村委会的法律地位

一：村委会在土地承包中的法律地位

《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

由此可知，村委会在土地承包中作为发包人存在。

二：村民委员会算不算单位

村民委员会的性质定位村民委员会（以下简称村委会）和农村集体经济组织，作为重要的农村社会主体，在我国农村的改革和发展中发挥着重要作用。在现实生活中，二者承担着政治、经济和社会管理等综合性职能，是支撑农村社会运行的组织机制。由于二者法律人格和职能的立法缺位，致使在市场经济体制完善和发展的过程中，其各自内部及相互之间的问题日益显露出来，甚至成为制约农业发展和农村改革的瓶颈。因此，明晰二者的性质和职能，构建二者之间的合理关系，已成为推进我国农村经济体制改革，尽快实现农业产业化、农业生产集约化、农业经济市场化以及最终解决"三农"问题的关键所在。一、对村民委员会的法律分析1985年，政社分设工作基本完成后，相关的政权机构乡政府、村委会、村民小组建立起来了，而相应的集体经济组织或企业机构并没有建立。村委会虽然被定位为实行村民自治、协助行政的组织机构，但又赋予它经营管理集体资产的职能。村民自治组织虽然以实现村民"自治"为本职，却在很多场合下要执行乡（镇）政府的指示，具有政企合一的性质[1]。农村集体经济组织由相应的行政机构代管，其内部仍缺乏相关的规章制度。由于没有对责、权、利做出明确的规定和约束，在产权关系的存在状态上依存所有权[2]，并非是独立的法人单位，缺乏相应的法律地位。20世纪90年代后，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，农村集体经济组织不能以市场主体的身份参与市场交易活动，不能有效地提高资源的配置和利用，限制了其自身的进一步发展。我国的村委会始于1982年《宪法》，后被1987年的《村民委员会组织法（试行）》和1998年的《村民委员会组织法》具体确立和完善。根据《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》的规定，村委会是村民自我管理、自我教育，自我服务的基层群众自治组织，其主要职能是村民自治、协助行政和经营管理集体资产。由此可见，村委会兼有众多社会职能，是农村社会的重要主体，但至今没有一个清晰的法律人格，致使其尽职无能，尽责无力。首先，根据《民法通则》的规定，法人应同时具备四个要件："依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任"。就村委会而言，其"必要的财产或者经费"没有明晰来源，且与农民集体所有的财产或农村集体经济组织的财产界限不清，其能否"独立承担民事责任"和责任财产范围不明确。其次，村委会的法人地位缺乏基本法上的根据。法人制度是私法上的基本制度，应由国家基本法律加以规定。由于村委会不具有《民法通则》规定的法人要件，因而不属于《民法通则》规定的企业法人、机关法人、事业单位法人和社团法人的范畴。《村民委员会组织法》也未明确村委会具有法人资格。目前，认为村委会属于"其他法人"的规范性文件，仅见于国家统计局的《第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定》，该规定属于部门规章，不具有确立村委会法人资格的效力。第三，村委会的这种法律人格与其所肩负的"协助行政"和"经营、管理集体资产"的职能不相适应。《村民委员会组织法》规定，"村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作"。由于村委会是由具有农民身份的社会成员构成的组织，农民不具有"国家干部"或"国家公务员"的身份，村委会不在国家编制序列，没有国家财政支持，在组织成员、组织性质和财产与经费上缺乏公法制度上的基础。此外，"......余下全文>>

三：村经济合作社是一个什么样的组织，它的法律地位怎样

属于人民公社三级所有制集体经济组织中最基层的生产小队

四：村民小组现在还有它的法律地位和职能吗

村民小组本身不具备特定的职权。但是，实践中，村民小组可能会成为行政委托的对象，如发放救灾物资时，作为发放统一接收人，然后具体到村民个人。此时，村民小组成员，可能成为贪污罪的犯罪主体。

