新型城镇化方案

一：国家新型城镇化综合试点方案

国家新型城镇化综合试点地区名单

2个省

江苏省、安徽省

3个计划单列市 宁波市、大连市、青岛市 7个省会城市

石家庄、长春、哈尔滨、武汉、长沙、广州和重庆主城九区

25个地级市（区、县）

北京通州区、天津蓟县、吉林省吉林市、黑龙江齐齐哈尔市、黑龙江牡丹江市、上海金山区、浙江嘉兴市、福建莆田市、江西鹰潭市、山东威海市、山东德州市、河南洛阳市、湖北孝感市、湖南株洲市、广东东莞市、广东惠州市、深圳市光明新区、广西柳州市、广西来宾市、四川泸州市、贵州安顺市、云南曲靖市、甘肃金昌市、青海海东市、宁夏固原市

25个县级市（区、县）

河北定州市、河北张北县、山西介休市、内蒙古扎兰屯市、辽宁海城市、吉林延吉市、浙江义乌市、福建晋江市、江西樟树市、山东郓城县、河南禹州市、河南新郑市、河南兰考县、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南资兴市、海南儋州市、四川阆中县、贵州都匀市、云南大理市、西藏日喀则市桑珠孜区、陕西高陵县、青海格尔木市、新疆伊宁市、新疆阿拉尔市

2个建制镇 浙江苍南县龙港镇、吉林安图县二道白河镇

太长发不下，请参考www.gov.cn/...41.htm

二：新型城镇化的国家规划

2014年1月20日，《国家新型城镇化规划》修改完毕并上报，规划明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排。 2013年12月召开的中央城镇化工作会议讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门根据会议讨论情况作出修改。权威人士表示，新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，全面提升城镇化质量和水平。在农民工市民化方面，将着力推进解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题和有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。 2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。2014年9月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会并作重要讲话。李克强对各地的积极探索给予肯定。 对于城镇化的推进，李克强指出，我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。 发展改革委副秘书长范恒山2015年2月28日指出，要抓好国家新型城镇化综合试点工作。经过筛选论证，已经确定了江苏、安徽两个省和62个城市(镇)作为试点地区，围绕农业转移人口市民化成本分担机制等等开展改革探索。 省：江苏省、安徽省 计划单列市：宁波市、大连市、青岛市 省会城市：河北省石家庄市、吉林省长春市、黑龙江省哈尔滨市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省广州市、重庆市主城九区　　地级市（区、县）：北京市通州区、天津市蓟县、吉林省吉林市、黑龙江省齐齐哈尔市、黑龙江省牡丹江市、上海市金山区、浙江省嘉兴市、福建省莆田市、江西省鹰潭市、山东省威海市、山东省德州市、河南省洛阳市、湖北省孝感市、湖南省株洲市、广东省深圳市光明新区、广东省东莞市、广东省惠州市、广西壮族自治区柳州市、广西壮族自治区来宾市、海南省儋州市、四川省泸州市、贵州省安顺市、云南省曲靖市、甘肃省金昌市、青海省海东市、宁夏回族自治区固原市县级市（区、县）：扬州 市高邮市、河北省定州市、河北省张北县、山西省介休市、内蒙古自治区扎兰屯市、辽宁省海城市、吉林省延吉市、浙江省义乌市、福建省晋江市、江西省樟树市、山东省郓城县、河南省禹州市、河南省新郑市、河南省兰考县、湖北省仙桃市、湖北省宜城市、湖南省资兴市、四川省阆中市、贵州省都匀市、云南省大理市、西藏自治区日喀则市桑珠孜区、陕西省高陵县、青海省格尔木市、新疆维吾尔自治区伊宁市、新疆维吾尔自治区阿拉尔市　　建制镇：扬州市江都区邵伯镇、江苏省仪征市月塘镇、江苏省宝应县氾水镇、浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇

