多规合一工作

一：如何破解城市“多规合一”面临的共性问题

长期以来，我国城市规划中存在着“纵向”的部门垂直管理和“横向”多规并行、复杂交错问题。城市规划难以发挥对城市发展的引领作用，迫切需要推动“多规合一”破解难题、落到实处、发挥效力

“多规合一”的根本目的，在于探索“以人民为本”的城市建设和发展新模式，统一规划愿景、统一各方思想、凝聚人民共识，形成社会各界建设与管理美好城市的巨大动力

去年年底召开的中央城市工作会议指出，“做好城市工作，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”。城市发展规律，首先表现在城市发展与经济发展阶段相辅相成的关系上。

“摊大饼”模式亟待改变

伴随改革开放以来城市建设的突飞猛进，人与资源、人与自然之间的矛盾愈发突出，“摊大饼”式的城市发展模式亟待转型。

促进城市发展，就需要从追求规模扩张效应向资源集聚效应转变；搞好城市规划，就需要从中低经济发展水平下工业化、粗放式的发展模式，向中高发展水平下人性化、集约式的发展模式转变。实现这一系列转变，既是摆在当今城市规划者、建设者、管理者面前的一道难题，更是探索中国新型城市规划与发展道路的一道好题。

近年来，中央多次提出“健全空间规划体系，推进多规合一”，并以“以人民为中心，坚持人民城市为人民”为城市工作的出发点和落脚点。2013年12月召开的中央城镇化会议上提出：“要建立一个统一的空间规划体系，限定城市发展的边界，划定城市生态红线，实现一张蓝图干到底”。国家“十三五”规划纲要更明确要求以市县级行政区为单元，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

从当前市县行政区划来看，全国地级市288个，县级市有360多个，实际情况各有不同。那么，在具体工作中应当如何把握“多规合一”的共同实质？如何协调和破解“多规合一”中的共性难题？怎样才能充分发挥“多规合一”对城市发展的引领作用？

近期，笔者多次参加厦门等城市的规划编制研讨会。通过实地调研以及与当地干部群众反复交流、论证，我们发现，作为2014年国家开展“多规合一”试点的28个城市之一，厦门不仅在“多规合一”的理念上率先创新，在“多规合一”的实践中率先破题，更在“多规合一”的落实上率先发力，以创新突破“多规合一”中的体制机制问题，实现了城市发展“合力、协调、集约、高效”。

必须看到，“多规合一”是当前全面深化改革的一项重要任务。长期以来，我国城市规划中存在着“纵向”的部门垂直管理和“横向”多规并行、复杂交错问题，落实过程中必然遇到诸多困难。例如，相关部门规划之间难以协调、城乡区域无法全部覆盖、相关审批互为前置等问题。

这不仅使总体规划审议难以统一，旷日持久的“马拉松”式批复也往往使一些规划成为空文，难以发挥对城市发展的引领作用，公众知情度、参与度不高，更会导致社会的不满情绪。

“多规合一”是手段不是目的

顺利推动“多规合一”，需要认识几个基本问题。

首先，“多规合一”要回答“一张蓝图干什么”的问题。“多规合一”是手段而不是目的，必须有创新理念引领，不能为了“合规”而“合规”，必须与科学、合理、具体的城市发展目标、发展定位相结合。厦门“多规合一”的总体战略引领，就是《美丽厦门战略规划》。该规划的立足点在于人的全面发展，最大的亮点在于提出“三个全覆盖”，即基本公共服务要覆盖全体市民（包括非户籍人口）、覆盖公共服务全领域、覆盖每个人全生命周期。这就使得“多规合一”真正反映出中央城市工作会议的精髓，更抓住了人民城市建设、发展的根本。

其次，“多规合一”要落实“一张蓝图谁来干”的问题。作为推动现代城市发展的重要手段，“多规合一”之所以不同于以往的政府部门规......余下全文>>

二：多规合一试点城市是由哪几个部门共同发布的

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合发布关于开展市县“多规合一”试点工作的通知。随后，辽宁省大连市旅顺口区、黑龙江省哈尔滨市阿城区、黑龙江省同江市、江苏省淮安市、江苏省句容市、江苏省泰州市姜堰区、浙江省开化县、浙江省嘉兴市、浙江省德清县、安徽省寿县、福建省厦门市等28个市县被确定为“多规合一”试点城市。

三：多规合一”为何又成城市热点？

“多规共存，各自表述”，常常困扰着企业的办事效率和城市的发展。如何实现多规合一此前一直是规划界学术研究的热点，因近年来被写入政府工作报告，由此得到了更加广泛的关注，各地纷纷启动多规合一试点工作。

5月，全国首部管理“多规合一”的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》开始实施，审批负面清单加告知承诺制、自贸试验区可对建设项目生成及审批采取更简易程序等新内容被写入规定，厦门“多规合一”工作将有法可依。

