人的城镇化

一：如何实现人的城镇化

城镇化战略已得到社会各界的认同，但对城镇化的认识仍不是很一致，无论是政府官员还是一些学者，更多重视的是城镇化的外延。他们认为城镇化就是加快城市和小城镇建设，还有人认为城镇化就是把农村建设成为城市。所以就有了土地城镇化、农村城镇化的概念，在实践上则出现了圈地运动和造城运动。凡此种种，均不同程度地忽视了城镇化的本质。我认为城镇化的本质可概括为四个字：农民进城。人的城镇化才是城镇化的本质含义。　　要让农民进得来留得下过得好　　城镇化是农村的推力和城市的拉力共同作用的结果。随着农业机械化的实现，农业需要的劳动力越来越少，农村富余劳动力越来越多。农民要改善自己的生活条件，提高自己的生活水平，必然从农业之外寻找出路。而工业和服务业大多聚集在城市和城镇。随着工业化的推进，对劳动力的需求越来越大，需要从农村吸纳大量的劳动力。因此，可以说，城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势。城镇化水平用城镇化率来表示，城镇化率就是城市和城镇人口占总人口的比重。也就是说只有城镇和城镇人口的增长才能提高城镇化水平，城市占地的增加，城市范围的扩大，并不必然带来城镇化水平的提高。　　十八大报告提出：加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。改革开放以来，我国在制度上的最大突破除了实行承包制之外就是允许农民进城务工经商。到2012年底，全国进城务工农民数量已超过2.5亿人，成为我国诸多行业中产业工人的主体力量。但举家外出的务工农民数量仅有3000万人，其他的人多为一个人进城，这些来自农村的务工者是城镇化的一部分，但却是不完全的一部分。他们周而复始地在城市和农村流动，成为两栖人和城市边缘人。　　城市常住人口既包括城市居民也包括长期在城市工作的农业转移人口。城镇化的本质含义就是将进城务工经商的农民转化为真正的城市居民，但长期以来，农民虽进了城，但没有改变农民身份，没有享受市民们享受的福利和保障，没有享受或很少享受城市政府的公共服务，譬如子女就学、医疗保险、失业保险、养老保险等等，改变户籍更是难上加难。为此，十八大报告明确提出了农业转移人口市民化问题和城镇常住人口的公共服务均等化问题。推进城镇化或者说提高城镇化的质量就是让农民进得来、留得下、过得好，把这三条解决了，我国的城镇化就实实在在地推进了。　　实现市民化首先是福利和保障　　如何实现农业转移人口市民化？很多人首先考虑解决农民工户籍问题，但是户籍问题的解决确实非常难。实际上户籍不仅仅是一个户口问题，而是附着在城市户口上面的福利，这才是它的要义。所以，问题的关键是让农民工享受到和所在城市居民同等的福利和保障。我的一个整体思路就是，推进农业转移人口市民化，从解决进城农民的福利和保障开始，最后解决其户籍问题。　　有很多人认为，为农民工提供保障是一个天文数字。但我不这样认为，因为事实上农民工的保障是自己为自己保障。如果农民在进城的第一天起就缴纳他的社会保障金，比如说养老保险、医疗保险、工伤保险，由自己和所在企业交钱，那么累积起来就是自己为自己保障。但遗憾的是，因为没有及时建立这样的社会保障制度，或者说没有建立全国统一的社会保障制度，导致目前要在短时间内解决这一问题变得比较困难。多数农民工是跨地区、跨省流动的。大城市以及东部沿海地区的政府和居民都期望年轻的农民来打工，贡献青春和活力，年老的时候再回到农村去，但缺乏让农民工全家进入城市共同生活的准备。可见，在认识障碍以外，还存在一个利益障碍。要实现区域协调发展，必须消除利益障碍。再看住房问题，总体上我不认为这构成农民进城的障碍，因为买......余下全文>>

二：规模城镇化和人口城镇化是什么意思、有什么区别〜跪谢

人口城市化：通常指人口向城镇集中或乡村地区转变为城镇地区，从而变乡村人口为城镇人口，使城镇人口比重不断上升的过程。也含静态意义，表示城镇人口比重达到或接近饱和，城市生活方式全面普及的一种状态。

规模城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。规模城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促盯经济社会发展，实现共同富裕。

其区别主要在于是不是共同富裕。

推进规模城镇化向人口城镇化的转型，伴随着深刻复杂的利益关系调整和政府发展理念的重大变革。对此，需要进一步约束政府自身利益倾向，需要进一步解放思想，打破传统城镇化的旧观念、旧框框，需要进一步改变政府的增长主义倾向，以加快推进规模城镇化向人口城镇化的转型，充分、持续释放人口城镇化的“最大潜力”。

