一：如何解读政府向社会组织转移职能
为进一步推进转变政府职能和提高行政效能，近日，省政府办公厅印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》（下称《办法》）。拟通过政府向社会组织购买服务，培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移。
按照《办法》规定，使用国家行政编制，经费由财政承担的机关单位；纳入行政编制管理，经费由财政承担的群团组织；依法行使行政管理职能或公益服务职能，经费由财政全额保障的事业单位均可向社会组织购买服务。
据悉，该《办法》按照政府职能转移的要求，除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外，鼓励政府多范围向社会组织购买服务。
具体包括：教育、卫生、文化、体育、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共服务事项；社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教和宣传培训等社会事务服务事项；行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理与协调事项；科研、行业规划、行业调查、行业统计分析、社会审计与资产评估、检验、检疫、检测等技术服务事项；法律服务、课题研究、政策（立法）调研、政策（立法）草拟、决策（立法）论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务；及其他按政府转移职能要求实行购买服务的事项等。
此外，《办法》还要求各级财政部门应会同有关部门拟订本级政府每年度向社会组织购买服务目录，报同级政府批准后实施，并向社会公布。
对参与政府购买服务的社会组织，《办法》也明确了所应具备的条件。其中包括有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，年检或年度考核合格，社会信誉良好等。
笔者了解到，在政府向社会组织购买服务过程当中，重大项目、重大民生事项需由财政部门委托第三方机构通过公开招标方式组织实施。其余购买项目应通过公开竞争方式实施，属于政府采购范围的应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等方式实施。
《办法》指出，根据现行财政财务管理制度，向社会组织购买服务所需资金从政府部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项，按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则，专项研究确定购买服务资金规模和来源。
二：如何提升社会组织承接政府公共服务能力
社会组织承接公共服务，就是把原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，通过合同外包、公私合作等方式交给社会力量来提供，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务提供方式。随着多年改革开放的持续努力，我国社会组织获得了历史上少有的发展契机，进入了新的加速发展阶段，也将承担越来越多的公共服务责任。
目前，我国社会组织承担公共服务的能力还有欠缺。2013年，国采中心承担的中央机关失能和半失能老人居家养老服务采购项目，通过向供应商征集意见和专家论证发现，北京市场能够承担日100人次服务规模的养老服务机构只有1家，最终只能向财政部门申请单一来源方式采购。南京市浦口区有各类社会组织1800多家，但能够承接政府购买公共服务项目的不到10%。按照十八届三中全会提出“加大政府购买公共服务力度，推进社会组织发展”的要求，助推社会组织能力建设，培育和催生经济社会发展新动力，应注重从以下几方面助力社会组织能力建设。
第一，培育公共服务的能力