另外，平常一点的，就是镇里可能会有一些“任务”给村民小组，如果这些任务带有行政权行使的性质，则其可能成为行政诉讼的第三人了。

五：村委会属于什么性质的单位？

村委会是农村基层群众性自治组织，不是行政单位，不是公务员系列

一、村委会是农村基层群众性自治组织

村民委员会是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中，在全国农村逐步建立起来的。农村实行家庭承包经营等责任制形式后，对以三级所有队为基础的人民公社体制进行改革。在改革过程中，在原来生产大队，有的在生产小队的基础上建立了村民委员会。1985年2月，生产大队管理体制的改革在全国全部完成，村民委员会在农村普遍建立起来。到目前，全国共有90多万个村民委员会。在我国农村普遍建立的村民委员会，具有以下三个特点：一是基层性。村是我国农村最基层的单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密。一个村就是一个小社区，村民们在社会生活中有着共同的利益和要求。村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立，具有基层性的特点。二是群众性。村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，不得任命、委派和指定产生；村民委员会成员来自于本村村民，享有选举权的本村村民都有机会被选为村民委员会成员；村民委员会成员不脱离生产，既从事劳动生产，又从事村民委员会的工作；村民委员会代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民委员会进行工作，应当走群众路线，坚持说服教育。三是自治性。村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构。村民组成村民会议，讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会向村民会议负责并报告工作。办什么，不办什么；先办什么，后办什么，如何办理，由村民自己决定。对于村民自治范围内的事项，任何组织和个人都不得干预。

村民委员会的性质特点，使它区别于国家政权机关。在我国，国家政权机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。它不是国家政权机关的任何一种。也不是国家政权机关的派出机关。在实际工作，有的把村民委员会当成乡镇人民政府的派出机关，当成乡镇政府的“腿”，将不该由基层自治组织从事的行政工作交给村民委员会去做，或者包办代替村民自治范围内的事项，这些都是同村民委员会性质不符的做法。村民委员会的性质特点，还使它区别于其他的群众组织。在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如全国总工会、共产主义青年团、全国妇女联合会、全国青年联合会等。村民委员会作为基层群众组织，和他们有一定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面有明显的不同之处。村民委员会的性质特点还使它区别于民族自治地方的自治机关。根据宪法规定，少数民族聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般地方国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于村民委员会。

二、村民自治的内容是自我管理、自我教育、自我服务

自我管理就是村民组织起来，自己管理自己，自己约束自己，自己办理自己的事务。它不同于行政管理和经济管理，具有以下几个特点：（1）自我管理依靠的是说服教育、村民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识，不靠国家强制力来保障。（2）管理人员和被管理者是统一的。村务管理首要的和基本的是全体村民来管理。日常事务的管理者由村民选举产生，并接受每个村民群众的监督。（3）管理的方式主要是通过村民会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程、村规民约，由全体村民遵守执行，从而形成良好的社区秩序。（4）管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务，调解解决本居住地区内的各种纠纷，如村民之间、邻里之间、村民与集体之间的纠纷等。

自我教育就......余下全文>>

六：村民委员会是否具有民事诉讼主体资格

【分歧】

第一种观点：村民小组不具有诉讼主体资格，应当以村委会为被告。理由为村民小组没有健全的组织和人员,没有资金核算账目，没有固定的场所，没有公章，故不具备民事权利能力和行为能力。村民小组的以上情况不符合《中华人民共和国民法通则》第三十七条对法人的要求和《中华人民共和国民事诉讼法》规定的对其他组织的要求，所以村民小组也不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定由村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，故村民小组无权对外签订公共事务、公益事业性的合同。由于村民小组不具有民事权利能力和行为能力，不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力，不具有签订公共事务、公益事业性合同的权利，所以它不能成为本案的诉讼主体，适格的被告应当是村委会。