三：中国为什么要城镇化

近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。

理解新型城镇化必须科学总结快速城镇化的成效与问题

城镇化是人类发展的必然过程。不同国家、不同地区、不同阶段，城镇化速度与城镇化质量则存在着明显差异。自1996年以来，我国城镇化进入加速阶段，每年新增城镇人口约2000万人，年均城镇化水平提高近1.5个百分点。2012年，我国城镇人口已经超过7亿人，城镇化率达到52.6%。

根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。为此，需要总结和反思我国以往快速城镇化的成效和出现的重大现实问题。

快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长。20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。由美国次贷危机引发的国际金融危机，让当今世界上发达经济体遭遇历史最严重的经济衰退。美国财政悬崖、欧洲主权债务危机、日本经济停滞不前，困扰着发达国家。同时，一些发展中国家无法从长期增长性贫困和中等收入陷阱走出来，一些发展中国家长期陷入战乱和国内动荡。而自1996年以来，我国经济年均增长速度超过9%，成为世界经济的引擎，经济总量稳居世界第二位。

快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。城镇化和工业化在带来经济快速发展的同时，还肩负起了反哺农业和带动农村发展重任。快速城镇化，正在彻底改变中国的落后面貌，让越来越多的中国人摆脱贫困。

现在，我国提出新型城镇化，不是否定城镇化道路，而应该是为了提高城镇化质量。这样，我们在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题。

到2012年，我国转移农村劳动力超过2.6亿人，其中外出农民工超过1.6亿人，他们基本上都在城镇就业，这是城镇化快速推进给农村带来的变化。快速城镇化，拓宽了农民增收渠道。目前，我国农民在城镇就业的收入超过在家中务农的收入。但是，每年转移的大量农村劳动力，仍然游离于农村和城镇，尚未成为真正的市民城镇化，根本上是人口由分散在农村向城镇集中的过程。

衡量城镇化水平，基本指标是城镇人口在全社会人口中的比重。如果只让农民进城而不让农民转变为市民，这样的城镇化是一种不彻底的城镇化。由于建设的需要，一些农民已经失去土地，但是仍然未能成为市民，人口城镇化滞后于土地城镇化问题突出。

人口城镇化滞后所带来的经济社会问题影响极其深远。转移农村劳动力不能市民化，无论对农村，还是对城市，都会带来后遗症。农民工只能进城就业，无法举家在城镇生活，出现农村留守妇女、留守儿童和留守老人等社会问题。新生代农民工，对农业和农村比较陌生，但是真正融入城镇还比较困难。

农民工不能市民化，就会抑制消费，给我国经济发展方式转变带来困难。农民工不能市民化，就可能将农业作副业，制约农业规模经营，妨碍现代农业发展。农民工不能市民化，也会使民工荒问题日益严重，特别是逢年过节农民工回乡所带来的城市服务业缺工问题已经影响到城市居民家庭......余下全文>>

四：土地城镇化与人的城镇化有何区别

一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献。另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。防止土地城镇化快于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使得土地供应与城镇化战略相匹配

五：城镇化率就是城镇人口数量吗？

城市化率（也叫城镇化率）是城市化的度量指标，一般采用人口统计学指标，即城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重。计算正确。

六：如何理解新型城镇化的核心是人的城镇化

这种“以人为本”的新型城镇化，是将城乡居民的利益置于首要位置，其核心是要着力解决农民和农民工这两类人的问题，实现他们生产方式和生活方式的转变。他们的生产方式需要现代化，这不仅包括从农业生产转为工业、服务业等非农产业，也包括农业的现代化。另外，他们的生活方式也要融入现代文明体系，形成现代文明的生活方式和理念。

目前，农民工在城镇化过程中面临的难题突出，“半城镇化”人口大量存在，城镇化质量并不高。现在有2亿多农民工没有城镇户籍，其中很多在城镇中已经居住超过10年，但却享受不到城镇基本公共服务和社会保障，并没有真正的融入到城镇生活当中。

七：十三五中提到的城镇化的基本原则是什么

‍

“十三五”时期,我国将深入推进以人为核心的新型城镇化今年政府工作报告中提出,2016年重点抓好的三项工作之一是:加快农业转移人口市民化,包括深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。

》》》》相关阅读

以发展新理念引领新型城镇化——“十三五”深入推进新型城镇化建设系列述评之一十三五”开局之年，我国新型城镇化建设正站在新的起点上：要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感，推进新型城镇化建设取得新进展。