三：新型城镇化建设的城市样板

新型城镇化建设 河南省将加快城镇基础设施和载体建设， 推进新型城镇化进程，在复杂的经济形势下，促进经济平稳较快发展。 河南省政府印发了《河南省加快城镇基础设施和载体建设专项工作方案》， 明确了加快城镇基础设施推进城镇化进程的主要目标。 2013年年底前省辖市全部通管道天然气河南省全面实施城镇基础设施扩容提升工程，力争到2013年年底新增城市道路1600公里， 改造600公里，新增城镇供水能力25万吨/日、供水管网1500公里以上、污水处理能力40万吨/日、垃圾处理能力600吨/日， 省辖市全部通管道天然气。 这些基础设施建设目标将通过一些列重点项目的推进来完成。 据了解，2012年河南城镇基础设施建设重点项目共计4636个， 总投资2170亿元，《方案》计划年底前完成投资1224亿元。 重点项目中规模最大、投资最多的是城市交通建设。 建设项目共计1719个，2012年力争完成投资791.17亿元， 郑州和洛阳的轨道交通建设、郑州三环快速化工程是重点。 投资比重第二大的是生态设施项目建设。 河南共规划城市生态水系项目87个，计划完成投资59.32亿元； 城市雨水设施建设项目330个，年底前完成投资24.66亿元； 城市园林绿化建设项目739个，计划完成投资116.16亿元。 此外，公用设施项目建设方面，城市供热和供气项目521个， 2012年力争完成投资67.65亿元；城镇供水项目336个， 2012年力争完成投资39.17亿元。 重点推进西气东输二线沿线用气城市燃气配套设施建设。 《方案》提出，城市燃气设施将逐步向重点镇延伸。 城中村拆迁7300万平方米 向县城延伸《方案》表明，河南省还将进一步加快旧城区和城中村改造步伐。 通过城市旧城区和城中村改造，进一步提升城市发展品质和改善人居环境， 有序推进城市空间拓展。 按照计划，年底前将完成投资1500亿元。

四：新型城镇化，到底什么样

如果你问我什么是新型城镇化，我肯定答不出来。虽然也有一些专家试图给新型城镇化下一个严格定义，但我想，要找到一个权威的大家都认可的新型城镇化定义，可能很难，或许下定义的专家本人都未必清楚新型城镇化“新”在何处。前不久召开的中央经济工作会议对如何走新型城镇化之路从三个方面做了阐述，但这只是原则要求，说不上是严格的定义，即使是定义，也不能全面涵盖新型城镇化之“新”。 　　我之所以提出这个问题，是因为据说未来十年城镇化是中国扩内需的重大战略。经济工作会议也已把走新型城镇化道路作为今年工作的六大任务之一。许多地方都正在或已经制定了新型城市化的规划，相关专家学者也忙着在全国飞来飞去，向地方主政者推销自己的新型城市化方案。 　　2012年已经过去，从经济角度说，2012年留下的最大遗憾就是经济遇到很大困难，增速虽然实现了年初制定的目标，但却降到近年来的低点。对中国来说，由于还有繁重的就业压力、公共产品和服务的供给压力，以及其他一些需要充足财力保障才能做好的事情，所以，仍需保持一定的增长水平，因为财政的增收依赖于经济的增长。另一方面，从长远看，要使中国的发展方式转型成功，经济持续健康增长，前提应是建立一个内需主导型的经济模式。而城镇化，被认为是中国扩内需的最大潜力所在，从而也是保证经济较高增长的优势所在。相关统计显示，城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。一些机构已经预测，由于有了城镇化的政策保障，今年经济至少能够达到8.2%的增速，远高于去年增长水平。凡此种种，决定了今年的工作重点还是会放在如何把经济搞上去。 　　把经济作为优先处理的事项虽然符合中国当前情形，不过，我担心的是，假如大家都把眼睛盯在城镇化上，恐怕中央对新型城镇化之“新”的要求就会落空。道理很简单，各地打城镇化的主意，着眼不在城镇化的“新”上，更多还是出于GDP和财政收入的考虑。如上所述，毕竟只有经济增长，才有财政的增收。如果这样，目前各地大张旗鼓的城镇化很可能会变成“穿新鞋，走旧路”，回到过去见物不见人的城镇化状态。 　　迄今为止的城镇化，正如国家行政学院张孝德教授所批评的，它是被GDP主义捆绑的城镇化，使城镇化成为与生态文明时代相悖的高能耗、高浪费、高污染的病态城镇化；是一味以西方城市镇为参照系的城镇化，使城镇化成为中国文化缺位、特色不明的城镇化；是在错误城镇化理论误导下，使城镇化成为不计成本的盲目追求大城市扩张的非理性城镇化。简单地说，目前的城市化异化成了在政府主导下的一种非理性的造城运动，它一方面把农民赶上楼，剥夺农民参与土地增值的收益分配权；另一方面，又驱使农民进入城市，干又脏又累的活，但却长期只拿大体相当于城镇同等人群一半的报酬，给农民造成双重伤害。 　　所以，让城镇化回归到中国特色城镇化上来，走一条与已有的城镇化不一样的“新”路，就不仅成为一个迫在眉睫的理论问题，更是一个实践问题。我再次强调，并不知道什么叫新型城镇化，但我想新型城镇化之“新”，至少应该体现以下几个特点，一是要有个性特质，二是要有人本气息，三是能够城乡互补。城镇也是有生命的，有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇应显示出自己与众不同的特点，不能千篇一律、千城一面，这样的城市没有个性，自然也体现不出“新”来。其次，推进城镇化的最终目的是为了人，是为了使生活于这个城镇的人们日子过得舒心，这就要求我们的城镇化不能见物不见人，为城镇而城镇；也就是说，城镇的一切应当围绕人来展开，使之具有人情味，形成良好的人本氛围，促进人的自由而全面发展，而不是相反。 　　还有，新型......余下全文>>