目前，社会组织发展改革的顶层设计已全面展开。针对社会组织登记难的问题，应加快推广取消业务主管单位前置审批，实现直接登记备案是必然趋势。加快这一改革，为社会组织创设良好的发展环境，提升社会组织的服务能力。尤其是加快公益类社会组织服务能力的快速提升，促进企业、个人和社会捐赠公益事业免税政策的落实；拓宽行业协会的发展门类，按照市场化原则，加快推进去垄断、去行政化的改革，重点培育和发展一批具有优势产业、高端产业、新兴产业的行业协会，为经济社会提供创新升级的服务水平；注重大力培育社区组织的服务能力，充分发挥社区在社会治理中的基础作用。另外，根据经济社会发展新常态，加快民办非企业单位的发展，尤其是在教育、医疗、环保等领域，逐步建立适应现代社会发展的新兴产业、服务业、小微型服务业，实现生产小型化、智能化、专业化的社会服务新特征，逐步建立起层次多元化、布局合理化、诚信规范化的民办非企业单位体系。
第二，促进创新治理的能力
通过政府购买服务有利于激发社会组织活力，在促进共治机制建设中，社会组织的地位不可或缺。它将社会领域中一些零散的社会资源有效地整合起来，以组织的方式提供相应的服务，这既是用活用好社会资源的有效路径，也是实现社会治理创新的具体体现，更是推进政府职能转变，“用权力的减法换取市场活力乘法”的具体体现，把政府职能充分转到宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务上来的重要举措。社会组织在承接政府转移出来的社会管理与公共服务职能方面具有独特的优势。社会组织所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社会治理中相对于政府，在基层社会治理层面更容易获得公众的认同感和归属感，具有细致入微，符合传统文化与基层群众利益的特点，特别是通过对困难群体、边缘群体、弱势群体帮扶及影响，有利于充分调动各类资源，促进基层公众的积极参与。建立健全多元主体、多种渠道的资源动员体系，妥善解决和化解各类社会矛盾。因此，社会组织要不断地提升创新治理的能力，创造优质的“公共价值”，才能永葆自身的公益理念与社会公信力。
第三，推进合作协调的能力
现代国家与社会组织的合作协调能力包括在公共服务供求上的合作协调能力，在政策制定及执行上的合作协调能力以及在相关政治话题上的协调互动的协调能力。具体来讲，在公共服务供求上的合作协调能力，主要是指通过各种形式外包项目，在两者之间形成围绕公共服务供给所构建的合作伙伴关系及相应的协调互动能力；在政策制定及执行上的合作协调能力，主要是指社会组织参与公共政策，推进基层民主建设，并利用自身广泛的民意基础和专业特点，......余下全文>>
三：社会组织具备承接政府转移职能和购买服务资质有什么用
承接政府职能转移指随着国家行政管理体制改革的不断推进和深化，政府职能将进一步转变，政府的一些事务性、服务性、中介性社会职能将转移出来，交给企事业单位和社会组织。 承接政府转移职能是新时期学会工作的一个重大突破，但学会在整个社会事务中的职能分配，承接政府转移职能的地位和作用没有法律法规的明确规定。
四：承接政府职能转移什么意思
原来是政府的职能，逐渐分解到其他行业
五：如何填写 社会组织承接政府职能转移和购买服务资质申请表？ 万分感谢！
不知道你的具体情况，各地政策又不一样，以下意见仅供参考。
社会组织购买政府服务，首先要你是一个合法在民政局注册的社团组织，然后查阅当年政府购买的类别与项目，一般都是各单位独立核算报纳入财政拨款的项目，常规情况民政局为多，或由民政局牵头开展招标讨论会。然后由第三方审计机构，审核该组织的自身能力（量化评分系统），最终签署，按比例分期拨付。具体申请表格没有，无法给你更多信息。
六：申请单位具备承接政府职能转移和购买服务的条件有哪些？ 100分
1、在市民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会；
2、具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度和民主监督制度；
3、具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度；
4、具备提供公共服务所必需的办公场所、设施设备和专业技术人员；
5、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
6、年度检查合格且社会信誉良好；
7、购买服务项目要求的其他条件。每个地方的政策不一样，具体需咨询当地的民政部门。
七：如何发挥社会组织的作用
一、整合社会资源，为提供社区居民更好公共服务。
