机关调研制度

一：如何进一步健全改进作风常态化制度体系的调研报告

机关作风是党风政风的重要组成部分。机关作风的好坏、办事效率的高低，不仅关系到党和政府的形象，而且关系到社会事业发展的成败。党的十八提出“健全改进作风常态化制度”，既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证；既是党的群众路线教育实践活动的重要任务，也是巩固活动成果的客观需要。研究和解决新形势、新任务下机关作风面临的新情况、新问题，对改进工作作风，加强制度建设至关重要。

一、当前机关干部职工存在作风问题及制度执行力的现状

以党的群众路线教育“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 总要求，通过调研作风建设方面的情况，梳理发现一些干部职工在思想、学风、工作、领导等作风方面存在着以下不同程度问题：有的工作作风漂浮、不思进取、精神萎靡不振，工作创新不强、力度不大、效率不高；有的有畏难情绪，抓工作不是创先争优，而是等待观望，抱有拖、等、靠、看的侥幸心理，甚至搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；有的虽能洁身自好，但面对不正之风和歪风邪气缺乏正义感和敢于抵制的勇气。在制度执行力方面：“有制度不执行，比没有制度危害还要大”，一些单位重制定、轻执行；把制度写在纸上、挂在嘴上、放在墙上，束之高阁、当作摆设，导致建章立制成了“跑龙套”，规章制度变成“稻草人”；有的单位有令不行、有禁不止，或者平时把制度喊得震天响，但只打雷不下雨或者雷声大雨点小，在制度实施上避重就轻，遇到问题绕着走；有的单位在制度实施中对人不对事，对领导干部开小灶，让领导干部有特权，使得制度在领导面前成为一种摆设。

二、干部职工作风建设存在问题的根源

干部作风上存在问题的根源，既有外因，也有内因。从调研中梳理分析，归纳起来，主要有以下几个方面

1、舆论导向的负面影响。媒体对个别公职人员的负面影响无限放大，以点带面，以少概全，给大家造成错觉，认为所有公职人员都不清廉，只拿钱，不干事的假象，严重挫伤了公职人员的积极性。

2、社会的正能量得不到有效支持，枪打出头鸟，成为一些公职人员不良的心态，公职人员出于自身保护，工作上尽量不出错，以稳求保，做事畏前瞻后，顾虑较多，缺乏创新动力，直接影响到公职人员工作激情。

3、市场经济的影响。随着市场经济的不断深入，少数公职人员把经济收入作为看待事物分析问题的价值取向。目前普通公职人员工龄20年，月卡工资不足2000元，面对当前的高物价，工资严重滞后于正常的社会消费水平，至使少数公职人员隐形从事或支持家庭成员从事第二职业，来补贴家庭日常消费，本职工作投入精力有限。

4、不良风气的侵蚀。改革开放后，我们国家在吸收有利于健全社会肌体的清新空气的同时，一些污浊的病菌也趁虚而入。消极腐朽的思想和文化影响对党风、政风和社会风气产生了很大的消极影响，也侵蚀了少数公职人员的世界观、人生观和价值观，使他们逐渐滋长了拜金主义、享乐主义。

5、学习知识片面性。部分公职人员学习不是为着工作需要，而是为个人利益去学，拿文凭为晋升，考职称为了增加工资，考证书为下一步取得经济价值服务。对政治理论、本职业务知识关注较少，局限了综合素质提高，导致个人作风建设不能过硬。

6、用人体制不完善。部分公职人员到了一定的年限后，缺乏工作动力，干与不干一个样，干多干少一个样，没有上进心，不愿担责任，得过且过，工作消极被动。

二、强化健全改进作风常态化制度的对策和思考

要有效解决一些干部作风不良、执行不力问题，在作风建设上必须注重在“常”“长”二字上狠下功夫，以持之以恒，常抓不懈地连续管理为立足点，通过加强机制建设，充分发挥制度机制的激励......余下全文>>

