参公事业单位管理办法

一：参公单位适用于《事业单位人事管理条例》吗？ 30分

参照公务员管理的事业单位待遇采用和公务员一样的执行方式，经费来源部分单位由财政全额拨款，部分单位采取财政拨款与自筹资金的方式解决。因此一般而言是不在这个新条例内的，但由于准确划分没有统一标准，各个地方不一样，有些单位在某些地区为公务员单位，但有些地方可能为参照或者一般事业单位。所以建议询问当地主管部门。

二：哪些部门属于参照公务员法管理事业单位

2005年5月，《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公管理事业单位的身份。2006年4月，《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知下发，该实施方案附件五———《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》具体规定了参公事业单位的审批办法。2006年8月，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。以上法律、规章的出台系统规定了参公管理事业单位的审批和管理工作。随着2006年9月，《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》的下发，参公管理事业单位制度在实践中开始落地生根。据统计，在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。在中央层面上，目前党中央和国务院直属的事业单位中参照公务员法管理的共有19家。另外，还有若干人民团体和群众团体实行参公管理。2006年8月，《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》将包括中华全国总工会在内的21个人民团体和群众团体机关纳入参照公务员法管理的范围。

在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位复杂。首先，中央层面的参公事业单位为地方设立了标杆。按照“上下对口”或“上行下效”的常规，有些事业单位在中央层面实行参公管理，在地方层面通常也要参公管理。例如，各级中共党校和行政学院。其次，一部分事业单位虽然在中央层面没有实行参公管理，在地方可能实行参公管理。例如，农业部农机监理总站没有实行参公管理①，但全国各省的农机监理总站基本都实行了参公管理。再次，同一职能的事业单位，在不同地区参公情况也不同。例如，同为市县级农机监理机构，新疆、四川大多实行参公管理，北京、河北却不实行参公管理。

参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。

对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。原则上，我国公共部门根据不同的编制类型实行不同的人事制度，行政编制人员实行公务员管理制度，事业编制人员实行事业单位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我国编制管理和人事制度管理中存在的一个例外，也就是说，参照公务员管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》第6条规定，实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。另外，虽然参公事业单位和行政机关都实行公务员制度，但是一般来说，行政机关的工作人员被称为“公务员”，而参公事业单位的工作人员被称为“参公人员”。

对于参公事业单位和一般事业单位来说，两者都属于事业单位编制，但是实行不同的人事制度，前者实行公务员制度，后者实行事业单位人事管理制度。公务员制度和事业单位人事管理制度在招录、晋升、薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在不同，如招录制度，参公事业单位和行政机关人员招录必须遵守《公务员录用规定》等法律法规的规定，而事业单位工作人员的招聘必须按照事业单位公开招聘的一系列规定执行。只有符合一定条件的事业单位，经审批，才能取得参公管理的身份。《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》明确规定，事业......余下全文>>

三：事业单位参公的标准和条件？

,<公务员法> 第一百零六条也规定:法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

参考资料：blog.sina.com.cn/s/blog_4b32b9710100comp.html

四：什么是参公的事业单位

根据以前的公务员条例：国家行政机关里除工勤人员以外的工作人员为公务员，他们肯定是行政编制，比如某市市长;党的部门的工作人员不是公务员，为参照公务员管理，也是行政编制，如某市市委书记;还有委托授权行使管理权的事业单位，为依照公务员管理事业单位管理，如某某市劳动局劳动监察大队。根据最新的《公务员法》凡有行政编制的都是公务员，储就是国家行政机关和党的部门的工作人员都定义为公务员，也就是以前所说的参照公务员管理的党的部门如市委、市委组织部、宣传部的工作人员都由以前的参照管理变为公务员，因为他们都是行政编制。新的《公务员法》把除行政编制以外的委托行使管理权的事业单位统称为参照公务员管理事业单位。

