农村金融改革农村金融改革提供资金网拍林权农村金融改革

一：如何促进农村金融改革

新农村建设中如何推进农村金融改革

梁继先濮阳职业技术学院

［摘要］在我国新农村建设的过程中，迫切需要加大对新农村建设的资金投入和改善农村金融服务，本文首先分析农村金融的需求和供给现状及存在问题，然后提出深化农村金融改革的合理化建议。［关键词］新农村建设金融农村金融金融改革

金融频道申请认证！财富值双倍检索优先专属展现同行交流

383《商场现代化》2007年10月（下旬刊）总第519期

同时，逐渐远离了农村中小客户。尽管目前农业银行在大多数地区还设有县级机构，但由于贷款权的上收，很多分支机构都是“只存不贷”，成为农村资金外流的渠道，这样不仅没有为农村经济提供支持，反而加大了农村资金的供需矛盾。作为已经进行商业化改革的农业银行，自身商业性金融机构的性质使得其无论如何改革，都必须考虑赢利目标的实现，不可能再承担促进农村经济发展的政策性职能，因此农业银行日益退出农村金融市场是一种理性的选择，农业银行对农村经济的支持作用日渐减弱。（3）农村信用社经营实力有限，难以独立担当支持“三农”的重任。由于农发行政策性金融功能的缺位，农业银行等商业性农村金融机构出于商业化经营的目标纷纷退出，客观上形成了农村信用社对农村金融市场的垄断。近年来对农村信用社改革已经在全国范围内铺开，并已经取得了一定成效，诸如资本充足率、不良资产率都较前些年有很大改善，但是长期困扰农村合作金融机构发展的体制、机制、风险等问题并未从根本上得到解决，其经营实力还相当有限。随着大部分的农村信用社法人从乡一级向县一级提升，农村资金外流的现象很可能愈演愈烈。并且对于实行“自主经营、自我约束、自我发展和自担风险”的农村信用社来说，支持新农村建设要能够为其带来赢利，而如果是以亏损为代价的，必然缺乏内在动力。加上农村信用社目前的垄类单调，无法满足新农村建设过程中对金融服务多样化、多层次的需求，广大农民的金融福利水平很低，分享不到金融改革和发展的成果。

2．非正规金融没有得到规范化管理

民间信贷是农村融通资金的传统方式，长期以来由于正规金融服务不能满足农村发展和农产的需求，民间金融包括高利贷行为得到快速发展的空间，但是由于没有国家法律保护和监管约束，各种形式的非正规金融组织长期处于游离状态，造成民间借贷良莠不齐，缺乏规范，矛盾四起，增加了农民债务负担和农村金融风险。最近多项调查显示，除了部分私人间借贷外，农户和中小企业从非正规金融获得服务的成本一般都很高，相当一部分的农户和中小企业因支付不起过高的利息而被排除在非正规金融市场之外。

三、农村金融改革的几点建议

1．丰富和完善政策性金融机构的功能

主要应当解决好农发行的功能定位问题，不能仅限于粮棉油收购，应将其业务范围适当扩大到农村基础设施建设、“农”字号龙头企业、科技示范和转化项目等领域，扩大支农范围。同时应发挥好国家开发银行的作用，加大对农村道路、饮水、电力、燃气以及农田水利等大中型基础设施的政策性金融支持力度，通过财政投入和国家政策性金融投入的持续增加，拉动城市商业性资金对农村的投入。

2．鼓励商业银行重回农村市场，引导城市资金回流农村目前农村信用社的经营状况有了根本性好转，农村信用社持有的央行票据开始兑付，农村信用社资金紧张的问题有望得到根本性缓解。在这种情况下，应当引导商业银行重新进入农村地区开展业务，增加对农村互助组织、农村小企业的信贷供给。当然，引导商业银行重回农村市场，目前应主要引导商业银行信贷业务进入农村，暂时不宜允许其在农村设立分支机构，这样，通过商业银行......余下全文>>

