防汛抗旱工作方案乡镇防汛抗旱应急预案防汛抗旱工作安排部署

一：工地如何做好防汛抗旱工作

这一条：各单位、各项目要建立24小时的值班和领导带班制度，并保持通讯畅通。遇突发应急事件要及时上报，各级领导在接到报告后，应立即赶往现场，领导、组织处理事故。汛期期间各单位、各项目部防汛指挥机构领导出京必须向上级公司请假，并明确一名副职负责汛礌工作，同时上报区建委防汛指挥部备案，严禁擅离职守。

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二：防汛抗旱指挥部的基本介绍

国家防汛抗旱总指挥部在水利部单设办事机构（国家防汛抗旱总指挥部办公室），负责国家防汛抗旱总指挥部的日常工作，简称国家防总办公室。按照《中华人民共和国防洪法》和国务院“三定方案”的规定，国家防汛抗旱总指挥部在国务院领导下，负责领导组织全国的防汛抗旱工作。根据《水利部机关各司局职能配置、内设处室和人员编制规定》，国家防汛抗旱总指挥部办公室内设9个处，综合处、防汛一处、防汛二处、防汛三处、防汛四处、抗旱一处、抗旱二处、减灾处、技术信息处。

三：防汛抗旱指挥部的办公简介

根据国务院批准的《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》，国家防汛抗旱总指挥部办公室作为国家防汛抗旱总指挥部的办事机构，设在水利部。根据《水利部机关各司局职能配置、内设处室和人员编制规定》，国家防汛抗旱总指挥部办公室内设8个处，各处主要职责如下：（一）综合处1、协助办领导对各处工作进行综合协调，负责防办行政及日常事务，对防汛抗旱重大问题进行调研。2、组织拟订防汛抗旱法律法规、规章制度并监督实施。3、归口管理水库防洪综合业务工作。4、负责综合性重要会议的组织筹备工作，组织防汛抗旱宣传，负责《中国防汛抗旱》杂志管理工作。5、组织指导全国防汛抗旱现代化建设和各级防办能力建设，负责防汛抗旱专项培训工作。6、承担水利部反恐办的日常工作，承办水利部扶贫领导小组、安全生产领导小组交办的有关工作。7、承办办领导交办的其他事项。（二）防汛一处1、归口管理全国防汛和山洪灾害防御的综合业务工作，组织拟订有关防汛工作的规程规范、技术标准等并监督实施，参与全国和流域的防洪规划工作。2、组织、指导、协调、监督长江流域（片）的防汛工作，负责长江流域（片）河道、湖泊、堤防、闸坝、蓄滞洪区、水库、城市等与防汛有关的工程措施和非工程措施的防洪管理。3、组织编制长江防御洪水方案和长江及其重要大型水库的洪水调度方案，并监督实施；组织指导和监督长江流域（片）及其水利、水电工程的防洪调度。4、掌握长江流域（片）的汛情、工情和灾情，提出防汛决策部署和调度意见，指导、监督长江流域（片）抗洪抢险和救灾工作。5、承办国务院三峡库区地质灾害防治工作领导小组、三峡水库管理联系会议和水利部血防领导小组的有关工作。6、承办办领导交办的其他事项。（三）防汛二处1、组织、指导、协调、监督黄河、太湖流域（片）的防汛工作，负责黄河、太湖流域（片）河道、湖泊、堤防、闸坝、蓄滞洪区、水库、城市防洪等与防汛有关的工程措施和非工程措施的防洪管理。2、组织指导蓄滞洪区、洪泛区的洪水影响评价工作；归口管理全国江河湖泊清障和防御台风综合业务工作；参与黄河、太湖流域（片）防洪规划工作。3、组织编制黄河、太湖防御洪水方案和黄河、太湖及其重要大型水库的洪水调度方案，并监督实施。4、组织指导和监督黄河、太湖流域（片）及其水利、水电工程的防洪调度。5、掌握黄河、太湖流域（片）的汛情、工情和灾情，提出防汛决策部署和调度意见，指导、监督黄河、太湖流域（片）抗洪抢险和救灾工作。6、承办办领导交办的其他事项。（四）防汛三处1、组织、指导、协调、监督淮河、松花江、辽河流域（片）的防汛工作，负责淮河、松花江、辽河流域（片）河道、湖泊、堤防、闸坝、蓄滞洪区、水库、城市防洪等与防汛有关的工程措施和非工程措施的防洪管理。2、归口管理全国蓄滞洪区安全建设管理和运用补偿等综合业务工作；参与淮河、松花江、辽河流域（片）防洪规划工作。3、组织编制淮河、松花江、辽河防御洪水方案和淮河、松花江、辽河及其重要大型水库的洪水调度方案，并监督实施。4、组织指导和监督淮河、松花江、辽河流域（片）及其水利、水电工程的防洪调度。5、掌握淮河、松花江、辽河流域（片）的汛情、工情和灾情，提出防汛决策部署和调度意见，指导、监督淮河、松花江、辽河流域（片）抗洪抢险和救灾工作。6、承办办领导交办的其他事项。（五）防汛四处1、归口管理城市防洪综合业务工作。2、组织、指导、协调、监督海河、珠江流域（片）的防汛工作，负责海河、珠江流域（片）河道、湖泊、堤防、闸坝、蓄滞洪区、水库、城市防洪等与防汛有关的工程措施和非工程措施的防洪管理。3、组织编制海河、珠江防御洪水方案和海河、珠江及其重要大型水......余下全文>>

