乡镇财政预算管理乡镇财政预算管理制度预算管理

一：如何做好乡镇财政工作

为了减轻农民负担，中央在全国范围内取消了农业税。对于过去很大程度上依靠农业税开工资和维持运转的乡镇基层政权来说，如何适应新形式，作好乡镇财政工作，成为摆在乡镇领导面前的一个重要课题，我认为，要作好乡镇财政工作，不外乎从开原到节流两个方面下工夫。如何做好开源呢？我认为应从以下几个方面着手。首先是培植财源，一般来说，财政收入的主要来源是。税收，要想增加财政收入，应主要依靠增加税收，而税收得主要提供者是工商企业，因此，多上项目，上好项目，发展民营工商企业，是增加税收收入的主要途径。第一，乡镇政府要出台优惠政策，提供良好服务，创造宽松环境，鼓励民营工商业发展。目前多地区为搞好经济工作，已经出台了很多这方面的优惠政策，对创业者在土地，税收，证照办理，子女入托入学等方面给于优惠。要继续稳定和完善这些政策，重点在抓落实上下工夫，切实为创业者提供一个优良的政策和社会环境，第二切实做好招商引资工作。大多乡镇财力比较薄弱，环境比较差，人员素质比较低，应该立足实际，找出本地域的比较优势，或是地理条件较好，或是资源丰富，穷出特色抓住楞角，通过各种方式或途径加以推介，以独具的优势和良好的服务吸引外地客商来投资开发，带动本区域经济的发展，第三。大力发展民营经济，县级以下，没有国营经济，而民间沉淀了大量的资金，出台优惠政策，发布创业信息，提供优质服务，启动民间资本，大力发展个体工商业户，私营企业，对投资大户，纳税大户进行表彰，在社会上进行宣传，营造干事创业的社会气分。第四，搞好小城镇开发和建设。。科学规划，合理布局，多渠道筹集资金，通过市场机制运作开发建设独具特色的小城镇，不断完善城镇功能，引导民营企业和乡镇企业的小城镇聚集，打造城镇经济发展的平台。其次，盘活集体资产，增加财政收入，对区域内的矿产资源，本着合法合理开发利用的原则，有计划的开发生产，几可增加利润收入，又得以增加资源税收入，对乡镇企业进行改革，以租赁，出售等方式，抽回集体资产，改制为民营经济实体。对集体所有的水源，荒山，森林，草地等以拍卖，承包形式让农民去经营，即可增加乡镇财政收入，也可增加农民收入，又能有效开发资源。再次，积极对上争取，解决事业发展经费不足问题，随着加强社会主义新型农村建设口号的提出，中央和地方财政对“三农”政策的倾斜力度将越来越大，中低产田改造，农田水利建设，农村公路，能源，信息化，等基础设施建设的投入，农村教育卫生文化事业的发展所许经费，以及种粮补贴，大型农机具补贴的规模越来越大，乡镇政府应立足实际，分门别类，积极主动的做好对口争取工作，用上级拨付的资金来发展本区域的事业。经济欠发达的乡镇，上级财政每年都有转移支付，对这部分资金，除一部分用于维持基层组织正常运转外，重点发挥这部分资产的导向作用，投入到农村急需建设的农业基础设施和公益性事业上去，带动社会闲改资金的投入，发挥四两拔千金的作用，发挥资金的最大效益。在抓好“开源”工作的同时，抓好‘节流“工作。首先抓好税收征管工作，加强基层税收组织建设。基层税务征管人员素质要高，作风要正，业务要精，肯吃苦，能下力。人员数量上应满足征管工作需要。其次要做到应收尽收，杜绝税收流失。除了加强企业税收，重点要对分布范围广，征管难度大的个体私营工商户加强征管。最后，加大对偷税漏税，虚开增值税发票等涉及案件的查处力度，严肃税收征管制度。最后抓好财政资金管理和使用工作，发挥财政资金的最大效益，除了工资性支出外，对机关运转费用加强监管，减少招待费用，节约交通费用，在保证机关干部工资福利和机关正常运行的前提下，把有限的资产用到扶持经济发展......余下全文>>