二：如何发挥机关纪委的作用

纪委委员是反腐败工作的一支重要力量，分布在组织、审计、财政、公检法等重要部门，拥有丰富的专业知识，掌握较高的业务技能，是党政各条战线上的骨干人才。充分发挥纪委委员的职能作用，对于扩大党内民主、加强和改进党的作风建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。但有些地方的纪委全委会的作用并未受到重视，往往是一年开一、两次会，五年换届一次，形式大于实际效果；纪委委员履行职责的平台和途径也不够广阔，纪委委员的功能仅仅局限于听取报告、审议报告、举手表决报告，职能没有得到有效发挥；有些纪委委员甚至不明确自己的具体职责究竟是什么，只任职、不履责，只挂名、不工作。这种现象不仅削弱了纪委委员的职能，而且一定程度上影响了反腐倡廉工作的深入开展。

纪委委员如何适应新形势、新任务要求，定准方向，摆正位置，履行职责，发挥作用，是从事纪检监察工作的同志值得思考和研究的重要课题。笔者认为，关键要创新制度，强化责任，落实任务，扩大权威，激发活力，真正形成用制度管理纪委委员、纪委委员按制度履行职责的工作机制。

1.要建立健全纪委中心组集体学习制度。学习是纪委委员增长才干、提高素质的重要途径，是履行职责、做好反腐倡廉工作的重要基础。各级纪委都要建立中心学习组制度，把纪委委员作为中心学习组成员，每月组织纪委委员集体学习一次。及时传达学习中央和中纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要会议精神和重要文件、党政纪法规，不断明确反腐倡廉工作的形势和任务，用中央关于反腐倡廉工作的方针、战略统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高纪委委员科学判断形势、正确把握大局、应对复杂局面、解决疑难问题、创新纪检工作的能力。纪委委员要养成自觉学习的习惯，树立终身学习的思想，坚持作学习笔记、写心得体会和调研文章，使自己的知识水平和业务能力与所承担的职责相适应。

2．要建立健全重大事项全委会决定制度。凡是关系纪检监察全局性的重要工作部署、长远性的重要大事项决策、纪检干部重要人事安排等事项，都要组织纪委委员参与讨论。纪委的重要工作特别是一些重大案件，都要及时向纪委委员进行通报。组织纪委委员参与纪委一些专业性较强的工作，如执法监察、案件检查、审理工作、信访件的调查处理和调研等。通过纪委委员的积极参与，使纪委常委会的决策更加科学，工作部署及时得到贯彻落实。

3．要建立健全纪委委员询问和质询制度。询问和质询是一项全新的党内监督制度，是发扬党内民主、加强党内监督的重要措施。《条例》明确了纪委委员有权就全委会决议、决定执行中存在的问题向纪委全委会、纪委常委会、纪委机关、派驻机构和执行单位提出询问和质询。询问是指纪委委员对全委会决议、决定执行中存在的问题，向纪委或有关部门进行了解、过问，并要求说明的行为。质询是指询问人对纪委或有关部门作出的询问说明提出质疑，并要求解释和答复的行为。询问和质询有具体的回复时限和要求。对于拒不说明、解释、答复的，或无正当理由不在规定期限内作出说明、解释、答复的，或无正当理由不在规定期限内作出说明、解释、答复的，同级党委、纪委要视具体情况对被询问和质询单位主要领导或有关领导给予批评教育、警示训诫或组织处理，情节严重的，追究纪律责任。通过开展纪委委员询问和质询制度，有利于发扬党内民主，拓宽党内监督渠道，更好的发挥纪委委员在党内监督中的作用。

4．要建立健全纪委委员基层调研督查制度。建立基层调研督查制度，是纪委委员走出机关、深入基层、调查研究、服务群众的一项重要措施，对于转变纪委委员工作作风、深化反腐倡廉工作、加强农村基层党风廉政建设具有直接的推动作用。市以下纪......余下全文>>

