城市精细化治理

一：如何推进社会治理精细化

一、深刻理解“社会治理精细化”的背景

在城市化快速发展的今天，社会结构分化和利益需求多样化给社会治理带来巨大挑战。然而，受到行政领域粗放式管理思维的影响，不少地方政府习惯于运用笼统的、模糊的处理方式进行社会治理，表现为管理浮于表面，标准化程度较低，工作不到位等，导致“大概差不多”、“最后一公里”等问题长期得不到解决。这使得政府既投入了成本，又无法收获预期的治理效果。

与此同时，我们已经进入“体验政治”时代。“体验政治”的突出特点是：首先，政府提供的公共服务是否满足了民众的需求，实际效果好与否，评判的对象是民众，民众根据自身的体验来评判。很多时候，虽然一些领导干部学历高、能力强，常常“5+2”、“白加黑”，做了大量的工作，也取得了非常骄人的成绩，但往往吃力不讨好。产生这种现象的主要原因就在于，尽管我们做了大量的工作，却没有能够恰到好处地了解并且改善群众的体验，老百姓的用户体验并不好。其次，民众的体验更加偏重于“小事”。民众的体验更加深切地来源于自己家小事和不公正是否得到解决。因为这类的事是人民群众自己家的事，这种体验感或痛感非常地强烈。也许让办事群众多跑一两次冤枉路对于某些部门来说是小事，但群众对这样的小事的感受却远远深过对gdp增长的感受。因此，政府在做好大事的同时，更加关注群众的小事，让群众有更好的体验，是当前政府的重要任务。

五中全会提出的“推进社会治理精细化”，正是要通过把社会治理做“细”、做“小”，从而改变以往粗放式和经验化的管理思维，改善群众的体验。

二、准确把握“社会治理精细化”的基本内涵和要求

“精细化”的理念最早由日本企业在20世纪50年代提出，之后推广到其他国家的企业乃至政府管理领域。精细化管理是通过规则的系统化和具体化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协作和持续运行的管理方式。与传统的粗放式、唯经验的社会治理模式相比，精细化的社会治理要求在充分尊重科学规律和运用信息技术的基础上，实现社会风险的精准研判、社会需求的精准回应、社会矛盾的精准调控，进而推进社会领域治理体系和治理能力现代化。需要强调的是，“社会治理精细化”不能仅局限于以追求效率为目的的流程再造、结构优化等技术变革，还需在治理过程中倡导人文关怀，追求更好、更精致生活状态。社会治理精细化是刚性管理与柔性服务的结合。

社会治理精细化有三个方面的基本要求：一是“粗放式”治理思维转换。精细化治理不追求颠覆式的改革，而是着重于细微内容深化和方式完善，为达到更高层次的治理状态进行积累。同时，克服“官本位”思想所造成的对上负责而不对下负责的弊端，塑造服务理念，重视人文关怀，以实现“人”的需求作为公共政策制定和社会管理的出发点和最终归宿，改善民众的用户体验，做到“不以善小而不为”。二是管理服务细节化。要求把社会治理做“细”、做“小”，紧紧围绕着人，就是围绕人的生活、人的生活质量做文章。“做细”，就是社会治理从人们的日常生活做起；“做小”，就是社会治理着眼于小问题，就是从小事情做起，比如养老、社区治安和社区环境。三是执行框架标准化。这是政府社会管理精细化的关键，有了标准才能使管理者和服务提供者的工作明确化，才能将细致的管理理念通过具体的操作规范落实到实践层面，才能对管理行为和服务效果提供有效的监督和评判依据，促进治理成效的不断更新。

总的来看，社会治理精细化既要求提供普遍的标准化的服务，又要针对特殊需求提供个性化的服务，这就对管理和服务的细节化和标准化提出双重要求。

三、努力推进社会治理精细化

落实五中会全提出的“社会治理精细化”要求，首先要在理念上变自上而......余下全文>>

二：如何推进城市精细化管理，网格化管理，推行城市管理街长制

党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，改进社会治理方式，健全公共安全体系。去年以来，郑州省坚持以信息化为引领，全面推进“综治中心+综治信息化”建设，着力构建集中枢指挥、信息支撑、网格化管理为一体的社会治安综合治理体系，探索出一条平安建设的有效路径。

一、用信息化打造社会治安综治体系

自郑州省综治中心正式挂牌成立。这个按照“综治办+综治信息化”要求组建的机构，首要任务就是打造以网格化管理为基础、信息化建设为支撑、组团式服务为载体的社会治安综合治理一线指挥部和工作平台。