五：如何推进新型城镇化

以“市民化”为核心推动真正意义上的城镇化

新型城镇化不是物的城镇化，而是人的城镇化，这是新型城镇化战略的核心。数据显示，2011年，全国城镇人口首次超过半数，城镇化率达到51.27%。但这一数据是按照常住人口的口径进行统计的。实际上，2010年，户籍人口城镇化率只有34.15%，意味着有2.13亿多城镇常住人口并没有真正成为所在城镇的居民。因此，推动“市民化”是新型城镇化当前的一大关键。“市民化”的程度决定新型城镇化的水平和质量。

“市民化”的关键问题之一是户籍改革。安邦此前分析指出，由于户籍的背后捆绑了很多的利益，因此很难一下子彻底取消这种制度，特别是在北京、上海、广州这样的特大城市，将成为国内户籍改革的最后“堡垒”。可以肯定，户籍改革没有“一招鲜”，也无法在全国搞“一刀切”。现实地来看，户籍制度改革应该由中央向地方充分放权，稳步推进改革。从实际情况来看，户籍制度改革越在规模小的中小城市，越容易解决。安邦的智库学者建议，中央在进一步的户籍改革中应该对地方充分放权，让地方主动去改、去突破，可能会推进更快,有更现实的效果。

我们认为，国内户籍改革应该抓住如下几个要点：一是中央要对地方充分放权，同时也让地方承担更多地责任；二是自下而上地推进户籍改革，不搞全国“一刀切”，允许地方政府有创新；三是单向改革原则，即户籍制度改革只能推进，不能后退，这可以与地方政府的政绩评估挂钩；四是由政府核心部门综合推动，而不能由公安部门来牵头。因为户籍改革是个重大的综合改革，而不是户籍管理改革。

农民的“市民化”是新型城镇化进展的重要体现。正如李克强副总理所言，城镇化要通过推动农村劳动力向城市转移，加快发展介乎农村和大城市间的城镇（包括镇或二三线城市等），缩小区域差异和城乡差异，改善农村人口的生活条件。在城镇化的模式上，新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，还要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列内涵方面由“乡”变“城”的转变。因此，在农民“市民化”的过程中，必须解决社会保障缺口、农村集体土地流转、新市民就业、城市产业变化等一系列难题。

从成都市与重庆市这两个全国统筹城乡综合配套改革试验区的情况来看，虽然已经在某些领域获得了突破和进展，但也面临诸如土地流转、农民利益保障、公共服务不足等难题。有鉴于此，今后在新型城镇化进程中，不应该把重点放在城市建设规模的扩张，更不应该把主要兴趣点集中在利用城乡统筹机会来玩城乡土地指标的游戏。在我们看来，地方政府一方面应该放缓统筹城乡的节奏，消化城乡统筹中存在的问题，另一方面则应重新看待农业产业与城市产业发展的问题，尤其是要发展现代农业，为更高质量地推动城镇化、工业化和农业现代化来发挥作用。

此外，“市民化”也需要把握好力度。过慢自然无法适应当前快速城镇化的进程；但过快也可能突然加重城市管理的难度，造成难以应付的局面。尤其要注意的是，不能把“市民化”简单化，变成对官员的一个数字考核。在让新市民进城的同时，最需要努力解决的这些新市民的就业、收入和社会保障等问题，只有让新市民与城市经济、社会保障融为一体，才是真正意义上的市民化，也才能称之为新型城镇化。

因地制宜选择不同的城镇化道路

中国幅员辽阔，东部、中部、西部各方面情况都有不小的差异。即使是区域内部，各省、各市的实际情况都各不相同。因此，中国的新型城镇化应视为一个复杂的系统来看待，尤其要重视区域差异问题。

正如安邦此前所言，新型城镇化作为新一届政府要打的一张经济“王牌”，在不同区域的侧重点也不相同：在东部地区，新型城镇化更多意味着城......余下全文>>

六：国家新型城镇化综合试点是好事还是坏事

近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。

对此，业内人士表示，当前的城镇化问题单靠城市改革难以解决，迫切需要寻找新的突破口，要改变以往以单纯促进发展为目标的做法，集中优势资源设置试验区。尤其是针对人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点，也将成为近中期推进新型城镇化进程的重点。

对此，中国城市规划设计研究院相关人士表示，从现阶段的人口流动方向来看，人口向大城市和小城市两端聚集。

而在试点内容方面，将重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。

具体来看，试点的重要内容是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。成本分担包括建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，即根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

据了解，政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本，企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法，主动承担人口市民化的公共成本。

值得注意的是，对于试点融资要求，试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者，拓宽投融资机制，进一步解决城镇化资金问题。依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质，设计差别化融资模式和偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制、放宽准入、完善监管、制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