三：如何提升机关干部的精神境界 调研报告

思想是什么?思想是主观对客观事物反映的结果。修养是什么?修养是思想所反映的程度和水平。境界是什么?境界是主观对客观事物认知达到的程度。思想修养决定着一个人的思想境界，而思想境界又决定着这个人的人生信仰、价值取向、生活情趣，也决定着这个人的行为方式、社会道德、精神状态，同时也决定着这个人对待工作的态度，决定着他的责任感和使命感。因此，加强思想修养、提高思想境界，对于每一个人都是十分重要的。因为认知态度、认知标准不同，不同的人对待同一事情，评价是不一样的;即便是同一个人，在不同的时期，对待同一件事情，评价也是不一样的。对于困难，有的人叫苦、退缩，有的人却迎难而上;对于矛盾，有的人能够很快抓住主要矛盾或矛盾的主要方面，有的人却理不出头绪;对于挫折，有的人灰心丧气、自暴自弃，有的人却能够把它作为新的起点;对于成绩，有的人沾沾自喜，有的人却能够把成绩始终视为过去、视为昨天。这些现象表面上看起来是方法问题、能力问题、水平问题、标准问题、心理健康问题和承受能力问题，实质上是思想修养和思想境界的问题。

思想修养决定着领导干部的五种能力

作为一个领导干部，他的思想修养、思想境界，不仅仅决定着上述所说的各方面，同时还决定着他能不能够提高科学的执政能力。胡锦涛总书记特别强调五种能力：科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力。

作为审计机关的领导干部，要有科学判断形势的能力。科学判断形势的能力，决定着审计干部能不能科学地判断国家当前的形势、审计所处的历史范围、审计面临的形势和任务，并以此作出正确决策。

作为审计机关的领导干部，要有驾驭市场经济的能力。我们每次审计都面对市场经济。比如对国有企业领导人员进行经济责任审计，要作出判断，作出评价，其中不单单是对财务收支要作出评价，对推动经济科学发展，对重大决策、重大投资项目等等都要作出评价。这就要求审计人员不仅要看其是否真实合法，包括对有些合理不合法、合法不合理的事情，还要看符不符合经济发展的方向，看经济与社会效益、当前与长远效益如何。作为审计系统的领导干部，要有驾驭市场经济的能力，关键是要有对宏观经济形势的判断力、观察力，能够发现问题的发展趋势，能够把中央的政策吃透。

作为审计机关的领导干部，要有应对复杂局面的能力。复杂局面是指一个时期内事物发展纷繁杂乱的状态。一般具有以下特征：一是在空间上表现为矛盾错综复杂，处理起来头绪繁多。二是在时间上表现为突发性，而突发事件的非常态性以及连锁反应，形成了解决问题的复杂性。三是在本质上表现为困难与风险超乎寻常，其负面影响直接涉及到国家与社会的安全、稳定与发展。当前，复杂局面的突出形态就是突发性危机事件。审计机关领导干部要具有应对复杂局面的能力，就要提升正确认识和处理各种社会矛盾的能力、善于协调不同利益关系的能力。其中，正确应对各类突发性事件，有效化解危机与风险，是提高应对复杂局面能力的另一个重点。

作为审计机关的领导干部，要有依法执政的能力。要坚持依法行政，不断增强法治观念，在学用结合中提高依法执政能力。要坚持依法审计，依法行使审计权力，依法规范审计行为，细化工作流程、统一工作标准和程序，使每个审计人员明白自己应该“干什么”、应该“怎么干”、应该达到“什么标准”、应该承担“什么责任” 。

作为审计机关的领导干部，要有总揽全局的能力。总揽全局就是在某个领域进行审计时，能够提出这个领域该怎样深化改革、怎样强化管理、怎样加强法制建设的建议，这就是总揽全局。审计署是中国最高审计机关，最高审计机关的领导干部要站在全局看问题......余下全文>>

四：【调研报告】浅谈如何加强我们的行政指导工作 顾铁柱

我今天和大家交流的不是纯粹的学术理论问题，而是把自己近来关于行政指导的一些粗浅的学习心得、学习体会进行归纳整理，与同事们共勉。

所谓行政指导，就是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，根据行政相对人的意愿，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。

工商行政指导，是工商行政管理机关在职权范围内，运用非强制手段，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导具有非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点。

行政指导是随着社会的迅猛发展而产生的，其具有突出的制度价值和鲜明的时代特色。工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门，在监管与执法领域引进行政指导制度具有重大的现实意义。1、有利于拓宽工商监管领域，弥补现行法律手段的不足。