按照建设规划，这个网格化社会服务管理平台结合郑州省的发展规划，包含“一个网络、一级中心、四层共享、十大系统+辅助特色系统+X 系统”，将实有人口、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全等9项信息列为必采内容，“X”为各地根据业务进行的个性化定制和扩展延伸。

郑州综治信息化系统正式上线。每天，各地、各部门的近千条信息被传送至省综治信息化系统。省综治中心再对数据实时汇总梳理，对各地治安情况进行分析，并提出有针对性的意见。各部门、各单位可实时察看、共享系统数据，打破了信息壁垒，实现了信息资源的共享和全面运用。

二、“一张网”让综治管理覆盖全省

在整个郑州综治信息化系统建设中，“一个网络”是其中最基础的支撑体系之一。 要实现中央与省、市县、区、街道(乡镇)、村(社区)数据的实时交互，省与下辖市县、区、街道(乡镇)、村(社区)数据的实时交互，来保证各级社会治理综合治理信息平台数据的鲜活度和完整度，就必须依托这张稳定安全的网络来进行。

对此，郑州省综治中心的解决办法是，一方面，依托电子政务外网对接各职能部门网络，另一方面，在电子政务外网没有覆盖的乡镇(街道)、村(社区)，借助运营商提供的 VPDN 专用网络，实现村居综治部门的接入。让这张网能够上对接中央，下覆盖省直至村(社区)，形成一张安全稳定的信息流转网络平台。

作为郑州省政府信息化建设的“老朋友”，金鹏信息十分有幸深度参与了这张网的建设。金鹏信息在郑州省电子政务外网乃至整个全政府信息化建设过程的优异表现和经验积累，使得郑州将“重任”再次交给了金鹏信息。

三、综治的“大脑到触角”

郑州省综治管理的理念就是要做到信息化、网格化，形成区网格-街道网格-社区网格-网格单元(网格小组)的多层体系，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务，实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。

在具体工作中，各综治网格工作人员每人的智能手机都安装了综治管理系统，实时采集各种社区内不稳定因素，上传至综治系统后台，供综治中心用来分析和决策，并及时处理。这就是综治平台深入到全省各个角落的“触角”，且数量众多。

这其中的难点是，整个郑州省综治系统部署在电子政务体系中的政务云平台上，而基层综治网格的移动终端则是通过运营商通过VPDN搭建的虚拟综治专网来实现。如何在这两张网中架设安全、稳定的数据通道，并且在全省“一张网”的情况下保证综治管理工作的效率，让综治系统的大脑与触角能够紧密的联系在一起，是需要考虑的重点。

郑州省综治中心借助金鹏信息提供的智慧城市解决方案，部署了一个能够全面保障全省综治网格终端接入的安全接入平台，是全省的综治工作可以高效有序开展。

四、保障每一个接入终端安全可信

综治系统联系着政府机构的各个部门，处理的数据关系到社会百姓的各个方面，系统的安全性不言而喻。要保障这一点，除了防火墙等措施外，还要对接入到综治网络的移动终端和用户进行严格管理，消除潜在的安全风险。

通过这些有效手段，使......余下全文>>

三：如何把网格化管理和城市管理相融合

对于现在中国城市网格化社会治理中存在的一些疑问，咱们以为，完善城市网格化社会治理应当以社会前端治理为重点，充沛整合现有的各类社会治理资本和治理力气，以推行人性化、多样化、精细化、智能化城市社会治理为支撑，以树立网格化的职责机制为根底，树立集归纳效劳与归纳治理为一体的城市社会治理工作新方法，完成从单一被迫到多元联动的展开。其根本的展开思路如下：

一、从单一式治理向多样化治理的改动

长期以来，政府在城市社会治理和效劳中，采用的首要是计划经济框架下构成的直接收钱、管物、管人的行政管控型的治理方法。即便网格化治理方法在实践环境治理中得以运用，其治理机制仍停留在传统方法上，并未构成与市场经济相适应的治理机制。现代公共行政的“善治”理论以为，社会治理不应再是单一的政府做法，除了政府负起公共治理的职责外，更首要的是培育各种集体自我治理的能力，支撑他们自我治理。杰出的经济社会秩序的树立，需求政府治理与大众自治的紧密结合，需求政府与大众及社会安排的相互协作和一起努力。社会治理需求从以政府为单一基地的一元化治理，走向与大众参加治理、自立治理相结合的多样化治理。相同，城市社会治理也应该从单一的政府主管部分治理的方法，走向包含各种NGO安排、大众一起参加治理的新局面。这种多样化的治理方法，会充沛调动各种社会力气的积极性，并充沛发挥各自的优势，对政府的治理起到极好的弥补效果，一起也将下降政府的治理本钱。

