安全监管执法手册安全监管执法手册2016 安全监管执法

一：那位知道中国安全生产培训教育协会组编的《安全生产执法监察实用手册》和行政学院那本有啥区别？

处国安全生产培训教育协会组编的《安全生产执法监察实用手册》国家安全生产监督管理总局人事培训司有关领导任主编，各级地方安全监管监察机构领导同志任编委成员，经过四次论证修订的版本，结合各地监管监察工作实际需要而编写的，王金石主编.你说的行政学院那本其实是一个介绍危险化学品监管的手册，与书名和内容极不相符，我单位刚订一本，有些郁闷太垃圾！先比较一下两本书的目录你就知道了。中国安全生产培训教育协会电话是：010-64418163，订书是010-81136329

二：怎样开展2017年安全生产工作

1月16日召开的2017年全国安全生产工作会议，国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治部署煤矿安全重点工作。

2017年要重点做好这七方面工作

(一)认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

一要强化安全发展观念。各级煤矿安全监管监察部门在任何时候都要坚守底线，确保做到不安全坚决不生产。

二要强化责任落实。每处矿井明确一个直接监管责任主体，层层传导压力，真正把安全责任落实到基层、落实到企业、落实到现场;地方监管、国家监察要加强协调，形成工作合力。

三要强化改革创新。建立健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制，推进行政许可改革，加强事中事后监管监察。

四要完善法规标准。抓紧出台《煤矿安全监控系统通用技术要求》等标准规范，逐步建立以强制性国家标准为主体的标准体系。

五要强化队伍执法能力建设。尽快实现与煤矿企业联网，实现远程监管监察执法。

(二)深入开展打击违法违规行为专项行动。

一要明确工作职责。

二要加大违法违规惩处力度。对超层越界等违法违规行为责令停产整顿，第一时间曝光，及时移送国土资源等部门，逐级上报地方政府和省级监管监察部门，并挂牌督办或开展“回头看”。

对煤矿停产整顿期间仍组织生产的、存在超层越界等重大隐患拒不整改的，依法提请地方政府关闭。

建立举报奖励制度，重奖举报人。

三要继续深化安全生产大检查。

抓紧完成以“八查”为重点的全覆盖检查。辖区内各类煤矿包矿盯守全覆盖。“两会”后，突出重点，实施分级分类监管监察。

(三)进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度。

一要开展小煤矿淘汰退出攻坚战。

力争2017年全部淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿。河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、甘肃、青海、新疆等省份，要积极引导产能30万吨/年以下矿井有序退出;山西、内蒙古、陕西、宁夏等省份，要积极引导产能60万吨/年以下矿井有序退出。

对未列入淘汰的产能9至30万吨/年突出矿井，各级煤矿安全监管部门要牵头组织，联合煤炭行管、煤矿安全监察等部门，从投入、技术、管理、队伍、能力等方面进行安全评估，经评估达不到安全生产条件的，要依法停产整顿;停产整顿仍未达标的，应依法予以关闭。

二要加强去产能煤矿安全监管。

对列入去产能淘汰退出规划的矿井，责令停产、注销相关证照并公告，不设“过渡期”或“回撤期”，并派专人严盯死守。因安置人员、回收设备等不能立即停产的，要制定具体实施方案，明确一名企业领导负责，明确部门监管人员，明确每一个采掘工作面、每个采区、每个水平、每处矿井的封闭时间，明确限产、安全等措施，并经省级政府批准后方可实施。

三要严格减量置换。

通过释放先进产能，倒逼落后产能加快退出;采用核减煤矿产能置换的，将灾害严重、安全条件差的煤矿作为核减重点。新疆要把补办完善建设项目手续与淘汰退出小煤矿(30万吨/年及以下有163处)挂钩。

对申办、延续安全生产许可证的煤矿现场审核，及时注销到期不申请延续、经整顿仍达不到安全条件的煤矿安全生产许可证，推动“僵尸”煤矿关闭退出。

(四)强化瓦斯和水害专项治理。

一要加强瓦斯零超限目标管理。

落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施，加强瓦斯异常预警分析。推动安全监控系统升级改造，推广使用先进适用的红外、激光等甲烷传感器。

二要加强防突矿井管理。煤与瓦斯突出矿井必须将保护层开采、区域预抽煤层瓦斯等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排布置，确保采掘作业在区域防突措施有效区内进行;要加强对高瓦斯、突出矿井产能核定抽查，抽采能......余下全文>>

