轨行为的青少年及父母无法照顾的儿

- 1 -

童提供照顾、治疗和教育等方面的服务。这是社区社会组织参与社区福利服务的主要途径。

2.参与国家公共服务供给

参与国家公共服务供给是指社区社会组织参与国家（政府）主导的各种公共服务制度，与政府机构相配合共同为社区提供公共服务。目前，社区社会组织参与国家公共服务供给的方式主要是通过承租（承包）政府提供的公共服务合同来获取资源向社区成员提供服务，或者是在政府税收政策支持下通过直接向社区内有需要的成员出售服务的形式来取代政府来提供公共服务。世界各国已经有很多这方面的实践案例。

当前中国社区社会组织参与公共服务提供过程中存在的主要问题

目前，许多地方在社区社会组织参与公共服务提供方面进行了许多有益探索，取得了宝贵经验。但是，由于种种因素的制约，加上发展时间也不长，从总体上来看，普遍存在着以下两类主要问题：

1.公益性社区社会组织数量较少，公共服务供给主体不足

根据所从事和服务的利益范围，我们可以将社区社会组织分为公益性社区社会组织和互益性社区社会组织。其中，公益性社区社会组织是指在法律允许的领域内，向本社区内不特定的多数人无偿或者以较优惠条件提供服务，从而使服务对象受益。这类社会组织主要是志愿服务类以及公共管理类社区社会组织中的一部分。互益性社区社会组织则面向和服务于组织成员，所提供的是“俱乐部物品”，所从事的工作紧紧地围绕着成员的利益来展开，如各类兴趣爱好类社区社会组织以及志愿服务类、公共管理类社区社会组织中的一部分。目前，中国各类社区社会组织中多数还是属于互益性质的，真正的......余下全文>>

十：非营利社会组织的地位,如何扩大社会参与,提高自治能力 100分

健全社会组织，增强服务社会功能。这是党和国家完善社会管理体系，构建和谐社会战略目标的一项重要任务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中对“社会组织”进行了多方面论述，把“重视社会组织建设和管理”作为“完善社会管理，维护社会安定团结”，全面建设小康社会的一项具体任务。学习贯彻党的十七大报告，如何推进和加强社会组织建设和管理，是我们当前的一项重要任务。

“学而不思则罔，思而不学则殆”。本文谨联系安徽实际，对社会组织建设和管理，谈几点想法。

一、社会组织建设和管理的内涵及意义

社会组织建设和管理的内涵有广义和狭义之分。这里所指的“社会组织”是指在以人的生活为中心的社会活动各个领域中，按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。所谓“建设”，是指一个国家创立新事业，亦指国家在经济、政治等各方面的兴建工作。而“管理”，一般是指主体以法律或道德赋予的权威为后盾，对相关客体进行规范和制约的行为。党的十六届六中全会《决定》和十七大报告提出的社会组织，主要是指社会团体、民办非企业单位、基金会三类组织；同时提出要“健全社会组织”，也就是说社会团体、民办非企业单位、基金会是社会组织“健全”的主体部分，相对原有的社会组织，这三类组织是我国现阶段新社会组织。

由上可见，所谓社会组织建设和管理，就是党和国家站在新的历史起点上，通过制定和实施社会政策和法律法规，创立兴建和规范发展新社会组织——社会团体、民办非企业单位、基金会等，组织培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，维护社会公平、正义和社会稳定，促进经济、政治、文化、社会建设全面持续发展。

发达市场经济国家的经验表明，新社会组织具有非政府、非营利性和中立自治、多样灵活等鲜明特征，在经济社会生活中发挥重要作用。因此，社会组织建设和管理是现代社会建设和管理的重要组成部分。其意义在于：

（一）有利于促进社会管理体制创新，加强社会建设。我国计划经济下的政府，是“全能”治理政府。改革开放以来，我国社会组织结构发生了巨大变化，社会利益主体由单一化向多元化转变，社会成员的活动方式趋向多样化。面对众多社会利益主体，繁杂多样化的社会公共服务和管理的需求，政府力不从心，原有的社会组织和市场难于满足。而社会组织源于群众和各层次社会利益主体，可以发挥其群众性自治组织的优势，拾遗补缺，及时有效地提供一些公共物品，缓解社会需求。如行业协会、商会、学会和城乡社区基层社会组织，能整合和有效利用社会各个领域的闲散资源，开展各种社会公共服务，协调和优化社会利益主体及人际关系，增进社会融合和谐，弥补政府和市场失灵，为政府腾出空间，从直接微观管理向间接宏观调控转变。同时，各类社会组织作为不同利益主体的代表，架起政府与社会直接沟通的桥梁，一方面扩大社会参与，推动政府决策的科学化、民主化。另一方面最先觉察潜在的社会矛盾，可直接向政府反映合法诉求，达到及时调整各方利益，有效化解各类矛盾，减少不和谐因素，维护社会稳定。从而，不断推进社会管理和建设。

（二）有利于完善市场经济体制，实现经济又好又快发展。从社会发展看，现代社会组织主要由营利组织、政府组织和非政府、非营利性的新社会组织构成，其运行机制分别为市场机构、国家机构、社会机制。三大组织及其运行机制的联动，才能保障经济社会的发展。在社会主义市场经济条件下，市场机制不是万能的，市场盲目无序的竞争会带来周期性的经济危机；政府干预也不是万能的，过多干预会影响经济发展的活力和效率。而新社会组织，通过平等协商、非强制、非营利趋向的社会机制运作，动员和调配社会资源和力量，进行行业协调、行业管理、行业维权，协调经济领域的各种关系......余下全文>>

社会组织的结构能力