此外，在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围，将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。

七：新型城镇化有哪些风险？

⒗媳！⑴嘌怠⒒Э凇⒔逃?晌?丶???伺涮仔滦统钦蚧?⒄梗?行┑胤浇?胁?蹬涮追⒄埂９?ダ???玫氖翘????衷诶???玫氖恰吧缁嵬蹲省保?滦统钦蚧??椿?龅耐?保?膊灰?雎苑缦铡Ｐ滦统钦蚧?心男┓缦漳兀第一，中国乡镇较多，乡镇府所在地街道商铺早已铺满。过去几年乡政府所在附近路两边盖房，出售给当地农民。由于农民的土地离这些房子很远，有的有十几里远，而乡镇府所在地商铺已满，农民买个空房靠什么来维持收入呢？所以后来这种房没人买。很明显，解释农民在当地岗位成为关键，农民办厂要先行，但是中小企业倒闭率大，农民自办工厂也大多失败。所以，国家出面办大厂，让农民入股，让农民上岗。如此，农民平时上岗、年底分红，将来还可上市套利。如此，农民在乡镇就能生存了。那么，乡镇新造房就能卖掉了。第二，农民工进中小城市落户，如果失业了，有了中小城市户口有什么用？所以，还是要以正式持久的岗位为重点，打工是无根的生存，持有企业股份是有根的生存。如此来看，不仅乡镇就连中小城市的城镇化发展，都需要解决人的长久固定收入岗位，这一步不解决，城镇化发展是不牢固的，给城镇化的农民医保、老保培训、户口、教育进行解决，让农民自动消费，愿望是好的，但是结果却未必好。第三，既然乡镇、县域和中小城市的城镇化发展都是解决转移农民进城，那么，解决长久岗位成为首选。但是，这有面临一些问题。比如，是否在盲目上马产业、工厂？是否陷入新一轮产能过剩？大量上马的新兴产业又存在新兴产业产能过剩。如果产能过剩，变成重新选择产业，有可能恢复古城、古文化、古产品，结果又推倒新造城恢复古城关闭新兴产业、新建厂，开张古文化产品、古产品的新厂。如此，变成现在大量上马乡镇、县域、中小城市城镇化是在盲目发展。所以，笔者建议，现在一部分乡镇、县域、中小城市城镇化发展可以走古城恢复道路，建立古产业、古产品、古文化、古玩、古娱乐、古艺术、古风俗、古节日等等。这样，就避免将来新兴产业、现代产业、工厂等产能过剩重复恶意竞争而推倒重来。所以，三思而后行很重要。综上所述，笔者认为，新型城镇化一要以转移农民的岗位持久为关键，二要避免重复产业、办厂陷入产能过剩，需要差异化发展。各地政府在城镇化发展前，先多问专家，请专家把关方案，避免将来产能过剩而推倒重来建城建产业。

八：旅游业与新型城镇化结合的优势都有什么？

随着中国城镇化飞速发展，旅游业已经和城镇化进行全面融合，形成旅游产业和新型城镇化的良性互动。旅游助推新型城镇化，以旅游产业集群为城镇发展核心动力，旅游带来消费动力能直接推动新型城镇化的快速发展。

【山合水易】认为旅游产业在拉动消费、产业融合、提升环境、幸福指数等方面的独特优势，决定了在新型城镇化发展的过程中必将成为城镇发展的核心引擎。旅游产业在新型城镇化建设中给出高效解决方案。主要体现在下面4个方面：

第一、产业关联意义

在资源禀赋较好的地区，发展以旅游产业为主体，第一产业、第二产业、第三产业联动的产业格局，实现经济结构调整和产业升级，从而实现经济社会健康发展，提升产业对剩余劳动力的吸纳能力，促进新型城镇化的健康快速发展。

第二、产业集聚意义

旅游产业集聚带动城镇经济发展要素集聚。要素集聚推动产业结构调整升级，促进高效产业组织，加速产业发展，优化产业布局。要素集聚促进人流、物流、信息流的交换的频率和速度，带动城镇产业结构调整和空间拓展。随着旅游产业集聚，逐渐形成具有集聚和辐射双重功能的城镇中心，形成区域经济、文化、生活中心。

第三、文化生态意义

区域文化和生态的保护，是新型城镇化过程中的一项重要内容。区域文化和生态需要传承和保护。这一要求与旅游开发中生态环境和当地文化的传承和保护是相辅相成的。

第四、促进消费意义

旅游产品包括会议会展、养生养老、运动、娱乐、游乐和休闲农业等各种活动，这些活动依托旅游，把游客从客源地搬运到或输送到目的地。在这个过程中，旅游集聚形成消费集聚，消费集聚促进产业集聚，产业集聚推动城镇发展，最终形成新型城镇。