二、从粗豪式治理向精细化治理的改动

精细化治理是以“精确、详尽、深入、规范”为特征的全面治理方法，它既是一种治理概念，又是一种治理方法和治理工程，它以规范化为条件，体系化为确保，数据化为规范，信息化为手法，把效劳者的焦点专注到满足被效劳者的需求上，以取得更高功率、更多效益。准则是精细化治理的精华，规范化即是从准则下手，树立安排紧密、赋有实效的治理准则;体系化是精细化治理的确保，在治理实践中要把疑问放到体系中去探讨，去全方位地调查和考虑，这样才有助于疑问的终究处理;数据化治理强调用数据说话、用数据剖析、用数据要求、用数据查验，无论是事情、部件治理还是职工的绩效评价都可以以“量化查核”这个要害点来拟定，使查核规范量化;施行精细化治理也离不开信息化，信息化在治理中的使用处理了决议计划与调度的高度化、交流与操控的实时化、存储与检索的条理化等疑问。因而，无论是方针、法律法规对部分职责的明细、还是市区两级社会治理部分对部件事情的区分，抑或是网格化处理的规范、人员的查核等方面，都必须改动曾经“差不多”的粗豪式治理方法，推动精细化治理才是完善和推动城市网格化治理的展开方针和方向。

三、从被迫式治理向自动式治理的改动

从被迫式治理向自动式治理的理念改动首要体现在两个方面：一是在城市网格化社会治理中，存在着“事前操控治理少，过后被迫治理多”的景象，对城市环境中的一些“脏、乱、差”的治理活动往往是被迫式和适应式的，是一种过后处理的方法，缺少前瞻性、超前的自动式治理。二是在法律和效劳人员中，存在着被迫式服从使命、简略依据目标进行法律的治理方法，缺少自动法律和效劳公民的态度。因而，强化自动式治理和效劳，不只要在信息收集和监督复核的过程中完成自动治理，一起要注意引导言论方向，进步大众自觉参加城市治理的认识，把疑问的处理置于社会防止中。别的，增强法律人员的效劳认识和公仆认识，应当让法律人员了解，他们并非是行政体系中简略服从命令的治理客体，而是对城市环境进行治理的主体，将自动法律和有用法律作为本职工作的一部分，应当将热情效劳置于法律治理中，变被迫式治理为自动式效劳，在法律治理的一起，为居民提......余下全文>>

四：如何提高主次干道精细化作业水平

（一）街面秩序

1．占道停车整治。加强占道停车管理，公共交通站场及商圈、老旧小区等确需占道停车的，要做到划线停放、规范管理，新建小区及其他有专用停车场所的地区尽量做到停车入库，严控占道停车，保证公众出行方便和安全。

2．占道经营摊位（贩）整治。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”原则，规范占道经营摊位（贩）管理。积极打造占道经营规范管理摊区，特别是对有市场、有需求的背街小巷、居民社区自发形成的摊区，要采取“三限、三有、三控”（即限时间、限地点、限规模经营，有经营许可、有垃圾收容器、有防渗漏地垫，控噪音、控油烟、控隐患）和组织引导摊主自律自治等措施，强化管理，努力实现便民利民与维护市容市貌有机结合。

3．城市道路附着设施整治。全面清理城市道路附着设施，规范、拆除设置不合理或已废弃的公用电话机（亭）等各类废弃道路附着设施。对确需设立或保留的杆、牌等，尽量一杆多用，并按市容市貌管理要求进行规范。

4．市容秩序整治。加大市容秩序维护管理力度，加强城市“牛皮癣”、占道散发卡片整治，防止乱搭建、乱设置、乱堆放、乱吊挂、乱张贴、乱刻画、乱涂写等现象。加强建筑工地管理，规范施工围档设置，落实文明施工措施。强化建筑垃圾密闭运输联合执法，采取集中上路、联合行动和堵源头、查沿线、守节点等措施，形成严控、严查的高压态势，确保建筑垃圾运输规范有序，促进城市空气质量持续改善。