也就是说以前参照管理现在就是公务员，而现在所称的参照公务员管理事业单位却是以前所称的依照公务员管理事业单位。

五：事业单位参公管理后，以后怎么改

参公，对取得中高级职称的专业技术人员实在是不公平的，采取一刀切的做法，极大地伤害了高学历高职称的专业技术人员的感情。有几个问题实在想不通，成了我们心里难以解开的结，请上级领导体恤这些莘莘学子的艰辛，重新审视“参公”的政策，给我们一个能体现公平合理的生存环境，一缕充满阳光的生机。想不通之一： 我们这些都是临近退休的中老年人，在临近终点的时候，一声哨响，一生所有的努力全部白费，参公前的奋斗一概不算数，一切从头重来。不管你的学历、职称如何，只能按科员套改工资，和那些上山下乡选调的人员及刚参加工作的同志处于同一起跑线。是不是恢复高考后的大学本科毕业文凭，一参公就变得毫无意义？经过层层评审的职称，怎么一参公，瞬间就烟飞灯灭，省人事厅盖的钢印如同地瓜印一样变得没有一点的效用。因为我们刚参加工作时就在事业单位任职，只能从专业技术职称去努力进取，如果当时事业单位就实行公务员制度，那我们无话可说，谁叫你不努力进取，在官埸上混个一官半职，按科员计薪是活该。等到我们临近退休，等待我们的却是无情的一击。想不通之二： 既然参公单位不实行职称制度，对毕业文凭也不再是调薪的根本依据，但新毕业的大学本科生的起点却是大学本科；研究生的起点是硕士，转正后即可按副科级调薪。而我们毕业了近三十年的大学本科却只能按“科员”来对待，这公平吗？如果硕士、博士是按科员站在参公的同一起跑线上，我们没有话说。明明有差别，起点线不一样，而毕业了近三十年的本科毕业的我们却只能等同于普通职工，如果换位思考，未知先生你是何想法？先生，积点功德吧。想不通之三： 根据国家的参公政策，全国各地对参公的事业单位制定的政策，大都是从职工的根本利益出发。据了解天津、江苏、浙江、湖北、重庆等省市的做法，就考虑到政策的延续性，执行“老人老办法”的政策。如重庆市长寿区政府“事业单位参照公务员管理之后，要根据单位的规格、原任职务、年龄、文化程度、参加工作时间等综合确认参公人员的新任职务。如原任专业技术职务为中级，聘任时间满三年的，参公后原则上确认为副主任科员。对工作年限满15年，聘任年限满3年的，可确定为主任科员。湖北省对参公单位职称的套改是正高级职称按正处级套改，副高级职称按副处级套改。而我省对参公单位的中高级技术专业人员怎么就这样狠，一刀下去，腰斩没商量！想不通之四： 在公务员队伍中，属于工人编制的工勤人员，经过考核考试，可以按高级工来确定工资。而我们这些具中高级职称的专业技术人员，这次按“科员”调整工资后，工资水平连一个取得高级工的工勤人员都比不上，真叫人欲哭无泪，这世道怎就成了这个样呢？想当年，辛辛苦苦、寒窗苦读五年，职称评聘过一关就要脱一层皮，受尽磨难，才取得中高级职称，一参公，怎么文凭、职称说不算就不算了呢？为什么不考虑新旧接轨中，对专业技术人员待遇不公的弊病呢？在一连串的想不通之后，心里总还抱着一线希望，毕竟我们的党是伟大的党，阳光总会普照大地。恳切地盼望政府以及领导在贯彻“尊重知识，尊重人才“的方针政策上，要有连续性的政策和举措，能够关心一下我们这些参公单位的中高级专业技术人员的待遇问题，让我们这些从事技术工作的同志更加安心做好本职工作，更有信心地在行业技术发展做出专业技术人员更多的贡献。 目前我省各地参公单位的中、高级职称技术人员工资套改中存在的问题特别突出。涉及人数较多，恳请省人事厅尽快出台合理的参公单位中高级职称专业技术人员的工资套改文件，参照兄弟省市的做法，恢复原来相应的套改级别。

六：国家规定的可以参公的单位有哪些

所有的归国家所属的单位都是

七：公务员，参公管理和事业单位有什么区别

你好，新东方在线为您服务。公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员是有区别的，公务员是行政编，参公和事业单位都是事业编，但公务员与参公待遇是一样的，事业编与前两者在身份与性质有着本质的区别：

一是编制不同。参公人员还是事业编制人员，非行政，而根据公务员法公务员必须有行政编制。原本只有公务员和事业编两种编制，但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其单位的职工却没有公务员身份，而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制，于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了，参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编，这点毋庸置疑，曾经看到过编办的批文，清楚的写着所有职工都是事业编，但参照公务员法管理。

二是名称不同。参公人员的名称为参照公务员法管理人员，从广义上讲具有公务员身份，但从严格意义上来讲不能算是正式的国家公务员。事业单位参照公务员法管理需具备2个条件，一必须是全额拨款事业单位，二是具有法律法规赋予的管理职能。具备了这2个条件后经过本单位申报，同级政府人事部门审核后，报上一级政府人事部门审批，经过批准后这个单位叫做参公单位，参公单位的人员符合登记条件的，经过同级政府人事部门登记后才能享受公务员待遇。参公的叫单位，不叫机关