三：如何更好地发挥纪检监察在安全生产监督管理工作中的重要作用

一、警示教育先行，在思想上给大家上紧箍咒

一是要求全体安监人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，牢固树立正确的人生观、价值观、金钱关，坚决同一切拜金主义、享乐主义和极端个人主义宣战。组织大家学习《湖北省安监系统贪污、受贿犯罪案例选编》，这些案例都是近些年来安监人员受到刑事追究的案件，具有一定的典型性和代表性。组织大家观看省纪委、监察厅摄制的《蜕变》警示专题片，观看了廉政影视《生死牛玉儒》、《用生命铸就忠诚》、《周恩来的故事》、《走上被告席的大法官》。在学习的基础上组织大家开展深入人心的大讨论，力图要从活生生的案例中认真分析安监系统少数干部违法犯罪的主客观原因。结合观看廉政影视，开展廉政勤政自省活动，查找各自存在的问题，制定整改措施。弄清安监活动中容易发生问题的环节和部位。教育广大安全监管人员结合个人实际，认真分析以权谋私、违法犯罪的严重危害和后果。重点引导大家算清政治帐，认清自己违纪违法对党和国家利益造成的损失；算清社会帐，认清自己违纪违法对安监系统干部整体形象的损害；算清个人前途帐，认清自己违纪违法受处理对家人亲友感情上的伤害。在思想上给安监干部敲警钟，上紧箍咒。以期做到警钟长鸣，常抓不懈。

二是请县纪委监察局、检察院的领导给安监系统干部职工上廉政警示课，重点讲述了《中华人民共和国纪律处分条例》、《公务员纪律处分条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《关于办理危害矿山安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，并组织了相应的考试，通过专家讲课，进一步提高了大家的法律意识，增强了大家遵纪守法的自觉性和主动性。

二、舆论媒体多管齐下，让安监执法更具公信力

一是长期与县广播电视台合办《安全在线》栏目，每月播出2期，对安全生产监督管理工作存在的问题进行深刻剖析，《安全在线》开播以来，收视率一路攀升，既报道了某些事故的真相，又让广大人民群众受到了教育，传播普及了安全生产知识，让安全生产家喻户晓，更加深入人心。

二是在政府门户网站《长江巴东网》上开辟安监专栏，并设置了《领导班子》、《机构设置》、《局长信箱》、《安全论坛》、《有奖举报》、《曝光台》、《安监视频》、《安全监察》、《党建纪检》、《领导讲话》、《煤矿安全》、《综合安全》、《烟花爆竹》、《行政许可》、《政策法规》、《教育培训》、《应急救援》等近二十个子栏目，安监网开通后，点击率逐渐上升，关注的人越来越多。真正做到了阳光从政、公正公平执法，大大提高了安监执法公信力和社会影响力。

三是进一步完善安全生产明查暗访机制。今年以来，我们组织的两次安全生产明查暗访活动在社会上反响很大，在一定程度上暴露出部分乡镇和县直有些职能部门在安全生产监管方面存在的一些问题，在些问题甚至十分突出，今后我们将继续加强明查暗访的工作力度，建立健全安全生产明查暗访长效工作机制，进一步提高曝光面，扩大社会影响力。特别是要进一步加大对安全生产监督管理人员的舆论监督，将明查暗访制度长期坚持下去，以明查暗访更好地督促安全生产工作。

四是开展形势多样的各种安全知识竞赛活动，为了普及安全生产知识，传播安全文化，我们采取了内容丰富，形式多样的安全知识竞赛活动，以安全生产知识为主线，辅以演讲、知识竞赛、宣传车、宣传标语、安全挂图、应急演练和安全文化三下乡等灵活多样且人民群众喜闻乐见的活动，大力宣传和普及安全知识。今年以来，为了进一步加大普及安全知识的工作力度，我们组织编印了《安全生产法律法规》3000册，让从事安全生产的干部职工在生产......余下全文>>

四：如何制作餐饮服务现场监督意见书

监督意见书是食品药品监督管理部门根据监督检查的结果，针对检查中发现的问题对被检查的餐饮服务提供者出具的指导性或者指令性文书，是多用途的文书，适用面广。凡是需要对被检查对象提出相关要求、改进意见、技术指导、预防性监督评价、产品质量评价等均可使用，可分为指导性的意见书、指令性的意见书和评价性的意见书。监督意见书是餐饮服务食品安全监管执法文书中所特有的文书，药品监督行政执法文书和保健食品化妆品监督行政执法文书没有监督意见书。