（二）环境卫生

1．主次干道环境卫生整治。进一步提高主次干道精细化作业水平，加大机械化清扫和高压冲洗作业力度，确保车行道路面见本色、无积水、无垃圾杂物和其他污渍，路沿石立面、交通隔离设施和边沟边角干净整洁，人行道无垃圾杂物、污水和其他污渍。

2．背街小巷、居民社区及城郊结合部环境卫生整治。努力实现背街小巷、居民社区及城郊结合部环境卫生管理全覆盖，做到环境卫生管理责任明晰、保洁队伍稳定、保洁标准固化、收集容器适用、垃圾清运规范及时，确保环境卫生管理水平明显提升。

3．工地环境整治。加强建筑工地生活垃圾收运，重点整治拆迁工地及周边的脏乱差、扬尘污染等问题，杜绝随意抛撒垃圾现象。加强待建工地管理，全面消除暴露垃圾，无围墙的要尽快修建围墙。

4．垃圾收运系统整治。严格执行市政府办公厅《关于印发主城区生活垃圾收运系统清洁工程实施方案的通知》（渝府办〔2014〕2号）要求，加快推进城区生活垃圾收运系统清洁工程建设，确保在2015年底全面完成城区垃圾收运设施建设改造和设备采购投用。

5．环卫设施整治。加强环卫设施管理，加大公厕、垃圾中转站、收集站（箱、桶）、果皮箱及垃圾运输车辆等维护管理力度，有效杜绝二次污染，实现环卫设施整治常态化、服务规范化。

（三）市政设施

1．车行道、人行道整治。继续推进城市道路提档升级，全面实施车行道白改黑、人行道铺装透水砖或石材。加大已改造道路维护力度，实施精细化管理。完善道路指示牌设置，加强清理维护，确保道路指示牌完整、明确、整洁。

2．排水设施整治。对现有排水管道进行疏通或改造，标准化设置进水口、检查井，确保排水通畅。

3．城市照明设施整治。完成路灯新建改建工作，消除城市照明盲区。开展老旧照明设施整治，确保照明设施安全运行。保持路灯干净整洁，及时清除灯杆上的“牛皮癣”，定期对灯杆、灯具进行清洗、涂装。同一路段（社区）路灯灯杆、灯具的规格、外型、颜色保持一致，路灯灯杆编号统一。按规定开启建成灯饰，加强灯饰维护管理，确保景观照明设施完好率达到90%以上。

（四）市容市貌

1．户外广告和店招牌整治。严禁违规设置各类商业广告。禁止超规格设置围墙商业广告，不得在主次干道擅自悬挂户外广告......余下全文>>

五：中国的城乡社区以后如何治理？

新华社12日受权播发《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》。意见提出到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

意见明确了加强和完善城乡社区治理要坚持的五项基本原则：

坚持党的领导，固本强基；

坚持以人为本，服务居民；

坚持改革创新，依法治理；

坚持城乡统筹，协调发展；

坚持因地制宜，突出特色。

意见提出的总体目标：

到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

再过5年到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

意见提出：

要健全完善城乡社区治理体系，充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用；

要不断提升城乡社区治理水平，增强社区居民参与能力，提高社区服务供给能力，强化社区文化引领能力，增强社区依法办事能力，提升社区矛盾预防化解能力，增强社区信息化应用能力。

意见要求：

着力补齐城乡社区治理短板，要改善社区人居环境，加快社区综合服务设施建设，优化社区资源配置，推进社区减负增效，改进社区物业服务管理。

强化组织保障，要完善领导体制和工作机制，加大资金投入力度，加强社区工作者队伍建设，完善政策标准体系和激励宣传机制。

中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见。

1

总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

（二）基本原则

——坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本，服务居民。坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

——坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治理难题。

——坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求，......余下全文>>

六：如何建立有效的市容秩序管理机制

一是实行错时管理机制。按照“堵疏结合，以疏为主”的工作思路，对无证摊点、店外经营、占道经营等进行集中整治，针对瓜果蔬菜、流动摊贩、夜市烧烤排档集中出现的特点，实行早、中、晚三头管理，错时执法，做到治理一段、带动一路，管住一块、规范一片。近一段时期以来，累计规范店外经营800余次，规范疏导夜市烧烤排档200余次，取缔流动摊贩600余人次，合理安置商户194处。