以社区居民实际需求为取向，社区社会组织发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。社区服务对象，以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民；社区服务项目，由一般性日常服务的理发、餐饮、家电维修等项目，拓展到高层次的法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等多方位、宽领域的服务。坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象，覆盖不同层次，满足各类需求的社区服务。
随着人口需求的多样化以及需求层次的提高，任何一个政府无论其多么强大都不可能提供所有的服务。如我区各镇老年协会，积极承担政府职能，以为社区老年人提供服务内容的各种活动，各协会利用身体较好，年纪相对轻的老年人，帮助年老体弱的老年人，早晨看看起床了没有，中午看看饭吃了没有，晚上看看灯和煤气关了没有，这是政府难以做到的；组织老年人旅游，看看改革开放成果，这是社会不愿做、家庭难以做的；组织老年人晨练，使有害功法无容身之地，这是政府很难做好的。政府在加强社会管理中更多地是依靠社会力量，依托社区社会组织，将政府不该管、管不了也管不好的那些职能，事务剥离和转移交给社会组织，利用社会组织向居民提供公共服务，来实现居民多样化的需求。
社区社会组织在社会管理、社会服务中寻找定位，为社区居民提供更多的沟通、理解、互相机会，促进邻里和睦，增强社区凝力，在提高社区群众生活水平和质量上发挥服务作用。进一步促进了人与人的和谐，起到了政府与社区、政府与家庭、政府与群众的桥梁作用。成为和谐社区建设和社会公共服务的重要力量。
二、参与社区建设，为拓宽社区建设资金投入渠道。
社区建设标准的高低，取决于政府财力的投入。由于政府财力有限，这些社会组织的涌现吸引了许多社会资金投入社区，回报社会、服务社会，积极参与社区建设和发展，优势互补，资源共享，从而拓宽了社区建设资金的资源。首先是增加了社区的社会保障资金。构建和谐社会须关爱弱势群体，帮助弱势群体走出困境，必须建立社会福利、救济、互助等社会保障机制，这单靠政府力量的帮扶是不够的，还需要社会组织的积极参与，充分利用民间闲散资金来有效地帮助弱势群体。社会组织在社区服务中的作用主要体现为弱势群体服务上，如各种技能培训中心、民办学校、养老院等都充分利用了民间大量资金来办公益性的社会组织，缓解社会问题，提供较多的就业岗位，保证社区稳定、凝聚群众起到了积极的作用。其次是社区建设资金。国外的社区建设资金主要来源于政府资助、社会捐赠和社会组织收取的服务费三种渠道。在我国，政府对社区建设投入总体不足，社会捐赠未形成风气，依靠社会组织可以充分调动民间资金，合理整合社会资源，繁荣社区经济。如上海亲和源老年公寓，是我区社会组织进入养老服务领域的一个典型，它以社区为依托，积极引入社会资金，占地125亩，建筑面积为9万多平方，1200床位，是构建亲情、和谐的老年生活社区，实现健康、快乐的老年新生活。其设施及服务均体现了南汇“双高”特色，有效缓解社区及周边老龄化所带来的社会养老压力。
三、丰富社区文化，为促进社区和谐文明协调发展。
社区建设的一个首要任务是推进城市精神文明建设。这些社区社会组织，尤其是如老年协会、群众文化团队、志愿者协会、康复协会等组织具有民间性、自发性的特点，以共同的兴趣爱好为纽带。开展活动较为频繁，对丰富社区居民的精神文化生活起到了积极的推动作用。南汇区域内就活跃着268支各类群众......余下全文>>
八：为什么建立社会组织统一孵化机制
为进一步促进社会组织健康有序发展，近年来，扬州市邗江区民政局积极探索“社会组织孵化基地”，选择邗上街道作为试点，成立了社区社会组织服务中心孵化基地。通过“孵化”的形式和规范的运作，帮助一些未达到登记条件的社会组织解决工作场地、基本办公设施、规范化建设服务、能力提升培训以及参与社会建设等问题，培育其发展壮大，更好地参与到社会管理和建设中去。
加强领导 形成网络
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调要“推动社会组织健康有序发展”。民政局是社会组织的登记和管理机关，推动社会组织健康有序发展，责无旁贷。因此，该局创新工作思路，建立社区社会组织孵化基地，积极培育发展社区社会组织，加强引导规范和监督管理，促进其为和谐社区建设贡献力量。