二：如何进行农村金融改革

首先要调动农民的生产积极性，就要让农民能获得必要的、必须的生产资料，解决好农村发展中的资金难的问题是关键的一步。让穷人获得信贷支持，让小商贩获得信贷就可以有更多的机会志愿就业。对于农民来说获得信贷就意味着有机会去购买生产必须的工具以及生活必用品，这就能有效的改善生产力、有效的改善种植和发展多元化的农业经济，发展好了农业多元化生产后，农民就逐步可以自己积累一点资本金，用于更多的农业发展，这就形成农业的基本转化和升级，让这些原来贫困的农民解决好了基本生活后形成一种新的思想活力。连续五年中央一号文件都与“三农”有关，其中强调“农村金融是现代农村经济的核心”。几年来，从中央到地方对“三农”问题和支持中小企业发展已经形成了共识。但是，如何把各项政策落实到位，切实解决农村金融中存在的问题，依然是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

针对长期以来存在的“三农”和中小企业担保难的问题，我们应该选派敢于创新、心系三农的得力干部充实基层服务“三农”队伍。同时，把服务“三农”和县域经济确定为农村可持续发展的永恒主题。必须缓解农民“贷款难”的问题，根据农村改革发展需要，需要摸索一条服务“三农”和中小企业的有效途径，　农村金融基础设施建设投入大、成本高、相对收益低。农村金融与城市金融相比较，仍存在信贷风险成本较高等问题，经营效率还有待提高。

农村金融风险分担、补偿机制不完善。农业是弱势产业，受自然条件影响较大，农户家庭经营规模小，财产少。目前，农业政策性保险发展缓慢，贷款基本上没有保险保障，在银行向农户发放贷款后，农业风险又通过农户贷款传导并聚集到银行身上。一旦遭遇自然灾害及其它突发事件，不仅农户的生产生活将遭遇较大困难，银行也会背上沉重的不良资产包袱。这也导致一些金融机构的基层行不愿和不敢做大这块市场。因此，加快农业政策性保险及建立由政府、民间组织、农户与银行、保险等主体之间合理分担风险的长效机制是下一步农村金融发展的重点之一。政府在财税、金融政策上要对农村金融予以优惠。由于金融机构服务“三农”效益较低，又面临着一定的经营风险，政府必须建立扶持农村金融服务的长效机制。一是尽快落实对农村金融机构的税收优惠政策。建议对凡是达到一定支农要求的金融机构，都给予所得税和营业税优惠，至少使其可享受与农村信用社同等的待遇。二是建立对特定信贷业务的专项扶持政策。建议对产粮大县粮农贷款、贫困地区的农户小额贷款给予相应的定向补贴。同时要明确补贴的机制和内容，提高补贴资金的利用效率。三是对涉农贷款占比高的金融机构，适度调低存款准备金率，鼓励其增加涉农贷款投放，实行有差别的风险问责、呆账核销等监管政策。

要充分依靠农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社三大农村金融力量，进一步完善农村金融服务体系。在加快解决农村金融发展中突出问题的同时，重在最大限度地利用现有的资源和配置，充分发挥农业银行、邮储银行和农信社在农村现有营业网点多、工作人员对农村金融业务相对熟悉等优势，释放县域支行的经营活力。同时加大对农村金融服务的宣传力度，形成各类金融机构同心协力、分工合作的局面，走出一条具有中国特色的农村金融之路。

总之，政府要加快建设服务中小企业的担保机制，建议有条件的地区可建立由政府出资或多方筹资符合“三农”发展需要的中小企业贷款担保中心或担保公司，带动各种担保机构的发展；政府要加快农业保险体系的建立和发展，应加强农业保险立法，以法律形式保障农业保险的发展。建议开发农业贷款补偿保险品种和发展农业政策性保险，扩大农业政策性保险范围，增加补贴品种。

...余下全文>>

三：未来农业三大改革之一的农村金融改革该怎么改

1 金融资金更向经营主体倾斜。

农业产业化、农民职业化、农村社区化已成为趋势，对于农业农村的发展，谁是中坚力量?无疑就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。依靠这些新型主体的带动作用，去把农户组织起来，发展规模农业。2017年，国家将会对这一主体功能更加明确分工，也会出台相应支持政策。农村金融会从农业、农村、农民的变化出发，围绕建立现代化农业来构建农村金融体系，以全面支持经营主体发展。