二是完善路段管理责任机制。以实施网格化管理为目标，落实“三包”、“六定”责任制：即执法大队大队长包面、中队长包街、队员包段，定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩。执法队员两人为一个管理单位，包靠所在中队区域内1至3条路段，以徒步执法为主，开展精细化管理，实现了与管理相对人面对面交流，心贴心沟通，通过听取业户对城市管理工作的意见和建议，积极改进执法管理工作，拉近了与群众的距离，融洽了管理者和相对人之间的关系，有效化解了执法过程中所遇到的一些矛盾，执法效果明显增强。

三是建立快速反应机制。向社会公布城市管理投诉电话，实行首接负责制和限时办结制，第一接电人作为第一督办人，接到群众投诉，及时快速反应到相关责任单位，做到受理群众举报，15分钟赶到现场，第一时间制止违法行为。对一时难以解决的问题，及时研究对策，千方百计予以协调解决。

四是健全双向联动机制。密切同住建、公安、交通、工商等部门及相关乡镇、街道的协调配合关系，发现相关违章违规行为及时进行信息互通、工作互助，形成优势互补，提高了工作效率。同时，实行执法人员管理和市民群众参与管理的双向联动机制，以落实“门前五包”责任制管理为抓手，充分调动群众参与城市管理的积极性，发挥城市管理工作的联动效应。

七：国内做智慧城市比较好的企业有哪些？

智慧城市建设市场目前无序、浮躁和理想化，做智慧城市比较好的大多是政府牵头央企国企。如江苏邮电规划设计研究院，中国建筑科技研究院以及中电科、三大运营商等信息领域的国企，虽说吉林省在全国发展落后，但是该省也有几家做智慧城市做的比较好的企业，吉林省智慧城市科技有限公司，吉林省云策科技有限公司等等。

八：光明新区分设6个街道办有什么好处

光明新区下辖的公明、光明两个街道面积过大则带来管理难题。目前，新区面积约为156.1平方公里，约为福田、罗湖的两倍。其中公明街道辖区面积100.3平方公里，光明街道55.8平方公里，均与原特区内一个区的辖区面积相当。

尽管近年来光明新区已经在一些公共基础设施上不断补齐短板，但身处原特区外后发展地区，基础差、底子薄，公共基础设施欠账较多，加之管辖面积大，导致社会管理与公共服务不足，难以达到精细化管理的要求，难以满足辖区群众日益增长的现代城市生活需求。

光明新区的经济发展极不平衡。办事处过大，形成不了社会管理、行政效能等多元化竞争的市场格局，阻碍经济发展。笔者以往与光明新区基层工作人员的交流中，不止一次听到“街道就两个，不是第一就是第二，没有排名压力”的说法。一位新区政府部门工作人员坦言，作为全市新兴发展区域，光明新区经济发展、城市建设和社会建设等各项任务非常繁重。而新区下辖仅两个街道，在工作布置、考核、评比等方面都存在一些不便，不利于营造“比学赶超”的工作氛围，不利于调动街道的积极性，在一定程度上影响了工作效率。

改革 压缩合并一些办事处职能，实现对基层扁平化管理

办事处主要承担城市管理、社会管理、公共服务等职能，原来专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资等职责将交由新区职能部门承担

在社会管理服务精细化的改革呼声下，光明新区的街道区划调整进入了紧锣密鼓的筹备期。分街道的原则是什么？街道的职权是否会发生什么变化？这些问题都成为关注的焦点。

据了解，公明街道下辖长圳、东坑、根竹园、公明、合水口、红星、甲子塘、将石、李松蓢、楼村、马山头、上村、薯田埔、塘家、塘尾、田寮、西田、下村、玉律19个社区；光明街道下辖白花、碧眼、翠湖、东周、凤凰、光明、迳口、新羌、圳美9个社区。光明新区街道区划调整中，将公明、光明街道分设为光明、公明、新湖、凤凰、玉塘、马田6个街道，将楼村、将石两个超大型社区进行拆分。

据悉，光明新区在调整过程中秉持了若干原则，如坚持成块连片、界线分明、大边大界、避免飞地；坚持社区整建制调整，尊重历史沿革，便于对社区社会管理和方便群众生产生活；突出地域功能，形成区域经济、产业特色；优化办事处布局，区域发展、面积规模再平衡，利于扁平化、精细化管理，促进区域发展提质等原则。

“需要结合社区现状、地理结构、人口、地域面积、历史渊源等因素条件，科学、合理划分办事处，原则上不将原来完整的社区拆分到不同办事处中，保持原有社区的完整性，避免出现社区分散、人心不团结、秩序紊乱等问题。”一位参与了街道区划调整的工作人员解释说。