二：如何进一步加强乡镇财政建设

一、在加强职能建设方面。乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分,处于政权的最基层,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础.近年来,随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进,特别是农村税费改革后,乡镇财政职能发生了很大变化.加强乡镇财政职能建设的重要性日渐突出。　　目前，乡镇财政所还存在机构设置不统一、上下关系不理顺、职责分工混乱的现象。比如，有的地方乡镇财政所和农经站进行了合并，人员进行了精简整合。有的地方依然财政是财政、农经是农经，两个单位两个牌子。大部分地方实行了县财政局对乡镇财政所的垂直领导，还有一部分地方没有实行垂直管理。有些财政干部兼管新型农村合作医疗管理和计划生育业务，严重影响了财政所的本职工作。以上这些现象的存在要求我们要以明确职责、理顺关系为重点，着力加强职能建设。即(1)、完善预算管理，改变预算执行不严，约束力不强的现状;(2)、建立服务机制，提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政;(3)、强化资金监管，充分发挥乡镇财政的监督职能，进一步提高财政资金使用效率;(4)、统一机构设置，明确乡镇财政机构性质，合理确定人员编制;(5)、实行垂直领导，真正实现县财政局对乡镇财政所的垂直领导;(6)、根据省厅的要求，实行归口管理。　　二、在加强业务建设方面。以科学化精细化管理为重点，着力加强业务建设。一要完善财政预算管理，做好农村公共服务。合理编制乡镇财政收支预算，规范乡镇财政预算执行，加强乡镇债务管理。二要认真落实惠农政策，建立服务工作新机制。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册，实行“一卡通”发放。三要强化监督职能，充分发挥乡镇财政就近、就地监管的优势，对专项资金的监管，乡镇财政要全程参与监督，提高资金使用效率。　　三、在加强设施建设方面。目前，乡镇财政基础设施建设相对比较薄弱。一部分乡镇财政所办公室已成危房，一部分乡镇财政所甚至无房办公。缺乏必需的办公场所，很难提供优质的服务，相关的制度建设和窗口建设也无从做起。现在省厅非常重视乡镇财政的基础设施建设，并给予了很大的资金投入。县财政局必须加强指导和管理，具体细节更加明确一些，召开专门的座谈会，听取一下乡镇的建议和意见，确保政策执行不走样，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。　　四、在加强队伍建设方面。适当增加乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才创造条件。要切实解决财政所人员的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍，进一步提高乡镇财政干部的工作积极性。同时，各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训，加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。　　要讲学习，不断提高自身的政治素质、业务水平和工作能力。形势的发展，要求我们从事乡镇财政工作的同志要进一步加强学习，不能再单纯依靠经验、习惯去做工作。要通过学习，进一步增强开展工作的计划性、预见性和科学性，提高工作的效率。要学习基本的经济理论和发展市场经济的基本知识，学习与工作有密切关联的各项改革政策、做法，努力钻研和掌握农村市场经济发展的形势和农村市场经济运行的基本规律，学习正在不断更新的业务知识，学习计算机的基本操作技能。我们都要有一种敬业精神，进取精神和拚搏精神，要勇于向自己的昨天挑战，要经常给自己定出新的更高的奋斗目标，这样我们就会有学习的动力和压力。我们要在学习上率先垂范，把本所同志组织起来，带动起来，创造学习环境，形成学习制度。　　总之，加强乡......余下全文>>

三：乡镇财政管理上跟不上，制定哪些措施

改进乡镇财政管理的对策

针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇政府财政财务管理，规范会计工作，严肃财经纪律，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，建议采取以下改进措施：

（一）提高认识，强化乡镇财政财务管理。各级部门特别是乡镇党政领导要高度重视乡镇财政管理和监督，注重建立健全各项财政管理制度，不断改进和完善财政管理，努力提高乡镇财政管理的科学化、精细化水平。

（二）建立健全各项财政管理制度，完善自我约束机制，规范财政收支的运作。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，使财政管理真正纳入、制度化、法制化、规范化轨道。

（三）强化财政收支的预算管理，减少财政收支的随意性。编制合理、科学的财政收支综合预算，突出预算的“刚性”，减少财政支出的随意性和盲目性；严格预算执行，有效控制各项支出，厉行节约，反对铺张浪费，节约行政成本，坚决压缩不合理的支出，充分提高各项财政资金的使用效益。

（四）加强对各项资产的管理和会计核算，防止国有资产的流失。针对资产的不同特点，制定详细的资产购建、使用和报废制度，对固定资产还应建立完备的登记卡片，保证资产的账实相符，防止和杜绝账外资产的出现，确保国有资产的安全、完整。

（五）进一步加强培训，提高财政管理的知识。一要加强对乡镇党政主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理；二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会人员的业务素质，努力规范会计核算行为，提高财会工作质量，全面、真实地反映乡镇政府财政财务收支情况。

（六）乡镇政府要切实加强对下属部门的财政管理和监督，要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，防止违反财经法规事情的发生。