基层执法人员在制作监督意见书过程中，容易出现许多常见错误，笔者结合日常执法工作实践，谈谈监督意见书中容易出现的问题，探讨如何提高监督意见书制作质量。

一、监督意见书常见的问题

（一）用语不规范

监督意见书使用不符合要求的圆珠笔书写，字迹不清楚，文字不规范。使用不规范的简略语，如“应持证上岗，布局应合理，应增设三防设施”等，没有说清楚要求什么人持什么证上岗，什么地方应如何布局，三防设施指哪三防，让被监督人无法看懂。监督意见书具有技术指导作用，即通过监督意见指导和帮助当事人达到法律、规范设定的标准和要求。若执法人员未用规范的语言明确表述，当事人不明白执法人员的意图，起不到技术指导作用。

（二）使用不规范

有的将监督意见书当成通知书，如对未取得餐饮服务许可证或未取得健康合格证违法从事餐饮服务活动的当事人，监督意见写为：“限期xx日内必须办理餐饮服务许可证或健康合格证”；有的将监督意见书当成产品推销书，如要求安装XX牌消毒柜等；更有甚者将监督意见书当成处罚决定书，在监督意见中出现警告或罚款等内容。这些不正确的使用，使监督意见书失去了严肃性。

（三）不具有针对性

有的监督意见书因执法人员专业知识欠缺，指导内容过于简单化，所提意见不具有针对性，无的放矢，甚至流于形式，往往效果不佳，起不到应有的技术指导作用。如监督意见写成“应加强食品安全管理、落实食品安全制度”，过于形式化，内容空洞，无针对性。

（四）无操作性

有的监督意见书中所提意见、要求、措施、办法等抽象、笼统，无法操作，被监督人看了之后不知道怎么办。如在检查中发现被监督人餐具没有消毒，监督意见简单写成“餐具要消毒”，没有具体写明不同的餐具分别应用的消毒方法，使被监督人无法对照所提意见去做。

（五）没有肯定性

监督意见书中的意见、要求不明确，不肯定，使用模棱两可的词语，如“尽量”、“力争”、“最好”、“原则上”等含糊的词句，造成可以这样理解也可那样理解，可执行也可不执行的结果，失去了监督意见书的意义和作用。

二、制作监督意见书注意事项

（一）要严肃认真。监督意见书是代表行政机关对被监督人贯彻执行法律法规情况的一种正式意见，在制作时要严肃认真，所提意见、要求，所做结论要有根据，要符合科学，符合有关法律法规规定，不能写一些不符合科学的甚至是外行的意见。这就要求执法人员熟悉相关法律法规，掌握有关专业知识，并深入实际掌握第一手材料，才能提出符合实际的科学的意见。

（二）书写要规范。意见书的字迹应清楚，文字要通顺，语言要规范，用词要准确，造句要严谨，用语应肯定，如要使用“应当”、“必须”、“不得”等明确语言。不能用含义不清，容易发生歧意义的简略语，更不能写错别字。所提意见要具体，意思要完整，要使被监督人清楚执法人员的意思表达。

《餐饮服务食品安全监管执法文书指导手册》要求，文书应当按照规定的格式，用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清洁。使用符合公务用语要求的规范用语，力求语言结构完整，句子成分齐备，不得随意省略，不使用含糊不清的词句，如：“希望”、......余下全文>>

五：如何关于切实做好当前安全生产工作

不知道您是什么行业，所以，为您粘贴以下通用内容：

一、切实提高思想认识，始终把安全生产工作摆在突出位置抓紧抓好

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大

局，事关党和政府形象。全区各级各部门各单位要充分认识当前安全生产的严峻性和极端重要性，进一步提高认识，坚决克服麻痹松懈思想。主要负责同志要时刻把安全生产放在重要位置上抓，切实加强对安全生产工作的组织领导，全面分析本单位、本部门和本行业领域安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，研究制定落实责任、超前防范、强化监管的工作措施，坚决防止各类生产安全事故的发生。