现代社会的发展一日千里，新的业态、经营领域不断涌现，如电子商务、基金、物流、证券、彩票等。法律由于受立法成本，法所调整的社会关系发展程度，立法者的认识水平等限制，具有明显的滞后性，不可能及时对所有新出现的业态作出明确的规定。依照法无明文规定不得行为的行政法原理，工商机关对这些新兴的业态就无能为力了。行政指导因其简便性、灵活性的特点最适合用来对这些新兴行业的干预，引导其健康发展。从而弥补了法律手段的不足，拓宽了工商监管领域，并可为以后的立法与监管创立良好的基础。2、有利于完善工商职能，改善工商形象。

现代行政管理仅仅扮演“守夜人”的角色是远远不够的。随着政府职能的转变，工商行政管理机关也应与时俱进，一方面要加强管理，另一方面要为社会提供优质、高效、便捷的服务。而行政指导正迎合了这种需要，如行政指导中的信息发布制度有利于为相对人提供准确、完整的信息；合同示范制度有利于帮助当事人双方合理分配权义，从而完善了工商职能。另外行政指导是一种柔性行政行为，与传统强制性行政方式相比具有明显的亲和力，其将管理者与被管理者置于一个相对平等的地位，更多地体现了民主色彩，因此有利于改善和重塑工商形象。3、有利于提高监管效能，降低行政成本。

由于现代社会的发展日趋复杂化和多元化，导致行政权利的急剧强化。国家通过扩大行政权利，加强行政干预以推进社会公益。但行政强制并不是万能的，常常会因为相对人有形或无形的抵制而大大降低功效。一些权利色彩较弱的行政手段如行政指导等，会促使相对人主动参与实现行政目的或自觉服从于行政机关意志，有利于将行政目的内化为被管理者的自主意识，从而提高工商监管效能。另外工商行政指导中的警示制度通过对处于违法萌芽状态或轻微违法尚未对他人或社会公益造成危害的行为的及时警示，督促相对人及时改正错误，避免进入立案调查等行政处罚程序，从而降低了行政成本。

工商行政指导的适用领域是指工商机关依照法律、法规赋予的权限或自身职能，实施行政指导的范畴和界限。根据已有的工商行政指导实践，至少在以下领域可广泛适用行政指导方式：1、新的业态经营领域。

在当代社会，新的业态经营领域不断出现：如：电子商务、网络广告、物流、基金、彩票等。但法律规定与社会现实相比，具有滞后性，不可能及时跟上社会经济生活的发展步伐，对所有新兴的业态和经营领域作出面面俱到的规定。行政指导因其具有灵活性和非强制性的特点，最适合工商机关用来介入对这些新兴行业的监管。比如目前有不少工商机关通过备案的形式，将网络经营者纳入监管范围。2、没有罚则规定的违法违章行为。

如前所述，法律由于受立法者的认识水平，法所调整的社会关......余下全文>>

五：推出依法行政，调研各行政机关有没有落实好，如何保证数据真实性和有效性

统计数据经济社发展晴雨表统计数据质量统计工作命统计数据质量使用要求看取决于准确性、及性完整性准确性统计数据质量统计信息客观真实性面体现统计数据使用者首要要求及性统计数据质量统计信息间价值体现统计数据形提供高速度、快节奏、强效率要求完整性统计数据统计信息内容含量体现要求统计部门提供统计数据内容应该包括使用者所需所项目能残缺全随着我社主义市场经济体系建立完善经济领域呈现经济利益元化、经济格局化、经济统计现化化趋势统计工作面临困难挑战越越县（市、区）统计工作何适应新形势要求发挥统计经济社发展作用确保统计数据信靠笔者认要抓几面工作：

、优化统计环境 强化统计态

统计态指统计组织赖存发展各种外部政治、体制、经济、律、社、文化环境素相互联系态演化形机整体恶劣统计态环境能准确统计数据能树立统计公信力我需要共建、共、共保、共享统计态链项系统工程需要社各共同努力