（七）采取有效措施，改进和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。

（八）逐步推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政。进一步建立和完善乡镇政府政务公开和财政收支公开，明确公开的内容，逐步扩大公开的范围，更好的社会公众知情权的需要，促进群众监督和舆论监督。

（九）进一步加大力度，强化财政、监察和审计等部门的监督检查。针对乡镇财政管理中存在的问题，有关部门应加大力度，不断改进和完善监督的方法，实行经常性和定期性的监督检查，及时发现并严肃查处财政管理中的问题，规范财政管理，切实维护财经秩序，促进乡镇政府的健康发展。

（十）完善问责机制，实施及时和严格的问责。必须改进和完善现有的问责制度，加大问责力度，要建立健全对财政管理不善、支出规模无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不合理增加等情况的问责，不仅要处理单位，而且要追究乡镇党政主要负责人和相关人员的相应的责任，确实强化问责的执行力和约束力。

四：乡镇财政所基层财务管理及三资管理怎么管

资产、资源、资金(简称“三资”) 的管理。

健全制度，强化管理，进一步规范乡镇理财行为，各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高理财水平。

（一）加强收入管理，严格依法理财。切实加强对乡镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理和监督。乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。财政收入征收部门必须严格按照法律法规规定对各项财政资金收入进行征管，既要及时应收尽收，又要依法征收。坚决制止乱收费、乱摊派及乱罚款行为。

（二）强化预算管理，严格预算约束。要进一步增强依法理财、强化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出、收支平衡”、和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。同时，乡镇财政必须实行预算内、外资金综合预算管理，将所有财政性资金都纳入预算统筹安排，综合平衡。除国家法律、法规有规定外，不得以任何形式将预算资金划转预算外使用。

（三）严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收入全部纳入财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。

（四）加强支出管理，严格支出审批程序和手续。一是按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求，遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，合理确定乡镇财政支出顺序。乡镇财政资金首先保证机关事业单位人员工资发放、基层政权正常运转和社会保障对象补助支出。确保农村义务教育必要经费需求，确保贫困家庭学生就学，确保国家对农村义务教育的各项政策规定落到实处。二是根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇财政支出范围、支出标准，分类制定公用经费定额，严格控制会议、招待、车辆、电话等费用开支。三是严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。四是进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。要求各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报、以拨代支。

（五）加强债权债务管理，逐步化解现有债务。严格执行国务院关于制止乡镇发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡镇干部离任债务审计制度。坚决制止新增乡镇债务，凡违反规定新增债务，包括违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，必须追究其主要负责人的责任。

（六）加强财产物资管理。要建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，要确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。同时，要盘活存量资产，提高资产使用效益，乡镇闲置资产由县级财政部门统一调配使用。

（七）进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平。区县财政部门要进一步加强对乡镇财会工作人员的管理，加强业务培训，不断提高财会人员的素质和从业水平。乡镇财政部门必须按......余下全文>>

五：如何加强乡镇财政管理的监督工作

一、提高思想认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干部法律和财务知识培训，提高他们依法行政、依法理财的能力和水平。同时，要把乡镇财政管理工作纳入乡镇领导干部工作考核范围。

二、加强制度建设。要加快推进乡镇预算管理制度改革，实现部门细化预算和财政集中支付制度，逐步规范乡镇财政收支的核算管理，增加预算的透明度和约束力。要继续加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线、收缴分离和财政专户管理，堵塞资金管理中的漏洞。通过地方政府规章来规范乡镇财政收支管理和资产核算，避免财政风险，促进乡镇财政的健康发展。

三、强化人大监督。一要规范年初预算的监督。督促乡镇政府依法规范预算编制，实行细化预算，增加预算收支的透明度。依法规范乡镇人代会审查批准预算草案。二要加强调整预算的监督。合理确定适当的预算调整比例，比例内调整由人代会授权主席团审批，报下次人代会确认；超比例调整应召开二次人代会审查批准。三要充分发挥人大代表的监督作用。成立财政监督代表小组，通过代表小组组织视察、检查、听取政府工作情况通报等，强化财政监督。四要依法加强对原乡镇的街道财政的监督。街道是政府的派出机关，因此应将街道财政并入本级政府财政预决算中。街道预算作为部门预算一并报人代会审查，会后由财政部门下达街道预算批准书，并报人大常委会备案。街道财政预算的日常监督由县级人大常委会工作机构负责。

四、搞好队伍建设。适当增加乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才创造条件。要切实解决财政所长和总会计的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍。同时，各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训，加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。