2 贷款门槛全面降低，担保体系完善，贷款更容易。

2016年以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点今年将进入全面落实阶段，包括前不久刚刚提出的“三权分置”，都是解放土地、释放活力的重大举措。一旦农村宅基地和农房被赋予资产属性可以在银行抵押贷款，经营权可以抵押贷款后，就能在一定程度上缓解很多农业创富者的资金短缺问题。

3 金融资金优先支农惠农。

四：农村金融体制改革的历史

初步形成农村金融体制的初步形成阶段（1979—1984年），这一阶段是中国经济体制改革的起步阶段，形成了农业银行和农村信用社分工协作的农村金融体制。1979年2月，经国务院批准组建的中国农业银行成为从事农村金融业务的国家专业银行。1 979年，全国第一家城市信用社在河南省漯河县成立。从1 979年到1 984年，各专业银行相继恢复或设立，并按行政区划将分支机构延伸到县及9镇。而农村信用社则开展了以恢复“三性”(组织上的群众性、管理上的民主性、业务经营上的灵活性)为主要内容的改革。发展定位农村金融体制的发展与定位阶段19851984年后，农村信用社建立了县级信用联社，调整农业银行与信用合作社的关系，改变了农村信用社‘既是集体金融组织，又是农业银行的基层机构”的格局。与此同时，多种农村金融组织、金融形式应运而生，在一些地区涌现了农村信托投资公司，乡镇金融服务机构和多种形式的合作基金会，并产生了农村合作金融组织的雏型。央行允许各专业银行打破分工、业务交叉，一个由政府主导的庞大的国有金融组织体系在短时间内初步形成。1993年《国务院关于金融体制改革的决定》，计划在1994年基本完成县联社的组建工作，1995年大量组建农村信用合作银行。1994年11月，中国农业发展银行正式成立。农村信用社1996年按照《国务院关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，农村信用社的行业管理实际上由中国人民银行负责。农村信用社改革的重心转向恢复其合作制性质。1996年中国牧业发展银行的分支机构延伸到县(市)级，农村内独立的政策性金融体系初步形成。非银行金融机构的迅速发展和起伏构成了这一阶段金融体制改革发展的另一侧面。政府也一度对民间金融的发展采取默许和支持的态度。比如吉林省人民政府曾经印发《吉林省人民政府关于印发加快发展9镇企业座谈会纪要的通知》 (吉政发〔1992〕28号)。通知里规定，根据条件，允许集体的钱庄等民间金融组织的存在和发展，经过乡以上政府批准，允许农民创办股份合作基金会。重新定位农村金融体制重新定位阶段（1997—2005年），这一阶段，农村金融结构出现了重大调整，随着四大国有商业银行的退出以及对非正规金融的整顿，农村信用社成为农村金融的主力军。农村金融供给的相对萎缩与蓬勃发展的农村经济主体对金融需求之间的矛盾非常明显的显现出来，从而对农村金融体系的重构提出了更为迫切的要求。受亚洲金融危机的影响，1 997年11月中央召开的第一次全国金融工作会议，确定了“各国有商业银行收缩县及县以下机构，发展中小金融机构，支持地方经济发展”的基本策略。1998年7月国务院颁布实施了《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，同年8月，国务院又颁布了《转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》，上述两个文件使得原来民法、合同法和刑法允许的许多组织和行为，被宣布为非法。1998年冬，城市信用社开始“大整顿”。到2002年末，从1998年末的5290家剧减至449家。1999年国务院发布3号文件，正式宣布全国统一取缔农村合作基金会。逐步开放农村金融体制的逐步开放阶段（2006年至今）2007年1月，第三次全国金融工作会议召开，国务院总理温家宝提出，加快建立健全农村金融体系，推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。这与此前银监会出台的降低农村金融业准入门槛的意见交相辉映，垫定了未来农......余下全文>>