第要完善《统计》加强统计制建设提高律操作性加执力度市场经济制经济我定要做必依、执必严、违必究保障统计态环境健康发展统计机构必须依照律独立设置并且统计机构行政应保持其独立位要健全统计制建设依统计尤其要严格执强力律实施机制使违本极高真杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料阻挠统计执检查等统计违行发三要加普力度广泛宣传《统计》增强社各界统计制观念才能依统计保证统计工作顺利进行统计数据客观真实性力加强统计制建设提高依行政水平要与、政协、监察局、制、司等部门联合展执检查违案件进行处罚曝光增强各级领导广统计员统计律意识统计数据质量较提高

第二进步完善各级统计部门机关管理制度用制度管管事奖优罚劣精神物质鼓励相结合；强力推进习型统计局建设深入展三代表、保持共产党员先进性教机关作风建设统计系统形讲政治、讲局、讲团结、比习、比作风、比进步良风尚；加强领导班决策能力建设按照三强五要求切实加强领导班建设党风廉政建设；狠抓统计职业道德教育忠诚统计、岗敬业、恪尽职守、私奉献争创流工作业绩五抓办公条件改善干部职工营造良工作环境配备电脑使办公条件改善工作效率显著提高

第三进步理顺统计管理体制增强统计系统凝聚力更体现整体性特点发挥统计整体功能必须坚持行政管理与业务管理致原则面统计机构制度提高独立性抗干扰能力另面要建立约束机制减少各面干预科管理工作要求决定利于贯彻责权利统

第四进步增强县（市）级统计局力量按照统计工作流程各级各类统计机构设置合理内部机构进行系统优化统计局建设符合未形势发展要求灵敏、快速、高效、精干调查机构提高效率并使适合中国络代特点各县（市）按照普查制度规定立适应普查任务要求普查机构专司各项普查工作

第五切实树立统计系统观念.各级统计部门领导要基层着想基层办实事、解难事展普查要贯彻受益者钱原则按照受益担经费使基层统计局领导级要经费尴尬局面解脱级统计部门要切实基层统计干部待遇排忧解难争取提高统计员待遇关政策二经济贫困县（市）统计部门实行经济扶贫增加经济投入解决统计员经济待遇差问题确保统计干部队伍稳定

第六改革完善考核评价体系现行考核评价体系程度统计数据主要考核依据考核经济社发展评价领导政绩体现考核作指挥棒具强引导性近各级各类工作考核某种程度发挥定作用存少问题：互相攀比二数据失真三围绕考核想尽办拿名些问题能解决造聪明益、实吃亏挫伤部积极性要逐步淡化考核工作或建立种科合理、客观公考核体系引导各级领导树立确政绩观使统计数据受包括政府内各干扰推进各项工作顺利展