第二种观点：村民小组不具有诉讼主体资格，起诉时应当以村民小组的全体村民为共同被告。理由为“国家土地局1992年6月13 日对山东类似问题答复：村民小组不具备集体经济的组织条件，不拥有土地所有权。土地所有权由村委会经营管理。”由此可见，村民小组不能称为诉讼的主体。而村民小组共同修建公路的结果是，村民小组全体成员共同收益，故应将这种共同行为认定为个人合伙。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第47条规定个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人，故本案的适格被告应当是全体村民小组的村民。

第三种观点：村民小组具有诉讼主体资格，可以成为本案的适格被告。其理由为《村民委员会组织法》第10条确认了其存在的合法性。《农村人民公社工作条例修正草案》第21条规定“生产队范围内土地归队所有”。国务院批转《农业部关于稳定和完善土地承包意见》第二条明确规定进行土地调整时,严禁改变权属关系,不能将已经属于组级(生产队)所有土地归村所有。《土地法》第十条规定“农民所有土地属于村集体经济组织或村委会管理，已经分别属于两个以上农村集体经济组织所有，由村内的各农村集体组织或者村民小组经营管理。”据此可以认为村民小组是村集体经济组织，拥有土地所有权、使用权，能够以此财产承担一定的民事后果，故具备了诉讼主体需要满足的条件。应将其归类到民事诉讼法规定的诉讼主体第三类当事人中，即其他组织。

【分析】

笔者支持第三种意见：首先，赋予村民小组诉讼主体资格是必要的。“村民小组”是由过去的“生产队”演变而来，现在对“村民小组”是否属于“农村集体经济组织”，法律并没有明确规定。抛开本案而言，村民小组在更多的情况下是被侵害的对象。在土地征收涉及到村民小组的土地时，问题就出现了，首先补偿合同是的签订者是村委会，村民小组无此项权利，再则所得的补偿款项首先纳入村委会的统筹规划，再由其决定如何分配。一但出现问题后，村委会可以将问题推脱给村民小组，理由是款项已经分配，而具体分配数额多少、如何分配，多是由村委会来决定。这导致村民小组以及该组成员的合法权利无法保障。在审判实践中，也常常会出现属于村民小组集体所有的土地等财产被他人侵害时，村民小组以自己的名义提起诉讼的情况，为了保护村民集体的合法权益，赋予村民小组的合法诉讼主体资格也在情理当中。

其次，从法律上而言，早在2005年最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》的答复中就明确赋予了村民小组诉讼主体资格。答复内容如下：遵化市小厂乡头道城村第三村民小组可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组长的名义行使诉讼权......余下全文>>

七：村委会和村集体经济组织是什么关系

按照我国宪法和《村委会组织法》的有关规定，村委会具有法定性、普遍性、稳定性特点，从而使它成为全体村民利益的代表，成为集体经济所有权的代表，有权依照法律规定，"管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产"。但村委会作为群众性自治组织和集体经济的所有权人，一般不应直接从事经营活动，不应成为市场主体，而是通过投资者的控股权，行使其管理集体经济的职能。对按照市场需要和自愿原则成立的各种各样为农民提供产、供、销服务的集体经济组织，村委会要在各方面给予支持和引导，并协调它们之间的关系。对村办企业这种集体经济组织，村委会应当尊重它们依法进行经济活动的自主权，维护集体经济组织的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村集体经济组织要尊重村委会的法律地位，接受它的监督和指导，遵守村民会议或村民代表会议的决议，执行村规民约或村民自治章程，并按规定向村委会交纳办理公共事务和公益事业所需要的费用。

八：村委会能否投资设立公司？

接到北京同志关于村委会能否投资设立公司的问题，未能详细解答，深感抱歉，现将相关法律法规整理如下，聊表歉意。

一、废止的相关规定中，村委会做为投资主体得到过承认，但实践操作用，有的工商部门对此不予认可。

《国家工商行政管理局关于公司登记管理中几个具体问题的答复意见》（工商企字［１９９５］第３０３号）和《公司登记管理若干问题的规定》都曾对此问题做出过规定。例如，《国家工商行政管理局关于公司登记管理中几个具体问题的答复意见》，第一条规定，农村中由集体经济组织行使集体经济管理职能的，由农村集体经济组织作为投资主体；没有集体经济组织，由村民委员会代行集体经济管理职能的，村民委员会可以作为投资主体投资设立公司。村民委员会投资设立公司，应由村民委员会作出决议。