五：农村金融体制改革的现状

1、造血不足，加上失血过多造成了“三农”的严重贫血。农民贷款难一直是压在农民心头的老大难问题，输血不足是造成“三农”贫血的原因之一，但是造血不够、失血过多也是导致“三农”问题较为突出的重要原因。农村的造血机制远远不能满足其金融服务的需求。从国务院发展研究中心调查结果显示，农民真正能够从正规机构得到贷款的大约只有20%左右，额度基本上是5000元左右，1万元、2万元以上的借贷较少，而且生活类借贷多于生产性借贷，资金使用的效益尚处于较低水平。一方面，银行惜贷；另一方面，农民对贷款的需求却不能满足。合法金融的缺口就由非法金融、不正规金融活动代替，并日趋活跃。令人担忧的是，造血机制非但没有跟上，而且原有血液的流失也相当严重。农村金融市场存在较多的“抽血站”，大量的资金流出农村，缺乏回流机制和渠道。商业银行贷款权限不断上收，县以下鲜有效益较好的项目，越来越成为吸收存款的机构，农信社也是多存少贷，邮政储蓄是只存不贷。数据显示，每年通过正规金融渠道从农村抽走的资金在3000亿元以上，而2006年财政支农资金预算总规模也就3000亿元左右。截至2005年末，全国金融机构的存贷比为69.02%，而农村金融机构存贷比为56.3%，比全国水平低12.72%；县以下银行业金融机构贷款平均增长率为9.72%，全国为15.66%，相差5.94%。从总体上看,近几年农村金融体系对县域经济的信贷支持力度不但没有加强,反而有所下降。在县域经济的存款市场上，资金通过邮政储蓄和国有商业银行资金上存大量流向城市，使资金本来就短缺的县域经济发展雪上加霜。2、农村财政公共品供应不足导致金融财政化现象严重。目前，我国中西部地区的地方财政尤其是地、县以下财政大多是吃饭财政。在中央、省级政府掌握主要财力的布局下，县乡政府财力薄弱却承担了义务教育、基本医疗经费，当然无力承担基础设施项目建设。沉重的乡村债务已成为影响农村金融机构发展的重要因素，乡村债务主要靠拖欠农信社解决，债务金融化相当严重。这种做法直接影响了金融机构资产的质量。不少由政府牵头、企业出面贷款的公共设施项目，形成了大量的不良贷款。金融与财政的互相渗透，不仅导致了金融机构的道德风险，也助长了政府部门的道德风险，结果是形成大量的不良资产，财政再出钱核销呆账，这中间就存在资源浪费和效率低下的问题。3、农村金融机构监管缺位，风险状况较高。农村金融机构的资产质量普遍不高。截至2005年末，农业银行不良贷款率为26.3%，农业发展银行不良贷款率为54.1%，远远高于同业水平。同时，农村金融机构的资本充足率严重不足，有关金融专家称“很难说城乡金融机构之间在资本充足率方面差多少，因为农村金融机构基本上这个指标都是负数；中国银行业的主要金融风险已经从不良资产问题转移为机构发展不平衡、地区发展不平衡和城乡发展不平衡。”目前，政府对农村金融市场缺乏有效监管。农信社改革后交给了地方政府管理，但又不赋予其监管职能。这种制度安排使地方政府可以任意干预农信社的日常经营活动，但不用承担相应的风险和成本。如果不对省联社管理权限进行限制或规范，新一轮的大面积亏损不可避免。同时对农村金融监管的不到位还助长了民间金融的活跃，一些民间金融活动已经成为孕育地下经济的温床。特别是高利贷现象不仅提高了资金使用者的生产经营成本，而且伴随着其他犯罪现象的产生。4、机构布局不合理，功能交叉，缺乏协作。目前，在农村设立营业场所的金融机构大致包括：农业银行、农发行、农信社、邮政储蓄。此外，国家开发银行、进出口银行的个别业务涉及到农村业务。其中农业银行属于商业银行，商业资本......余下全文>>