该局对做好社区社会组织孵化基地工作高度重视，采取有效措施，全力支持，确保社区社会组织培育发展工作的顺利进行。不仅成立了工作领导小组，将建设服务中心孵化基地工作列入了重要的议事日程；还适时定期召开专题会议，研究确定孵化基地建设的重要问题，确定服务中心的场所、人员。分管局长亲自带领民间组织科、邗上街道民政办负责人先后去广东、无锡等地学习考察这些地区社区社会组织创新管理情况，吸收他们的成功经验，并结合邗江实际，制定出切实可行的实施方案。科室也编写了社区社会组织知识问答，对镇（街道）民政科长进行具体业务辅导。
完善机制 明确职责
民政部部长李立国指出，民政部门作为政府主体的构成，应当履行培育发展社会组织、增强基层群众自治功能和加强社工队伍、志愿者队伍建设职能，引导和支持社会力量、人民群众参与社会管理，发挥好促进“社会协同”和“公众参与”的独特作用。因此，区民政局积极探索社区社会组织“政府引导支持、社会力量监督、人民群众受益”的管理新模式，完善社区社会组织管理体系，制定了《邗江区社区社会组织培育发展试行办法》。
区民政局在邗上街道搭建了社区社会组织专业培育管理和孵化机构——社区社会组织服务中心，并明确了其工作职责，即：整合社会各方资源，面向街道辖区内的社区社会组织开展特色服务。街道社会组织服务中心要充当社区社会组织的挂靠单位，对暂不具备登记条件的社区社会组织进行备案、孵化，间接赋予其合法社团的法律地位，鼓励其发展壮大；服务中心还可向社区社会组织提供信息服务和资源供给，强化联系、沟通和协调，引导社区社会组织广泛开展社区公益活动，促进社区和谐。
搭设平台 促进运转
伴随着政府职能的进一步转变，社区老百姓参与社区事务管理的意识不断增强，对公共服务的需求也日益增大，要求也越来越高，更多的社会事务需要社会组织特别是公益性社会组织来参与管理，因此，大力培育发展社区社会组织，强化规范管理，为社区社会组织搭设运转平台，对于推动社区的可持续发展、形成“小政府、大社会”的管理格局具有十分重要的作用。
区民政局创新工作机制，降低社会组织准入门槛，简化审批手续，引导社会组织健康发展。将一些尚不具备成立条件、尚处于初始阶段的社区社会组织进行备案，纳入社区社会组织服务中心进行孵化管理，推动其不断规范完善，发挥优势，在各自的领域为社会提供服务。已备案的社会组织经发展、孵化，符合登记条件后，社区社会组织服务中心将协助其办理正式登记注册手续，从而使其成为具有独立账户、规范管理的独立法人。由于服务中心可以统一接受社会各界的捐赠，可以统一承接政府购买服务和对外的相关业务，因此，它根据已备案的社会组织的服务范围、能力等提供相应的业务支持和资金扶持，促使社区社会组织发挥各自的服务功能。
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九：社区如何发挥社会组织作用
一、整合社会资源，为提供社区居民更好公共服务。
以社区居民实际需求为取向，社区社会组织发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。社区服务对象，以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民；社区服务项目，由一般性日常服务的理发、餐饮、家电维修等项目，拓展到高层次的法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等多方位、宽领域的服务。坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象，覆盖不同层次，满足各类需求的社区服务。
随着人口需求的多样化以及需求层次的提高，任何一个政府无论其多么强大都不可能提供所有的服务。如我区各镇老年协会，积极承担政府职能，以为社区老年人提供服务内容的各种活动，各协会利用身体较好，年纪相对轻的老年人，帮助年老体弱的老年人，早晨看看起床了没有，中午看看饭吃了没有，晚上看看灯和煤气关了没有，这是政府难以做到的；组织老年人旅游，看看改革开放成果，这是社会不愿做、家庭难以做的；组织老年人晨练，使有害功法无容身之地，这是政府很难做好的。政府在加强社会管理中更多地是依靠社会力量，依托社区社会组织，将政府不该管、管不了也管不好的那些职能，事务剥离和转移交给社会组织，利用社会组织向居民提供公共服务，来实现居民多样化的需求。
社区社会组织在社会管理、社会服务中寻找定位，为社区居民提供更多的沟通、理解、互相机会，促进邻里和睦，增强社区凝力，在提高社区群众生活水平和质量上发挥服务作用。进一步促进了人与人的和谐，起到了政府与社区、政府与家庭、政府与群众的桥梁作用。成为和谐社区建设和社会公共服务的重要力量。