《公司登记管理若干问题的规定》第十八条规定，农村中由集体经济组织履行集体经济管理职能的，由农村集体经济组织作为投资主体；没有集体经济组织，由村民委员会代行集体经济管理职能的，村民委员会可以作为投资主体投资设立公司。村民委员会投资设立公司，应当由村民委员会作出决议。

二、村委会的法律地位

（一）关于村委会的定位：

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

同时，根据《国家工商行政管理总局关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复》第一条中村民委员会具有管理公共事务的职能的规定，可将村民委员会理解为具有公共事务管理职能的基层群众性自治组织。

（二）从村委会的职能来看：

《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款又规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

对于管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产的理解，则可能存在不同争议。一般认为，以财产出资设立公司，实际是将财产的所有权让渡与新设立的公司，应被理解为处分，这便有可能超出管理的范畴。若以此推断，则村委会以农村集体经济组织财产出资设立公司实际超出的法律的规定，或违反法律的规定。

但法律上对管理财产的权利的具体形态未作列举或概况式定义。若对此做广义理解，将出资设立公司理解为管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产的一种形态，则根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，需要满足以下条件：

根据第二十四条第八项的规定，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，经村民会议讨论决定方可办理。同时，第二十二条又规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

三、现行公司法的规定

《公司法》并未对股份公司或有限公司的股东的身份或法律性质作出规定，也并未禁止村民委员会等主体出资设立公司。但值得注意的是，针对一人公司，则对一人公司的股东的身份作出了严格限定，仅可为自然人或法人。

第五十八条　【一人有限责任公司的定义、设立、组织机构】一人有限责任公司的设立和组织机构，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章第一节、第二节的规定。

本法所称一人有限责任公司，是指只有一个自然人股东或者一个法人股东的有限责任公司。

结论：从《公司法》的角度来看，农村集体经济组织似乎可以作为出资人，设立有限公司或股份公司，但不可以设立一人公司。

四、村民委员会可否设立合伙企业。

《合伙企业法》第三条规定，国有独资公司......余下全文>>

九：大学生村官的法律地位是什么?

大哥，什么职位的村官呢？要详细啊

十：村委会可以做被告吗？

由于没有我国法律没有明确确认村委会的诉讼地位，以此，只能从法理上进行推理：

1.从法律条文来看,行政法规定国家行政机关以及法律法规授权的组织其具体行政行为侵犯公民合法权益的，可以对之提起行政诉储。而《村民委员会组织法》给村委会的定义是基层群众性自治组织。因此，村委会只有在执行行政机关授权的行为时，其侵犯村民的合法权益的才能作为行政诉讼的被告。

2.从社会现实来看,当选村委会的成员既是政治荣誉，又有经济利益，在村民心中是上级机关的意思执行者，也是村里的父母官。村委会管理着村里的大小事务，与村民们事实上不平等。因此，从现实来看，不适合作为民事诉讼来受理。另外，村委会的行为很难区分其是否有授权，不利于司法实践操作。

3.从法律解释的基本原则来看，人民大学的杨建顺教授讲过“当法律的解释有利于权力救济时可以做扩张的解释，当不利于权力的救济时可以做缩小的解释。”我们应当把握立法的目的，法律的精神而不仅仅是法律条文。因此，本着这个精神，我认为宋庭长讲的村委会的行为不得与宪法和法律法规相抵触，就可以做扩张的解释。即村委会的行为若与宪法和法律法规相抵触，则应被认为用行政法来调整或比照行政法调整。

4.从法律救济途径来看，现在全国上下有一种村委会行政化的趋势。毕竟，村委会的权限还是关乎几亿农民切身利益的，将之作为行政性质的机关更有利于诉讼的解决，维持法律的公平与公正。