如何通过深化办事处体制改革，使办事处的城市管理、社会管理和公共服务的职能归位，有利于办事处注重发展社会事业和解决民生问题？这也是此次光明新区街道区划调整的一个重点。笔者了解到，调整后的办事处将压缩合并一些职能，办事处主要承担城市管理、社会管理、公共服务等职能，原来专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资、举办教育医疗机构等职责将交由新区职能部门承担；城市管理、安全生产等7类执法将收回新区，由区一级执法部门在办事处设置下设机构，承担相应办事处执法工作。

据了解，办事处分设后不新建办公楼，将直接在所划分的办事处区域中选定场地作为办事处办公场所，便于对辖区的综合管理，减少管理层级，实现办事处对基层的扁平化和精细化管理。笔者也了解到，为充实基层力量，光明新区新增的编制主要用于加强办事处基层力量，部分用于调剂新设立的新区职能部门。

未来 1＋1＞2有待实践检验

实现从简单的物理组......余下全文>>

九：创新链强化整体设计,加强什么统筹协调

加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理作了全面部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势，增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。

一、构建全民共建共享的社会治理格局。

如果说工业时代的奥秘是分工，那么互联网时代的奥秘则是融合，是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。

1、完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责。

①推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会，只有政府和社会携起手来，才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量，让大众的问题由大众来解决。

②推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。

③推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维，习惯于对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平，就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

2、健全利益表达、利益协调、利益保护机制。

目前，社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾，关键是要坚持维权和维稳相统一，健全维护群众利益的机制。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。

①健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道，是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访，尽快实现国家信访信息系统全面联通，把网上信访打造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政，搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。

②健全利益协调机制。谋发展、搞建设，都要统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，积极推动有关部门、单位多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。

③健全利益保护机制。当前，影响社会和谐稳定的突出问题，大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，办大事、办实事，让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能，依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程......余下全文>>

十：银川市委2015年提出“一个拉动,六个突出”的主要内容

重点以开放为拉动，进一步夯实滨河新区、综合保税区、临港经济区“三位一体”和阅海湾中央商务区为代表的开放载体，拓展以中阿网上、空中、陆路为重点的开放通道，加大黄河东岸开放带、银川周边新业态等重点产业，以及对阿拉伯、东北亚等国家、呼包银榆、宁蒙陕甘毗邻地区为主攻方向的招商引资力度。

加快内涵发展，要以提高质量效益为中心，突出抓好产业转型升级。重点围绕打造西北地区战略性新兴产业发展示范区，推动工业由“重”向“轻”调；围绕打造西部现代服务业发展示范区，推动服务业由“传统”向“现代”调；围绕打造国家级现代农业示范区，推动农业由“优”向“精”调。要以建设美好银川为目标，突出抓好新型城镇化，继续争创联合国人居奖。重点建立完善城乡规划，优化空间布局，形成东西贯通、南北相连格局；推进城乡基础建设，提升配套功能，使城市基建体系更加完善、更加人性化；实施精细化管理，提高城市品位，完善互联互通、高效便捷的服务网络；强化生态建设，推动绿色发展，进一步打造“碧水蓝天，明媚银川”品牌、形象。要以激活动力为重点，突出抓好全面深化改革。重点深化行政审批、农村产权、国有资产管理体制、城镇化、社会保障、金融创新、文化体制机制和党的建设等重点领域改革，释放制度改革红利，激发市场和社会活力。要以为民办实事为落脚点，突出抓好社会民生事业。狠抓创业就业，着力提高城乡居民收入；完善制度体系，着力提高社会保障能力；推动优质教育均衡发展，着力办好人民满意教育；加快发展医疗卫生事业，着力提高人民健康水平；抓好生态移民和扶贫开发，着力增强自我发展能力；大力发展先进文化，着力提升城市文明。要以民主法治为保障，突出抓好依法治市工作。重点加强民主法治，提高依法执政能力；坚持科学民主立法，发挥法治引领推动作用；深入推进依法行政，建设法治政府；切实保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进社会依法治理。要以巩固深化教育实践活动成果为抓手，突出抓好党的建设。严始严终，进一步巩固拓展教育实践活动成果，更好地推动各项决策部署的落实；严抓学习，进一步加强政治理论武装，更好地指导实践、推动发展；严格标准，进一步推进基层服务型党组织建设，切实增强基层党建工作的凝聚力、战斗力、号召力；严加管理，进一步加强干部和人才队伍建设，为改革发展提供坚强保证；严明纪律，进一步深入抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为加快发展营造良好环境。