二、不断深化网格化监管，健全完善公共安全监管体系

（一）全面落实安全生产责任。依托安全生产网格化监管系统，健全政府安全生产领导体制。严格落实安全生产“一岗双责”制度，建立各级各部门各单位一把手负总责、班子成员齐抓共管的安全生产组织体系。组织开展安全生产网格化监管“九定制度”复查验收，公开安全承诺，全面深化政府、企业安全生产责任落实。

（二）完善安全风险防控体系。规范企业网格化安全风险防控平台，细化各项安全制度和措施，并落实到具体工作岗位，将防治风险隐患的关口前移到标准化作业全过程。建立安全风险隐患动态管理系统，适时进行危险源辨识、隐患判别与风险评价，实现对安全风险隐患的全过程控制。

（三）深化基层安全风险管理。深化街道安全风险评估，推动工业园区、重点行业企业、重点工程项目风险评估，实施重点企业、规模以上企业和高危行业企业风险监控。健全安全风险评估机制，实行“互动式”专家服务模式，落实高危行业企业“保健式”服务，完成重大危险源风险评估与分级。

（四）提升安全监管整体效能。实行定期督查通报制度和网格化运行质量抽检制度，推动街道、部门、社区、企业自觉应用网格化监管系统。严格重点工作考核，强化网格化应用，不断提高网格化监管效率。

三、加强“问安崂山”安全文化体系建设，营造全社会参与安全发展的浓厚氛围

（一）打造“问安崂山”安全文化品牌。制定安全文化体系建设推进方案和安全文化测评标准，规范安全文化建设模式，凝炼“问安崂山”核心价值理念和内涵，推进安全文化制度建设，构建“观念、管理、物态、行为”四位一体的安全文化体系。

（二）广泛开展安全文化宣教活动。公开区、街道、部门、社区、企业、学校安全承诺，在各类场所设置安全风险隐患辨识标准，促使公众更便捷地参与安全生产管理。制定《崂山区公众举报安全隐患查处工作规则》，完善安全生产隐患举报查处与奖励制度。整合利用现有资源，加大投入力度，深入推进各类安全文化教育基地、宣传长廊、主题公园等物态载体建设。认真开展全国第十二个安全生产月和每季度“安全月”活动，推进安全知识“进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”。依托工会、团委、妇联、红十字会等群团组织，建立安全文化宣教志愿者队伍，制作“安泽崂山”系列警示教育专题片，深入进行安全文化公益宣传。

（三）实施全员安全文化素质培训。加快建立完善街道、社区安全培训辅导站，推进社区居民安全知识普及。按照行业分工和分级负责原则，依法实施“三项岗位”人员强制培训，加强对企业班组长和农民工的安全教育培训，减少“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。抓好在校学生的安全知识教育，培育良好安全生活习惯。

（四）深入开展安全文化示范创建活动。加快推进安全文化示范社区、示范校园和示范企业、示范班组创建工作，层层做好安全生产基层基础工作。从提升全体居民安全素质、做好社区风险防控入手，科学合理策划实施“安全......余下全文>>

六：安监局如何为企业服务

为进一步转变机关工作作风，创新服务方式，切实帮助企业解决生产经营和项目建设存在的问题和困难，努力形成为企业办实事、办好事、多办事的“合力扶工”，根据县优化办统一安排（温优发【2011】3号），我局认真开展“为企业送服务活动”，对河南万都通电力机械有限公司、河南博威铝业有限公司2个企业进行调研和跟踪服务，现将活动情况总结如下。

一、成立组织，加强领导

按照县里统一安排，我局领导高度重视，成立了由局长李海云为组长、牛艳芬为副组长的入企调研服务领导小组，确保措施得力有效。8月26日，我局对河南万都通电力机械有限公司、河南博威铝业有限公司进行走访，与项目负责人沟通交流，认真听取了企业领导和职工的意见。

二、深入调研、搞好服务

1、企业基本情况

温县河南万都通电力机械有限公司建设年产2000吨防扭钢丝绳及2000套输变电工程各式放线滑车项目，占地60亩，建设年产车间5栋、仓库1栋、办公楼2栋及其它设施，建筑面积24700平方米，工艺流程为：防扭钢丝绳生产工艺：外购钢丝绳-编织-包装-检验-入库。输变电工程各式放线滑车工艺流程为：外购钢材-切割-组装-检验-入库。主要设备有：防扭车10台、车床20台、钻床2台、磨床2台、冲床2台等。产品主要销往山西、陕西、山东、甘肃、安徽等电力施工企业。