六：农村金融存量机构改革不包括

截至今年6月末，全国已有118家新型农村金融机构开业（包括村镇银行、贷款子公司、农村资金互助社）

七：如何大力推进金融改革创新，深化农村金融服务

一是鼓励更多的金融服务供给主体参与农村金融服务。农村贫困和偏远地区信誉程度高，金融风险小，贷款损失率低，小额信贷市场前景广阔。国际行动援助的一项调查显示，小额贷款被许多银行看作是降低银行整体风险的一种手段。因此，要打破农村贫困和偏远地区金融服务成本高的认识误区，通过制定恰当的定价策略，实现规模经济，控制成本，提高效率，保持适当的盈利性，吸引更多机构参与到农村金融服务中来。要发挥商业银行、政策性银行、小额贷款公司、非政府组织等不同类型机构的各自比较优势，通过提供多样性金融服务满足农村地区不同的金融需求，并将这些分散的零售金融机构整合成为一个有机的普惠金融体系。

二是充分发挥信贷政策的导向作用。积极探索支农再贷款和再贴现管理在推动普惠金融发展中的新模式、新方法，直接和间接地引导各类农村金融服务机构，将更多的金融服务和金融产品供给延伸到农村贫困和偏远地区，帮助农村贫困和低收入人口走上脱贫致富的道路。

三是深化农村信用体系建设。要指导各银行业金融机构扎实开展农户建档、评级、授信等工作，大力发展农户小额信用贷款。同时，可以依托农村金融基础设施的清算和支付结算功能，将农民的存款和消费记录等现金存量和流量数据纳入农村小额信贷和商业银行支农贷款的信用评级系统，作为辅助手段，扩大信用评级的参考依据，更加真实地反映农民的信用程度和还款能力。

四是加强农村人民币流通管理与服务。以助农取款为基础，开办残缺污损人民币兑换、小面额人民币余缺调剂以及反假宣传、反假监测和通信联络代理项目，为偏远农村群众使用现金、兑换零钱、兑换残损人民币提供便利，同时扩大金融宣传，打击制贩假币等犯罪行为。

五是开辟农村金融消费维权的新通道。积极开展金融消费维权宣传，协助金融机构办理金融消费投诉，按类别指导农民的金融消费投诉维权，解决农民投诉难的问题，进一步加快推进农村金融业健康快速发展。

六是构建农村经济金融动态监测网络。建立常态化的信息搜集和反馈机制，协助金融机构开展经济金融运行监测分析与调查研究工作，形成农村覆盖面广、情况真实可靠、信息反馈快速的监测网络。

七是依托银行卡助农取款服务点开展金融知识的宣传工作。普惠金融体系向贫困和偏远地区深入的过程，实际上也是金融知识普及、农民金融意识不断增强的过程。农村金融基础设施的不断完善，农村金融知识的宣传普及，可以使广大农村地区，特别是贫困和偏远地区，逐渐认识并接受各类现代金融服务，共享现代化支付体系的发展成果，推动农村金融服务不断升级，以此弥补金融供给和需求的缺口，使每一个社会成员能够平等地享受金融服务的权力，将中央提出的“发展金融普惠体系”落到实处。

八：农村金融体制改革的意义

农村金融体系的构造，不仅牵涉到甚至决定我国整个金融体制的改革效能，决定着金融体系功能是否健全、金融整体改革的成败，也制约着农村市场经济乃至全国市场经济的确立和发展。因此，农村金融体制改革在经济体制改革中的地位和作用至关重要。

九：农村金融的供给侧改革是指什么

农村金融的供给侧改革是指多维度调整农业供给侧

从中央政治局会议到中央经济工作会议，相继传递出深化农业供给侧结构性改革的重要信号。这或意味着，中央农村工作会议将以供给侧改革为主线展开详细的农业工作部署。

“农业供给侧改革主要有两方面，一个是传统产业的转型升级，这块的定位分类会更加细化。”国务院参事刘志仁对记者表示，转型升级最终是为了实现农业发展的质量和效益。过去发展农业总是重视效益，但未来要强调质量放在第一位。

十：如何深化农村金融改革