近年来，重庆市进出口额每年一季度都会出现猛增，并带动当地整体外贸水平的提升。其秘诀之一，正是户籍制度改革释放的红利。

由于农民工通常会在春节前后返乡，不少外贸企业不得不在年底停工。2010年下半年起，重庆市开始实施针对本市居民的户籍制度改革。截至 2015年12月，全市累计进城落户428万人。农民转户后，与城市产业工人一样，春节七天假，节后照常上班。不少在沿海和重庆同时投资的企业，为了保订单、降成本，春节前后都把订单转到重庆。

“加快农村转移人口市民化，是供给侧结构性改革的重要内容。”四川省住房和城乡建设厅厅长何健说，推动以人为核心的城镇化，对于去产能、去库存，扩大内需市场、推动经济转型升级都有重大意义。

城镇化是一个国家实现现代化的必由之路。推进新型城镇化建设，是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，推动区域协调发展的有力支撑，扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化有重大意义。

改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。2015年，我国城镇化率已达56.1%，比世界平均水平高约1.2个百分点。然而，在城镇化快速发展的同时，质量不高的问题也日益突出。超过2亿农民工及随迁家属难以融入城市;“土地城镇化”快于人口城镇化;城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配;城市管理服务水平不高，“城市病”日益突出……城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。

国务院发展研究中心研究员李佐军说，“十三五”期间，我国新型城镇化仍将处于加速推进的阶段，但将更注重品质的提升。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领下的新型城镇化，将惠及亿万民众，为促进经济中高速发展、产业迈向中高端水平注入强劲动力。

“十三五”规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%。“目前我国户籍人口城镇化率为39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。”国家发改委规划司司长徐林说，到2020年常住人口城镇化率达60%，仍有2亿左右农业转移人口，这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度的基本公共服务全覆盖。

国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，实现“十三五”规划纲要设定的目标，要通过深化改革推进以人为核心的新型城镇化，重点推进户籍制度、土地制度、基本公共服务、住房制度、财政体制、金融体制、城镇管理体制等一系列改革。

记者从国家发改委了解到，“十三五”时期，我国还将通过推进城镇棚户区和城中村改造，明显改善1亿左右居民的居住条件;通过加快中西部地区城镇化进程，引导1亿左右人口在中西部就近城镇化;以城市群为主体形态，推动形成合理的城镇化空间格局;转变城市发展模式，促进城市紧凑发展;以“创新、绿色、智慧、人文”为方向，推动新型城市建设;创新行政管理体制，探索新型......余下全文>>

八：新型城镇化的中国现状

中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍，2014.9城镇化率也达到了53.7%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。 中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。这是世界最多人口的城镇化。仅此观之，正如政府工作报告所言：五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%——中国城乡结构发生了历史性变化。这种变化得益于两个因素：一是工业化、信息化、农业现代化的推动，二是有关户籍等政策逐步调整，公平的“城门”在制度层面逐渐打开 。城镇化是中国发展的重头戏。这不仅因为美国城镇化率达到90%、韩国达到80%等现实差距，更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。据《中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》分析，城镇化当然要圈地扩容、要盖楼建房，但是，中国的新型城镇化，显然不是房地产化。以城镇化的方向来修复地产股估值等逻辑，显然忽略了以下几层思考：一者，1995年以来，我国城镇化经历了历史上最快的发展阶段，同时也带来一个更令人头痛的问题——市场房价进入快速上涨甚至暴涨期。房价问题的背后，还有以下值得注意的数据：从2000年至2010年的10年内，国内城市建设用地扩张83%，但同期包括农民工在内的城镇人口仅增长45%，土地城镇化与人口城镇化速度极不匹配。那么，政府工作报告中“积极稳妥”之意，当然在于纠偏类似失衡，在平抑房价的同时，引导地产业理性归位。 二者，新型城镇化之“新”，就是要区别于“造城运动”，真正将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。有数据显示：全国人户分离的人口为2.79亿人，其中流动人口为2.36亿人。今日中国城镇化的发展速度，恐怕还要再等等“市民化”的进程。换句话说，“城镇化”固然是指农村人口转化为城镇人口的一个过程，但这种“转化”不仅要有“广度”、更要有“深度”——即中央经济工作会议提出的“提高城镇化质量，使之健康发展”。 三者，城镇化固然是农民进城的过程，但这个过程绝不仅仅停留在盖房子层面。社科院发布的蓝皮书称，按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%—60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。此时，继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。因此，即便是硬件而言，我们更需要对城市交通、环境、社会等方面统筹安排，还得考量城市群内部的协调发展问题。 真正的城市化，或者说我们吁求的新型城镇化，正如国家行政学院决策咨询部主任慕海平所言，不仅要有“人口的城镇化”，更应是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。城镇化不是给“房地产化”代言。