河南博威铝业有限公司是一家专业生产各种铝板带、铝箔及销售铝加工企业，成立于2003年8月，公司现占地面积56亩，建筑面积9000平方米，注册资金 2000千万，固定资产8300万元，现有职工180人，其中高级技术骨干35人，中级技术人才47人，经济实力雄厚，技术力量强硬。公司现有生产设备有铸轧生产线四条，冷轧机生产线一条，四辊精轧箔轧机三台，配有国内先进的高精磨床和分切机2台，飞剪机一台，退火炉四台，设施齐全，设备先进。生产成品：生产1系、3系、8系、5系合金铝板，铝带、铝箔，产品广泛应用于汽车、家电、电力、通讯、医药等各种行业，公司已通过ISO9001、2000质量管理体系认证，产品质量可靠，表面平整光洁，厚薄均匀，尺度符合国家标准，并能满足客户的合同要求。现扩建160亩，新上铸轧生产线4条，热连轧生产线1条，冷精轧机1台，重卷机1台，拉弯矫直机1台等设备。

2、入企调研情况

为了更好的帮助企业发展，我们借助此次调研积极向企业宣传近年来国家、省、市、县的产业发展政策及优惠政策，还向企业宣传安全生产法规政策，发放安全生产作业资料及培训手册，并为企业及职工详细解读安全生产管理制度、安全生产“三同时”政策、职工作业防护等安全知识，同时深入企业生产一线实地查看，了解企业生产经营、职工培训、用工用电等安全情况，及时掌握项目建设和生产经营中存在的问题和困难。

三、了解问题，协助解决

经过深入走访，河南万都通电力机械有限公司、河南博威铝业有限公司向我局反映了项目建设中的困难与问题。目前，河南万都通电力机械有限公司正在兴建厂房及配套基础设施，出现的困难主要有：一是资金短缺，项目建设进程慢，贷款利率高，企业发展压力大；二是新建厂区内有几座坟未搬迁，影响工程建设。希望县政府协调有关职能部门予以解决。河南博威铝业有限公司依托产业集聚区加快发展速度，新建厂区160亩，现厂房基本建成，面临的主要困难有：一是新建厂区里面有大片山药地未搬迁；二是原规划的厂区东面16米路，但现在此处都是树木，东围墙无法修建；三是厂区周围有两个小水厂，原定上月十二号搬迁，但迟迟未见动静，职工宿舍楼也因为水厂问题，一直无法兴建，希望县政府督促产业区管委会协调解决。