五、防范财政风险。要抓紧组织乡镇清理往来帐款，制定处理办法；全面清理乡镇行政事业单位固定资产，规范固定资产核算和管理。要进一步完善乡镇“消赤保平”工作，实行综合指标考核制。要合理把握政府举债与财政承受度的关系，防止债务风险。同时，乡镇财政要加强对资产经营公司、工业园区等单位财务的监督和管理。要进一步理顺县与乡镇间的财权、事权关系，完善财政管理体制，加大对困难乡镇转移支付力度，以促进乡镇财政的稳定、协调发展。（山东省临邑县人大常委会）

六：新时期如何做好乡镇财政工作的思考

凌京京乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政职能发生了很大变化。新时期，乡镇财政何去何从？已引起了人们的普遍关注。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。下面就新时期如何做好乡镇财政工作谈谈我的几点思考：一、新时期建立和发展乡镇财政的客观必然性财政是一个历史范畴，是随着国家的产生而产生的。乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展联系在一起的。（一）乡镇财权是满足农村社会公共需要必不可少的一级政权组织。（二）建立乡镇财政，是乡镇财权有效提供农村社会公共需要的客观要求。（三）建立乡镇一级政权，客观上要求建立乡镇一级财政。（四）建立乡镇财政，是强化财政职能，提高乡镇政权运行质量的客观要求。总之，无论是从理论上讲，还是从我国历史经验及世界各国的实践经验来看，我们都必须要十分重视和全面加强农村基层政权（乡镇政权）和农村基层财政（乡镇财政）建设，这是从我国的基本国情在政权体系建设和财政体系建设方面所作出的必然选择。任何忽视和削弱农村基层政权建设和基层财政建设的思想和行为，在实践中都将产生消极影响和严重后果。只有这样，才能更好地保进我国农村社会经济协调、健康和快速发展，才能实现农村社会的长治久安，才能逐步消除城乡差别、最终实现共同富裕的奋斗目标。因此，可以说重视和加强乡镇政权和乡镇财政建设是建设有中国特色社会主义理论中的应有之义。二、新时期乡镇财政职能的定位就目前乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业两税征收和教育、卫生经费管理的职能逐步弱化，而另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、农村合作医疗保险、养老保险、农村低保、家电、汽车下乡补贴等。这就要求对乡镇财政职能必须重新定位。就本人理解，目前，乡镇财政的职能有以下几点：

一是提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生、水利、道路、通讯等社会公共事业，提供社会公共服务和维护辖区社会治安等多方面的责任。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。

二是服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展（2）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。（5）要协调各个方面的工作，而这些都要求乡镇财......余下全文>>

七：如何加强和规范乡镇财政财务管理

加强和规范乡镇财政财务管理，财政部曾印发了一部分规范性文件，可以参考：2008年9月24日财政部印发了《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预[2008]406号），2010年3月11日财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），2013年5月30日财政部印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》（财会[2013]12号）。这些文件在财政部网站首页的“政策发布”栏下面有。

八：乡镇财政管理局和县财政局有什么区别？

乡镇财政管理局是县财政局的二级单位，主要管理乡镇财政所的财务管理、乡镇预算管理、基层财政所的建设等职能，乡镇财政所是根据一级政府一级财政的原则设立的，具体负责乡镇的财政管理，业务上属于财政局管理，人事权也在财政局，也是县财政局的二级单位。

九：如何加强乡镇财政会计基础工作

加强对会计基础工作的管理和指导，促进基层单位加强会计基础工作，不断提高会计工作管理水平，是预算会计主管部门的一项重要任务。本文拟就的问题，谈点看法和意见。一、当前存在的主要问题近几年来，湖南省资兴市财政局通过会计达标、档案达标、评选文明财政所等一系列活动，使乡镇财政会计工作的整体水平有所提高，但是，对照财政部《会计基础工作规范》及《湖南省会计基础工作规范化办法》门6年试行本）和有关会计制度进行检查，确实存在不少问题。主要表现在以下几个方面：门）随意增设总账科目。有一个乡单位预算会计增设了“集体基金”，“计生存款”，“计生现金”，“教育基金”，“教育基金存款”，“教育基金利息”等六个总账科目。（2）错用会计科目。～些乡镇将预算内的体制分成收入或救灾款转作乡自筹收入或乡自筹拨款，改变了资金性质。门）错账的更正方法不正确。很多财会人员采取涂改、擦、换、补等方式更正错账。有一个财政所预算会计账，在一页账上就更正涂改12处。（4）年终结账乱冲乱转。

乡镇财政预算管理