四：国家防汛抗旱总指挥部的内设机构职能

五：如何开展防汛抗旱非工程措施效能提升行动

一．工程措施与非工程措施

工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施（Structure measure），而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施（Non-structure measure）。

防洪水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区是主要的防洪非工程措施，洪水风险区内高出地面的道路（公路、铁路）路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。

非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。

非工程措施的提出和日益得到重视的原因是工程措施有其局限性。

二．工程措施的局限性和面临的困境

控制洪水，消除洪水灾害是人类千百年来的共同追求，进入20世纪，随着经济技术的高速发展，人类对自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各国相继开展了以控制洪水、消除洪水灾害为目标的大规模防洪工程建设，随后又相继认识到，工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除。

我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，工程防洪所面临的一系列问题逐步凸显出来。

1、水灾绝对损失仍呈攀升趋势

尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素。

2、兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄

近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后，我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。

3、防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重

虽然在个别大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建设防洪水库的自然条件，但在现阶段，由于其经济、移民、公平性及对生态环境影响等问题，使得许多水库的兴建变得不可行。

4、堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约

我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。据分析，目前我国江河洪水年均损失250亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示。

例如，对长江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量约需76亿m3，挖压耕地约10万hm2，迁移百万人口，还要改造上万座各类涵洞、泵站、桥梁，成本将超过1000亿元，减少的年均损失约为12亿元，远低于年均成本（约80亿元）。其他流域的情况也大致如此。

我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，在堤内外水头差不大时，经过抢险，通常可以渡汛，但若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障，即所谓增加高度而未提高标准。

洪水的泛滥不仅塑造了广大的洪泛平原，而且有补充地下水、维系湿地、保持生物多样化等功能。目前我国主要流域，除松花江外，湿地已消失殆尽，堤防建设是主要原因。面对水资源严重短缺的问题，海河流域已提出有控制......余下全文>>

六：防汛抗旱指挥部的组织体系

全国防汛抗旱组织体系简介，中国地处欧亚大陆东南部，东南临太平洋，西南西北深入欧亚大陆腹地，地势西北高、东南低，地理条件和气候条件十分复杂，大部分地区位于世界上著名的季风气候区，降水的时空变化很大，灾旱灾害频繁。据历史资料记载，公元前206年至1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾害1092次。历史上危害甚重的黄河，三年两决口、百年一改道，泛滥范围北到天津，南至淮河流域，总计25万平方公里。1933年黄河大水，南北两岸大堤决口50多处，死亡1.8万人。长江自汉代开始就有水灾记载，1931年长江、淮河洪水，共死亡40万人。1935年长江支流汉江和澧水特大洪水，死亡14.2万人。我国平均不到两年就发生一次较大洪灾，每年都因洪水灾害造成一定损失。洪水灾害是我国出现机率最高，影响范围和造成损失最大的自然灾害，而且随着人口增加，社会经济发展，洪灾范围和经济损失均呈上升趋势。中国又是一个水资源贫乏的国家，旱灾是中国另一个主要的自然灾害。五十年代以来，全国年平均受旱面积3.1亿亩，成灾1.2亿亩，因旱灾年均减收粮食约100亿公斤。在干旱严重时期，农村山区人畜饮水十分困难，部分中小城市供水紧张，停水断水现象时有发生，一些企业因缺水停产。每年的旱情都涉及20多个省、自治区、直辖市，且一年四季都有发生。2000年的大旱，全国农作物因旱累计受灾面积5.61亿亩，其中成灾4.03亿亩，绝收1.22亿亩，损失粮食594亿公斤，经济作物损失506亿元，成灾面积、绝收面积和因旱造成的粮食损失都是建国以来最大的。北方一些大中城市出现了建国以来最为严峻的缺水局面，全国有18个省区的620座城市缺水，其中地市级城市117座。干旱给工农业生产和人民群众生活造成了严重影响。旱情严重时期，全国一度有6400多万人不同程度缺粮，全国有2700多万人、2000多万头牲畜因旱发生饮水困难。为防治水旱灾害，建国以来中国政府投入大量人力、物力，加强防洪工程建设，整修加固堤防25万公里，修建水库86000多座，开辟蓄滞洪区97处，疏浚整治河道，基本建成了七大江河的防洪工程体系，大大增强了中国抗御水旱灾害的能力。在非工程防洪措施建设方面，首先是确立了行政首长负责制的防汛抗旱组织体系，中央设立国家防汛抗旱总指挥部；七个流域机构设立防汛办公室（其中黄委、长委设立黄河、长江防总办公室），负责流域内防洪管理和关键工程调度；各省、地(市)、县均设立防汛抗旱指挥部，建立了报汛站网，还在重点地区建立了防汛专用通信网和洪水预报、警报系统，在历年防汛、抗旱工作中发挥了重要作用。但随着经济的发展，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。就当前实际情况而言，采取工程措施如加高堤防以提高防洪标准，不仅难度大，周期长、投资多，而且加高堤防也有一定限度，现实可行的途径是在努力提高江河防洪标准的同时，加强防灾减灾的非工程措施建设，重点是建设一个高效可靠的防汛指挥系统。当发生洪水时，必须迅速地采集和传输水雨情、工情、灾情信息，并对其发展趋势作出预测和预报，经过分析计算后制定出防洪调度方案，指挥抢险救灾，这对夺取抗洪斗争胜利具有十分重要的意义。中国防汛系统的现状与发达国家相比，还有很大差距，信息采集速度慢，洪水预报精度低，指挥决策支持系统不完善。因此，急需在建设防洪工程体系的同时，建设适应中国国情的现代化的国家防汛指挥系统。