四、转变工作作风，搞好服务落实

经过......余下全文>>

七：隐患排查治理信息系统里的照片怎么上传

山东金鹏矿山机械为您整理出2016年非煤矿山安全监管重点工作安排希望对您能有所帮助，具体内容如下：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，进一步强化安全发展理念和安全红线意识，以改革创新为动力，以防范遏制重特大事故为重点，以完善落实安全生产责任制和安全管理制度为抓手，以加强依法治安、风险防控、隐患排查治理和基础建设为保障，振奋精神、改进作风、奋力拼搏，推动“十三五”时期非煤矿山安全生产工作开好局起好步。总体目标：一是事故总量、死亡人数持续下降，有效遏制较大以上事故上升势头。二是安全生产责任体系不断完善，安全监管法治化水平明显提高，“五项执法”基本到位。三是非煤矿山风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制逐步完善。四是全面推进“三项监管”，安全监管科学化水平明显提高，安全监管信息化、执法智能化建设取得明显成效。五是非煤矿山本质安全水平明显提高。重点任务，主要有五个方面：一、着力加强非煤矿山安全责任体系建设1.完成省、市、县三级非煤矿山安全监管权力和责任“两张清单”制定工作，依法明确相关部门非煤矿山安全责任界限，消除监管盲区和制度漏洞，强化日常照单监管、失职照单追责。完成非煤矿山企业安全风险分级工作，按照风险级别和属地监管原则，确保每一座矿山有一个重点监管责任部门。2.制定《金属非金属矿山党政领导、管理部门安全管理责任清单范本》和《金属非金属矿山重点岗位安全操作责任清单范本》，明晰责任内容。全面推行基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险提示卡、岗位安全操作描述确认等制度，强化落实安全责任的思想自觉和行为自觉。把排查整改安全隐患挺在事故前面，推动建立关口前移的失职追责制度。3.严格非煤矿山安全监管工作通报制度，每半年统计通报一次各地重点工作落实、行政执法等情况。加强责任落实情况的监督检查，每季度开展一次集中执法媒体曝光行动。对工作消极懈怠、抓落实不力、事故多发的地区和单位，及时约谈通报，解决干好干坏、干多干少一个样问题。强化事故规律统计分析研究，定期点评分析各地安全生产形势。二、着力加强本质安全矿山建设4.提高准入门槛。推动各地全面制定提高金属非金属矿山主要矿种最小开采规模的标准。出台《关于规范金属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收工作的通知》等制度规定，严防非煤矿山建设项目安全设施设计和建设先天不足。全面公开合法矿山建设项目名单，推动地方依法严厉打击非煤矿山建设项目未批先建、无证开采等非法违法行为。推动地方政府将金属非金属矿山整顿升级纳入“十三五”转方式调结构总体部署，推动按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则，整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山。5.强力推广先进，淘汰落后工艺、设备和技术。开展非煤矿山淘汰安全生产落后工艺设备目录落实情况专项督查。制定第三批金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录和第二批金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广目录。推广适用于中小型矿山的撬毛台车、电机车、铲运设备、天井钻机、湿式制动无轨胶轮运输车辆等安全适用装备。强化淘汰非阻燃电缆、风筒、木支护等重点设施。加大示范矿山建设力度，切实推动“机械化换人、自动化减人”。大力推广露天矿山边坡在线监测、地下矿山采空区监测和尾矿库在线监测等技术。推动《超大规模超深井金属矿山开采安全关键技术研究》等研究项目尽快转化现实成果。6.围绕遏制重特大事故开展专项整治。推动地方及有关部门开展采空区重点安全隐患治理工作。制定《尾矿库“头顶库”治理方案》，推动地方提等改造一批，闭库治理一批，......余下全文>>

八：今年安全生产工作最应关注的七大问题，看国家安监总局局长怎么说

日前，国家安全生产监督管理总局党组书记、局长杨焕宁回答了《学习时报》记者提问。主要谈了七方面的问题，让我们一起来看看吧：

（一）今年的安全生产工作的统筹考虑和安排

（二）当年做好安全生产工作的有利因素

（三）如何推进党政同责责任体系的落实

（四）部门监管责任如何落实

（五）企业主体责任如何落实

（六）如何发挥市场机制对安全生产的推动作用

（七）如何防范遏制重特大事故

【记者】2017年我们党将召开十九大，做好安全生产工作具有特殊重要的意义。今年的安全生产工作，有什么统筹考虑和安排?

【杨焕宁】当前和今后一个时期，安全生产工作的总体思路、重点工作和主要措施是“五个一”和“两个三”。

“五个一”：

瞄准一个目标，即为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境；

高举一面旗帜，即高举安全发展理念和红线意识的旗帜；

贯穿一条主线，即深入贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)；

把握一个关系，即履行政府监管责任与督促企业落实主体责任的关系；

抓住一个关键，即坚决防范遏制重特大事故的发生。

“两个三”：

一个是“三个认真落实”，即认真抓好安全生产监管监察执法职责的落实，认真抓好中央安全生产改革发展部署落实，认真抓好十八届六中全会精神的落实。

另一个“三”是“三个继续下降”，即事故总量、死亡人数和重特大事故继续下降。

“五三三”是一个有机联系的整体，“五个一”是思想、方向，“三个认真落实”是保障和推动力，“三个继续下降”是具体的目标。

【记者】您对当前的安全生产形势怎么看？跟以往相比，做好安全生产工作有哪些有利因素？

【杨焕宁】当前安全生产形势与近十年来的情况大致相同，具有两面性特点：喜中有忧，总体趋稳和严峻复杂并存。

客观上看：

一方面，事故总量、死亡人数，包括重特大事故数量、死亡人数持续下降，大部分行业领域、大多数地区安全形势平稳；

另一方面，我国仍处在工业化、城镇化和农业现代化快速发展进程中，在安全生产方面还没有跨过问题多、危害重、事故多发易发阶段，这是我们面临的最大挑战。

主观上看：

党中央、国务院和地方各级党委政府对安全生产工作高度重视，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央空前重视安全生产工作，提出并谋划了一系列新思想、新政策、新举措，在体制机制、立法执法、社会管理、基础建设、舆论引导等方面采取了一系列重大改革举措。