二、改善统计 提高统计质量

提供高质量统计数据统计工作任务根本职责统计事业改革建设发点归宿点亦新期新形势统计工作基本要求

1、树立新统计数据质量观理念提高统计数据质量统计工作永......余下全文>>

六：如何建立作风状况经常性分析研判机制

机关党员干部作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。如何加强机关党员干部作风建设，提高各级机关的办事效率，改进办事质量，这是摆在我们面前的一个颇为重要的研究课题。一、加强机关党员作风建设的重要性1、加强机关党员干部作风建设，是政府增强执政能力的必然要求。作风建设的出发点和落脚点就在于通过机关管理要素的有效整合，提高行政效率和依法行政的水平，以科学的决策和管理，提供优质的公共服务，更好地满足人民群众的需求，维护人民群众的利益，提高人民群众的满意度。表现在当前就是要树立科学的发展观，构建和谐社会。但是这不能仅仅停留在口号和一般要求上，必须不断强化宗旨意识，以好的作风来实践；必须不断适应经济社会发展的内在要求，按照全面、协调、可持续的发展观来推进；必须不断提高思想和业务素质，靠过硬本领来保证。各级机关是我们党执政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关的工作作风好坏，体现了工作执行力的问题，直接影响到党的执政意图的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现和维护。2、加强机关党员干部作风建设，是创优经济发展环境的重要举措。现在，一个地区发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣。“没有梧桐树，引不到金凤凰”，环境好就是最好的广告，有最好的金字招牌，资金、人才等往往不引自来；环境不好，客商必跑，不但凤凰不肯落户，连麻雀也会东南飞。因此，环境就是资源，环境就是生产力和竞争力。而干部队伍作风建设是软环境建设的一个最重要的方面。作风建设的成效，集中体现在工作效率和行政效能上，体现在优质高效的服务环境上。近几年来，博罗县通过组织开展“机关作风建设年”等活动，广大机关干部的思想观念得到较大转变，精神面貌得到较大改观，服务意识得到较大增强。这对推进依法行政，整治经济发展环境，都起到十分重要的作用。3、加强机关党员干部作风建设，是努力塑造服务型机关的迫切需要。广大机关干部的德才素质、工作效率和精神状态，直接关系到改革发展稳定大局，关系到各级党委、政府决策的贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。近几年来，县委、县政府一直十分重视机关自身建设，全县各级机关以服务基层、服务群众为出发点，广泛开展了多种形式的作风建设活动，并取得了明显成效。二、机关作风建设存在的问题与原因分析（一）服务不到位经济工作是党的中心工作，加强机关党员干部作风建设也必须紧紧围绕这个主题做好文章，县级机关应成为促进经济发展的推动器。一是“官本位”思想比较浓。有些机关干部往往以管理者自居，责任心不强，服务观念淡薄，对基层和企业的一些疑难问题，没有主动上门服务、主动想办法、出主意。如对一些新的法规政策宣传贯彻不主动、不及时，导致违法增多，执法难度加大。二是工作作风拖沓。一些乡镇干部“走读”风盛行，某些部门机关干部工作时间观念不强，上下班总是迟到早退，造成投资者办事不方便。由于双休日、办事环节以及工作人员素质等主客观因素影响，还可能出现双休日不办事、几天办一天的事和事好办而办不了的现象。（二）机关各部门之间协调不够一是在涉及到多部门、多科室的审批时，事事要审批，事事要备案，层层要把关；有的部门视审批为权力，部门之间争着批、抢着批；甚至人为设置前置条件，自我束缚自己，层层报批，层层签字，一层一级走程序。二是在对企业开展业务培训时，部门之间协调沟通不够，不能很好地进行资源的优化整合，浪费了企业的时间、人力和物力，增加了企业的经营成本。三是在向企业宣传相关的政策、法规时，各部门也多是各敲各的锣，各唱各的戏，宣传渠道单一，宣传力度不够，在一定程度上造成了企业对部......余下全文>>

七：如何解决基层干部不作为 调研报告

权责不等无法作为。权责不等无法作为是指领导者拥有的权力与应有的责任不对等导致无法作为的现象。这种不作为现象主要存在于街道与乡镇一级组织的基层干部之中。乡镇是最末端的行政组织，街道是派出机构。这一层级组织存在较多的权责不一致、事务与财力不匹配现象。在行政实践中，一方面基层事务复杂繁琐；另一方面，县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇与街道，它们承载着招商引资、城市管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事务，往往形成上面千根线下面一根针现象。但是行政权力，尤其是行政执法权却没有下放，依然隶属于县区职能部门。这样街道与乡镇拥有的行政执法权远远小于事权。因此，有很多事务，基层干部想去作为但却无法作为。这种不作为是行政体制与行管理方式不当造成的。需要从体制上深入改进，注意系统的配套改革，以保障基层领导干部有充分的条件作为。

责任风险不敢作为。责任风险不敢作为是指领导者在巨大的责任面前产生的不敢作为，惧怕责任的现象。随着反腐的纵深掘进与法制化的建设，尤其是即将建立的重大决策终身责任追究及倒查机制，将把领导者的责任意识推到高点。这种责任制度辅之权力阳光运行，极大地抑制了权力寻租、盲目决策、好大喜功与强征、强管、强建等现象，但在巨大的责任面前，客观上也会让少数领导干部选择不作为。从领导者的生命周期看，基层领导处于干部的成长期，宏观政策的认知能力、地方重大事务的决策能力、突发事件的化解能力等还不够。在一些重大政策决策中与重大矛盾的处理中，他们往往无法预估自己的责任风险，就可能惧怕责任风险不敢作为。一些基层领导者往往最大限度地回避责任。最典型的表现是“宁愿少干事不干事，保证不出事”的想法。造成这种不作为的原因是没有从制度与体制上及时化解领导者惧怕责任风险问题，在领导干部选拔任用上，往往论资排辈、按部就班、四平八稳，难以将责任风险与选拔任用有机结合，把一些勇于奉献、敢于担当、善于创新、拼命硬干的人选拔出来。