三是转任不同。从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然，参公单位调到公务员单位，身份就由事业编变成了行政编，这也就解释了上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别，因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的，而公务员和参公是可以互通的。参公人员要转任到行政机关有些省份是允许的（如山东省），但有些省份是不允许的，全国没有统一的标准。在山东省，参公人员想转任到机关当公务员要看这个单位有无多余的行政编，而公务员转任则无此限制，意思即参公人员想转任到行政机关当公务员不但要象公务员一样办理各种转任手续而且还要看对方有无多余的行政编制（一般行政机关编制有空都向社会公开招考了），因此参公人员转任比公务员转任有难度，另外如有多余的行政编制参公人员转行政也要进行考试。（对于这一条，我有不同的理解。根据《公务员法》第六十三条规定，“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务人员的人员交流”。第一百零六条规定，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。从法理上来说，公务员就是一个权利义务的集合体，既然履行了公务员义务，就应享受公务员的权利，参公单位公务员就能流动，不应该设立参公单位公务员不能流动到行政单位的界线。但这仅是从法理角度来理解，不能作为现实实践的标准）。

参公和公务员的职务晋升、工资待遇、住房等待遇完全按照公务员法来实施。参公与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。参公与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。可见，参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。

八：参照公务员管理的事业单位人员有哪些?

一般情况下，政府下属的事业单位，都是一般的事业单位，包括学校、医偿、设计院等等。

参公事业单位是党委下属的事业单位，包括团委、妇联等等。

所以，单位的上级部门如果是党委口（党委、人大、政协），就属于参公事业工作人员。

九：什么是机关事业单位？什么是参公事业单位？编制如何分

一、参公

1、参公是我国政府各单位政工干部和工作人员比较口语化的一种表述，全称是参照公务员管理法管理。是指对政府委托或授权具有行政执法能力的单位和不属公务员系列的人员，参照公务员法进行管理。

2、参公单位人员要具体分析，通过中央、省两级公务员(参公)考试正常考录的工作人员，严格意义上讲不是公务员，但在录用、晋升、考核、离退等方面按照公务员法进行管理。

3、编制性质：参公整体上参照《国家公务员管理条例》，但编制上不属于公务员的行政编，属于事业编制。

4、待遇区别：参公的事业编和公务员都属于国家财政同一拨款，几乎在薪酬福利上没有差别，然而一般来讲参公单位比党政机关的规格要低，晋升空间可能不如公务员大。

5、人员调动：只要有接收单位和你现在单位双方的同意放人和接收，参照公务员管理工作人员和党政机关的工作人员可以互相调动。如果相互调动，公务员调动为参公，编制上会从行政编制转为事业编制。相应的，如果参公要调动为公务员，编制上也会从事业编转为行政编制。

二、机关事业单位的编制

1、事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

2、事业编制就是指事业单位的人事编制。有些行政机关也有事业编制，主要是指司机、电工、炊事员、锅炉工等后勤人员，不属于公务员。

3、事业单位分三类：全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种，每一类的意义也不同。

（1）全额事业编制，指的是由财政部拨款的事业单位，如：公办义务教育学校，防疫站、公办干休所等。这类的工资全部都由财政部拨款，工资和绩效不挂钩。

（2）差额事业编：差额事业编制，是事业编制的一种，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等。

（3）自筹自支事业编：自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如宾馆、培训中心、设计室等。

4、事业编和公务员晋升渠道差异大吗?

（1）一般情况下，参公的晋升与公务员没有太大差别，可直接提拔。

（2）而其他事业编制，则很多根据自己的实际情况进行考试，评中级、高级职称来进行职级的晋升，如果事业单位的人希望可以做行政领导，只能通过公务员考试来获得晋升。

十：如何确定单位是事业单位还是参公单位

1、在查看报考职位表时可以看到。

2、参公事业单位跟一般事业单位的区别在于：除了名义上该单位的性质还是属于事业外，其内部的人员编制、经费渠道、人员管理等，均与公务员类同。一句话，所谓的“参公”，就是指该单位的人员“参照公务员管理”，受《公务员法》调节。

3、以参公事业单位为例：人员的工资不再以职称而晋升，而是以职级而晋升；原先的什么中级、副高或高级职称一经“参公”一律取消，只能以科员、副主任科员、主任科员的名义。再有，如果工作需要，参公人员可以直接调动至政府机关工作，其中的原因，正是因为其身份的“参公”。