但是，一些地方依然存在发展理念错位、红线意识不强、法治观念淡薄、主体责任落空、监管执法不力等问题，安全生产工作整体水平还亟待提高。

做好安全生产工作具有许多有利因素：

全党全国各条战线、各个方面都在开展保稳定、护安全、促和谐的工作，为党的十九大胜利召开创造良好的环境；

落实新的发展理念和供给侧结构性改革不断深化，我国经济持续健康发展；

中央关于推进安全生产改革发展的战略部署全面实施，事关安全生产的一系列重大改革将破题开局，对稳固基础、完善体制机制、加大防控措施，都将产生极大的推动作用。

我们在坚定信心、借势发力的同时，要坚持两点论，保持底线思维，做好应对困难局面的充分准备。除了发展阶段性的共性问题外，还要特别注意一些能源、原材料价格上涨对安全生产带来的影响，注意城市运行中可能出现的安全问题，注意大量新生企业不熟悉、不掌握安全生产法律法规标准要求等问题。

【记者】习总书记提出要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。如何推进这一责任体系的落实？

【杨焕宁】实践表明，安全生产责任制是最有力的制度性措施，在安全生产整体工作中具有根本性、基础性的意义。习近......余下全文>>

九：新食品安全法哪些内容纳入员工手册最有用

食品安全法 -法律适用和法律责任

1、正确把握食品安全法与其他相关法律法规的关系。

食品安全法确立了当前和今后一个时期我国食品安全监管的基本原则、基本体制制度，对于其他相关法律法规具有指导和规范作用，其他相关法律法规的基本精神应当与食品安全法相一致。如农产品质量安全法，是规范农产品质量安全的专门性法律。在农产品生产加工领域，农产品质量安全法有明确规定的，适用农产品质量安全法，没有规定的，应当适用食品安全法。又如产品质量法，是规范和加强对产品质量的监督管理、明确产品质量责任的一般法。食品安全法则是规范食品安全的特别法。根据特别法优于一般法的原则，食品的安全监管应当适用食品安全法。关于乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类等食品安全管理，法律和法规另有规定的，适用其规定，没有规定的，适用食品安全法。

2、正确把握综合协调与分段监管的关系。

食品安全监管是一项复杂的系统工程，综合协调和分段监管是辩证统一的关系。一方面，没有强有力的综合协调，部门监管缺乏联动，就难以形成监管合力，具体监管中会出现缺位、错位和越位，容易埋下安全隐患。综合协调部门应当按照食品安全法赋予的六大职责，结合各环节监管实际，从制度上确保食品安全工作的连续性和统一性，使各部门形成合力，不断巩固食品安全工作成果。另一方面，没有职责分明的分段监管，就不能适应食品安全监管链条长、监管资源多的监管特点，不能有效调动各部门的积极性，也难以形成应对诸多复杂问题的合力，容易造成监管不力。因此，各监管部门既要按照食品安全法的分工要求，明确职责，理清思路，加强职责环节食品安全监管，又要在综合部门的统一协调下，发挥各自监管优势，为保障食品安全的共同目标而努力。

3、正确把握地方政府负总责与监管部门各负其责的关系。

食品安全法确立了县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全统一负责的制度，目的是强化地方政府属地责任，加强对食品安全监管工作的领导，克服地方保护对食品安全监管的干扰。县级以上各食品安全监管部门，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，是为了强调各自监管职能，建立健全权责一致的职责体系。地方政府负总责和监管部门各负其责是高度统一、相辅相成的关系，它要求各级政府必须把食品安全作为本地经济社会发展的重要任务，支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境；也要求各监管部门恪尽职守，密切配合，责任到位，相互衔接，形成完整的监管链和责任追究体系。

4、正确把握食品生产经营者第一责任人与政府行政监管问责的关系。

食品安全法明确了食品生产经营者作为保证食品安全第一责任人的法定义务，更加严格地规范食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。这一制度与政府行政监管问责制度并行不悖，共同形成一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体系，为追究食品安全责任和补偿食品安全问题受害当事人提供了有力的制度保障。

十：今年安全生产工作最应关注的七大问题，看国家安监总局局长怎么说