利益受损不想作为。长期以来，由于制度不完善，一些地方基层领导者不合理、不规范的福利与隐性收入较高。领导干部的工作状态与福利待遇、晋升发展以及精神需求等休戚相关。因此，当一些基层领导，尤其是那些已经将这些不合理利益视为应有报酬的仕途无望、党性不纯、思维固化的基层领导，在利益受损后，就可能产生不想作为的想法。工作上往往敷衍了事、被动应付。在政策执行时，虽无私利追求，无寻租行为，但不愿意花时间与精力去研读政策，僵硬呆板执行，不能把握政策的宗旨与正义理性，不能充分释放政策自由裁量权的功能，甚或念歪了经，曲解政策本义。执行结果往往不能有效地鼓励人、激发人、难以催人上进，集聚政策正能量。这种不作为也有很大的普遍性。造成这种不作为的主要原因是对基层领导者的考核激励机制没有进一步配套跟进，考核难以深度触及基层领导不作为的神经系统，难以产生激励作用。

心理失衡不愿作为。在强大的反腐浪潮与干部思想作风整顿中，基层领导者的从政理念、党性修养、工作作风、工作方法等经过一次全面而深入的检验，那种前呼后拥、高高在上、耀武扬威的官老爷现象被彻底扭转，一些放任式的乱作为现象被根本改变，依法行政、责任、服务、民主、及时回应等价值理念成为新的准则。一些党性不纯、作风不正、工作方式比较粗放的领导者受到巨大冲击。这种心理失衡不仅指有形的物质利益受损后心理难以调整，产生不平衡感，还包括理念、思路、作风、工作方式等被强行扭转产生的不平衡感。在这种不平衡心理驱动下就会情绪低落、消沉，失去工作积极性，不愿意再去作为。在责任与困难面前，就会东张西望，裹......余下全文>>

八：由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是什么？

委任制

九：中央"八项规定"中对改进调查研究有哪些要求

一、要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请.

二、要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话.

三、要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发.

四、要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送.

五、要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆.

六、要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长.

七、要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字.

八、要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定.

省委书记赵正永在全省党的群众路线教育实践活动调研工作会议上的讲话(摘要)

(2013年4月8日)

一定要重视做好全省的调研工作.调研工作是开展党的群众路线教育实践活动必不可少的重要环节和组成部分,也是确保活动达到预期效果的基础和前提.中央要求三个阶段,我们省增加一个阶段,就是把调研活动作为一个重要的阶段.各级党委特别是组织部门要高度重视,统一思想、统一认识、统一要求,认真组织好、开展好调研工作.

一定要明确调研目的.结合本地发展实际和部门职能特点,既突出县处级以上领导机关和领导干部作风建设这个重点,又重视发生在群众身边的消极腐败现象,搞清楚当前群众最期盼解决的问题是什么,对社会风气和党风廉政建设反映最强烈的问题是什么,对党员干部反映最集中的问题是什么.要围绕作风建设,突出"三反一刹",即坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义,狠刹奢靡之风,把这方面的问题在本地区的表现,在领导干部中的表现,在机关里的表现,在一般公务员中的表现一定要找出来.同时,要结合这次调研摸清基层单位,每个村、每个组、每个社区到底还有什么问题,还存在什么隐患,切实增强开展活动的针对性和实效性.

一定要严格调研要求.组织党员干部特别是县级以上领导干部下基层、接地气,倾听群众心声,排查矛盾隐患,确保每一个村、每一个社区全覆盖.要通过深入细致的调研,进一步增强党员干部贯彻执行中央"八项规定"的自觉意识,增强履职尽责、服务群众的事业心和责任感.