七：国家防汛抗旱应急预案的善后工作

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 6.1.1　民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。6.l.2　卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。6.1.3　当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。 6.3.1　对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。6.3.2　遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。 7.1.1　洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。7.l.2　干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。7.1.3　防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。7.1.4　抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。7.1.5 抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。7.1.6　一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。7.1.7　较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。7.1.8　大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。7.1.9　特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。7.1.10　轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。7.1.11　中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%━50%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%━40%。7.1.12　严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%━80%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%━60%。7.1.13　特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。7.1.14　城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。7.1.15　城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%━10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水在受到一定程度......余下全文>>

八：防汛防旱指挥部是个什么组织

是当地政府设立的指挥协调防汛抗旱工作的机构，一般是政府一把手（县长、市长）担任指挥长，办公室一般设在水利部门

九：如何做好防汛工作?

一是强化防汛抗旱工程体系建设。重点加强大江大河大湖治理力度、加快病险水库除险加固步伐，同时切实加强沿海地区防台风能力建设和重点蓄滞洪区安全建设，尽快提高中小河流防洪标准，抓紧实施《全国山洪灾害防治规划》。大力促进抗旱应急水源建设，尽早建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，因地制宜地规划建设不同类型的抗旱应急备用水源及工程系统，逐步使城镇和农村居民点的饮用水由单一水源变成多水源；使现有的水利工程在干旱期功有抗旱应急功能，全面提高抗旱应急供水能力。

二是强化防汛抗旱预警预报和指挥调度能力建设。重点加强对中短期天气和水雨情的预测预报，特别要提升对极端灾害性天气事件和小尺度、局部性灾害监测预报的能力。在旱灾易发地区和因旱人畜饮水困难地区，建设旱情监测站网，实现旱情实时监测、分析预测评估、提出旱情预警，为科学防灾和减灾提供决策依据。结合防汛抗旱指挥系统建设，加强技术研究和科技攻关，提高防汛抗旱科技成果和高新技术的应用水平，完善和优化大江大河洪水预报调度和旱情预报评估的方案和模型，深入研究台风致灾规律，构建科学、高效、先进、实用的防汛抗旱指挥调度平台和体系。

三是强化防汛抗旱应急管理和社会保障能力建设。进一步完善防汛抗旱行政首长责任制和各类防汛抗旱预案，健全防汛抗旱应急响应机制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。积极推进基层防汛抗旱组织建设，在洪涝、台风、干旱灾害多发区，将防汛抗旱组织延伸到乡村。积极扶持防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，建立健全防汛抗旱物资储备制度，积极推动水旱灾害保险，完善蓄滞洪区运用补偿机制，进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，积极争取增加各级防汛抗旱经费投入。

十：怎么做好农业蔬菜大棚防汛工作方案

你好

防汛抗旱工作方案