构建中国绿色金融体系

一：如何构建我国绿色金融体系的基本框架

构建中国绿色金融体系 马 骏 ［摘要］中国建立绿色金融体系有助于启动新的增长点，提升经济增长潜力，加速产业结 构、能源结构和交通运输结构的绿色转型，提升经济的技术含量，缓解环境问题对财政的压力，维护中国负责任大国的国际形象。为了引导更多的社会资金投资于绿色产业，必须提高绿色项目的投资回报率，降低污染性项目的投资回报率，强化企业社会责任意识，促进绿色投资，强化消费者的绿色环保和消费意识。 ［关键词］绿色金融体系；绿色产业；绿色投资；企业社会责任；产业结构［文章编号］1009-9190（2015）05-0018-10 ［JEL分类号］G21［文献标志码］A OntheConstructionofChina’sGreenFinanceSystem MAJun ［Abstract］ThatChinaconstructsagreenfinancesystemwillhelpformanewgrowthpower,strengthenthepotentialof economy,acceleratethegreentransformationofindustrialstructure,energystructureandtransportationstructure,increasethetechnicalcontentofeconomy,reducethepressureofenvironmentalissuesonpublicfinance,maintainChina’simageofagreatandresponsiblecountry.Inordertoguidemoresocialcapitaltoinvestinthegreenindustry,it’sneededtoim－provethereturnoftheinvestmentofgreenprojects,reducethereturnoftheinvestmentofpollutionprojects,strengthenthesocialresponsibilityawarenessofenterprises,promotegreeninvestment,strengthenconsumer’sawarenessofgreenenvironmentalprotectionandgreenconsumption. ［Keywords］greenfinancesystem;greenindustry;greeninvestment;socialresponsibilityofenterprise;industrialstruc－ ture 一、构建绿色金融体系的必要性和紧迫性 当前，中国环境形势日益严峻，经济发展亟待向绿色、可持续模式转型。建立鼓励绿色投资、抑制污染性投资的体制机制，是推动中国经济发展模式向绿色转型的关键。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，“必须建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。国务院办公厅［2014］69号文件也要求，“一行三会会同有关部门研究支持环境服务业发展的金融政策”。

二：如何构建我国绿色金融体系的基本框架

构建中国绿色金融体系

马

骏

［摘要］中国建立绿色金融体系有助于启动新的增长点，提升经济增长潜力，加速产业结

构、能源结构和交通运输结构的绿色转型，提升经济的技术含量，缓解环境问题对财政的压力，维护中国负责任大国的国际形象。为了引导更多的社会资金投资于绿色产业，必须提高绿色项目的投资回报率，降低污染性项目的投资回报率，强化企业社会责任意识，促进绿色投资，强化消费者的绿色环保和消费意识。

［关键词］绿色金融体系；绿色产业；绿色投资；企业社会责任；产业结构［文章编号］1009-9190（2015）05-0018-10

［JEL分类号］G21［文献标志码］A

OntheConstructionofChina’sGreenFinanceSystem

MAJun

［Abstract］ThatChinaconstructsagreenfinancesystemwillhelpformanewgrowthpower,strengthenthepotentialof

economy,acceleratethegreentransformationofindustrialstructure,energystructureandtransportationstructure,increasethetechnicalcontentofeconomy,reducethepressureofenvironmentalissuesonpublicfinance,maintainChina’simageofagreatandresponsiblecountry.Inordertoguidemoresocialcapitaltoinvestinthegreenindustry,it’sneededtoim－provethereturnoftheinvestmentofgreenprojects,reducethereturnoftheinvestmentofpollutionprojects,strengthenthesocialresponsibilityawarenessofenterprises,promotegreeninvestment,strengthenconsumer’sawarenessofgreenenvironmentalprotectionandgreenconsumption.

［Keywords］greenfinancesystem;greenindustry;greeninvestment;socialresponsibilityofenterprise;industrialstruc－

ture

一、构建绿色金融体系的必要性和紧迫性

当前，中国环境形势日益严峻，经济发展亟待向绿色、可持续模式转型。建立鼓励绿色投资、抑制污染性投资的体制机制，是推动中国经济发展模式向绿色转型的关键。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，“必须建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。国务院办公厅［2014］69号文件也要求，“一行三会会同有关部门研究支持环境服务业发展的金融政策”。

三：建立绿色金融政策体系对治理雾霾有哪些作用和意义

从经济学角度分析，当前的雾霾问题主要是受政府对市场扭曲、市场失灵、企业与消费者缺乏社会责任感等因素影响产生的，因此需要以经济和金融政策推动结构转型，从根本上治理雾霾。他指出，其中建立绿色金融政策体系可发挥重要作用。

尽管官方已出台若干治理大气污染的政策与措施，但中国环境保护部日前公布的华北地区重点城市大气污染治理综合督查整改情况显示，整改成效明显但“仍不到位”。在去年中国空气质量最差的十座城市中，便有八座位于京津冀地区。

为此，官方正将绿色金融作为应对大气污染的重要政策工具加以研究和推进。此前，中国人民银行研究局已与联合国环境规划署可持续金融项目联合发起成立了由马骏领衔的绿色金融工作小组，并在多个机构共同参与下完成了一份研究报告。据介绍，这份报告不久后将正式出版。

马骏表示，与单纯的提升清洁技术和排放标准相比，推动经济结构转型能更有效促进PM2.5减排。其中可供使用的经济与金融政策包括改革导致工业用地价格过低的体制、纠正间接税税负在行业间扭曲、大幅提高煤炭资源税税率、大幅提高对清洁能源的补贴、建立PM2.5减排的区域间补偿机制等。

针对当前绿色环保项目融资难的困境，他特别阐述了建立绿色金融政策体系的意义，“我们需要建立一个激励绿色投资的绿色金融体系，来引导大量民间资金进入绿色行业。十八大强调用‘制度’保护生态环境，绿色金融体系就应该是这个制度的重要组成部分。” 内/容/来/自:中-国/碳-排*放^交%易#网-tan p a i fang . com

具体而言，马骏指出，绿色金融可以包含绿色贷款、绿色私募股权和风险投资基金、绿色ETF和共同基金等。他并在报告中提出了成立专业性从事绿色贷款和投资的机构、发行绿色债券、加大财政对绿色贷款的贴息力度等一系列关于如何在中国建立绿色金融体系的具体建议。

四：如何构建政策性金融体系

其实，完善地方金融管理体制，已成为中国金融改革的重要内容，关键是要处理好中央监管和地方管理的关系。党的十八届三中全会提出，深化金融体制改革，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。这是中央首次以文件的形式，明确要求界定中央和地方在金融监管与风险处置领域的职责。此后的2014年，国务院印发《关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》，进一步明确中央和地方分级监管体系，明确金融监管职责和风险处置责任。坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理，引导地方政府遵循“区域性”原则履行好相关职能。明确地方政府对地方性金融机构和金融市场的监督管理职责，以及在地方金融风险处置中的责任，强化日常监管，减少行政干预，加大对非法金融活动的打击力度，及时有效地处置辖区金融业突发事件，改善本地区金融生态。