二、参与社区建设，为拓宽社区建设资金投入渠道。
社区建设标准的高低，取决于政府财力的投入。由于政府财力有限，这些社会组织的涌现吸引了许多社会资金投入社区，回报社会、服务社会，积极参与社区建设和发展，优势互补，资源共享，从而拓宽了社区建设资金的资源。首先是增加了社区的社会保障资金。构建和谐社会须关爱弱势群体，帮助弱势群体走出困境，必须建立社会福利、救济、互助等社会保障机制，这单靠政府力量的帮扶是不够的，还需要社会组织的积极参与，充分利用民间闲散资金来有效地帮助弱势群体。社会组织在社区服务中的作用主要体现为弱势群体服务上，如各种技能培训中心、民办学校、养老院等都充分利用了民间大量资金来办公益性的社会组织，缓解社会问题，提供较多的就业岗位，保证社区稳定、凝聚群众起到了积极的作用。其次是社区建设资金。国外的社区建设资金主要来源于政府资助、社会捐赠和社会组织收取的服务费三种渠道。在我国，政府对社区建设投入总体不足，社会捐赠未形成风气，依靠社会组织可以充分调动民间资金，合理整合社会资源，繁荣社区经济。如上海亲和源老年公寓，是我区社会组织进入养老服务领域的一个典型，它以社区为依托，积极引入社会资金，占地125亩，建筑面积为9万多平方，1200床位，是构建亲情、和谐的老年生活社区，实现健康、快乐的老年新生活。其设施及服务均体现了南汇“双高”特色，有效缓解社区及周边老龄化所带来的社会养老压力。
三、丰富社区文化，为促进社区和谐文明协调发展。
社区建设的一个首要任务是推进城市精神文明建设。这些社区社会组织，尤其是如老年协会、群众文化团队、志愿者协会、康复协会等组织具有民间性、自发性的特点，以共同的兴趣爱好为纽带。开展活动较为频繁，对丰富社区居民的精神文化生活起到了积极的推动作用。南汇区域内就活跃着268支各类群众......余下全文>>
十：社会组织服务中心要怎么开展活动
一、整合社区资源，制定社会组织培育措施。
街道确定培育社会组织工作的措施。对已初具规模的南京东路街道敬老院进行规范提升；对南京东路街道社区服务中心进行项目拓展；对南京东路街道老年志愿服务协会、南京东路街道残疾人服务社进行重点打造；对南京东路经济发展中心、南京东路社区体育健康协会进行服务提升，着力构建“社区为平台、社团为载体、服务为导向”的发展格局，着力强化“促社会组织发展、助社会组织增能”的培育措施，着力实现“让社会组织成员受益、让社会管理人员受益、让社区居民群众受益”的工作成效。
二、发挥平台作用，促进社会组织健康发展
街道搭建扶持社会组织发展平台。一是对辖区各类社会资源进行调查摸底，完成辖区居民公共服务需求调查。二是建立社区、辖区单位的协调机制，及时收集各类服务需求，协调社会组织开展服务。三是建立社会组织工作人才库，重点做好社会组织人才培养。四是积极引导社会组织参与公益招投标,承接政府项目,对项目的“申请、初评、实施、终评”等一系列流程进行专项指导。
三、承接政府职能，探索社会组织运作模式
街道推行新的社会组织运作模式，一是南京东路街道老年志愿服务协会携手上海新途社区健康促进社，建立了沪上首家社区老年人健康干预场所——“常青藤生活馆”，尝试了社会组织与社会组织联手合作参与社会助老服务的新途径。在一年的工作中， 发展健康大使100名；开展外展宣传活动30余次，共发动1402名老年人参与各类互助类健康活动； 1000名老年人自发组建和参与社区互助小组； 1200名老年人参与了入户的互助关爱活动。二是南京东路街道残疾人服务社通过上海社区公益服务项目招投标，竞得《阳光小屋——社区智障人士综合服务项目》，覆盖全街道179名社区智障残疾人，通过建立一支有专业社工指导的志愿者队伍，设立简单的、适合智障人士力所能及的服务项目，让他们掌握基本的生存本领，从事力所能及的简单工作，使得智障人士能够用自己的劳动赢得尊重,最终平等的融入社区当中，这也是社会组织承接公益服务项目的一种全新实践。三是南京东路街道社区服务中心竞得《夕阳红驿站——社区单身老人关爱服务项目》上海社区公益服务招投标，通过项目的实施，使单身中老年人走出家庭，消除孤独感，减少家庭矛盾，提升老人的生活质量，推进社区的稳定与和谐，迄今已组建会员500多名，9对老人已建立了新的家庭，12对老人已明确恋爱关系正在交往之中，取得了社会组织直接面向社区、服务群众的良好收获。
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