与此同时，广东自贸区也将建立“多规合一”规划管理体系，提出将以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用总体规划、海洋主体功能区规划等空间性规划，推进“多规合一”和空间“一张图”管理，形成统一规范的空间规划体系。

一时间，“多规合一”这把火似乎又在自贸区内燃烧起来。究竟什么是多规合一？多规合一将对自贸区有何助力呢？

何为多规合一

“多规合一”在“三规合一”（即国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划）的基础上延伸而来，几大规划各自体系庞杂、缺乏沟通协调，经常产生矛盾冲突，“多规合一”旨在解决“打架”现象，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

“多规合一”的核心是解决规划“打架”问题，提高规划的科学性；实质是简政放权，提高政府行政效率和资源配置效率；目的是促进经济社会发展，改善民生，保护生态环境和历史文化资源，让人们在城镇生活更美好。

多规合一，归根到底是简政放权

近年来，我国经济社会快速发展的同时，政府应用规划等手段加强了宏观调控，各部门，各行业出台了多种规划，据不完全统计我国各类规划多达200种，由于规划的不衔接、多头管理的问题，出现了如规划审批难、项目落地难、各类规划布局和项目不统一等问题。特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区，人地关系紧张，急需加强规划统筹和管理。为此，广州、厦门等城市纷纷开展“多规合一”的探索。

对于十三五之前的多规合一，各地有不同探索，一种是广州模式，广州市多规合一走的是梳理，分析各个规划，列出存在的问题，特别是城市规划，国土规划空间冲突，从技术上划出空间范围，编制了一个多规合一的规划；一种是厦门模式，厦门多规合一则是通过编制美丽厦门战略规划，从顶层设计上完成多规合一，经济社会发展规划，城市规划，土地规划，环保规划等在这个规划指导下来做，对这个规划从产业，空间，土地、环境等方面进行细化，与之衔接。

“多规合一”的改革样本，说到底是简政放权。“多规合一”后，审批流程较以往有较大改变，但并联审批、审批环节的优化等造成了建设项目审批事项、条件、程序、时限与有关法律法规不一致，亟需重新立法破解审批改革中所面临的制度性障碍，《厦门经济特区多规合一管理若干规定》的意义就在于此。

福建设多规合一试点，企业办事更便捷

此前，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委就曾联合下发通知，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点，厦门被列为试点之一。随后，福建省政府决定在漳州市、泉州市、莆田市、龙岩市、平潭综合实验区、福清市、东山县、石狮市、晋江市、南安市、福鼎市、邵武市等12个城市开展多规合一试点工作，一年之间，八闽大地吹起多规合一改革春风。

厦门的“多规合一”以《美丽厦门战略规划》统筹整合各个规划，衔接基础数据、用地分类标准和用地边界，强调各规划均需符合战略规划。厦门市规划局更名为市规划委员会，由规划部门变成综合管理部门，强化统......余下全文>>

四：什么是“多规合一”

“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

五：如何推进旅游引领的多规合一的工作方案

加强社会环境的建设，比如，你会去朝鲜旅游么？

六：编制多规合一所需的资料都有哪些

我不太懂..............

七：多规合一前提下，交通方面怎么做

交通标志不规范可以向相关部门反应，但是违章的钱是一定要交的，否则有滞纳金

八："多规合一"到底是个什么"鬼

官方解释：“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

我个人的理解是在某个区域内做出关于政治、经济、文化、环境等多方面的系统规划，着眼于从全局上解决某地的发展问题，因地制宜，实现有当地特色的绿色协调发展，实现经济社会利益的最优化。

九：“多规合一”编制一张蓝图时，基础层、网络层和应用层分别是什么含义？

基础层：包括地籍图、土地利用现状图、行政区划图、道路中心线、地下管网、地形图、影像图、各类经济人口统计数据、基本农田控制线、生态保护控制线、建设用地规模控制线和建设用地扩展边界控制线、规划整合、规划调整、规划审批等。所有基础层数据应在统一坐标系统、统一数据格式、统一分类标准和统一存储平台的原则下，建立“多规合一”基础地理信息层（数据库），实现基础地理数据的共享（图3-2）。各类规划编制，须以管理平台中的基础地理信息层（数据库）作为其规划基础数据。

网络层：多规合一”信息平台以“一张图”为基础，基于“1+N”分布式架构，即一个公共平台，通过与发改、规划、国土、环保、林业、旅游等N个业务应用子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享。“多规合一”信息平台基于云数据中心的平台服务层（PAAS）进行建设，须依托于电子政务外网及云平台，实现云环境下的信息共享和分布式应用。在保障系统稳定快速运行的前提下，可充分利用已有的软硬件设备资源，减少重复投资；

应用层：在“一张图”及信息平台的基础上，将项目审批信息汇总到“一张表”，集中制定、推送和管理相关部门的项目审批信息，实现空间信息共享、审批流程再造、部门会审协同、项目并联审批，提高行政审批效率。

十：多规合一调研报告应突出哪些内容

多规合一调研报告要求文章质量和原创、