职务与职级并行

一：公务员职级并行怎么并行具体细则规定

2014年12月2日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习主席主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

晋升条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

“任职年限”：即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

实施职级晋升制度的机构范围县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

补充相关资料

名为并行，实为分离

职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。

但现实中，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。

职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯。据山东省济南市委组织部近年组织的一项调查显示，近81%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有效的激励，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力。这给当前公务员管理带来很多问题，比如，公务员谋求职务不是为了承担责任，而仅是为了获取权力。再比如，公务员不晋升职务就无法提高待遇，但职务毕竟有限，靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的，也是不公平的。

因此，推行职务与职级的并行，实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。

职级与待遇挂钩是实现并行的前提

公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型。政......余下全文>>

二：公务员职级并行工资职务工资和级别工资都要调整吗

1.机关工作人员(除工勤人员外)实行职级工资制。其工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中，职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。

2.职务工资。在职级工资制中，职务工资是其主要组成部分，它是体现按劳分配原则的主要内容。职务工资主要体现国家公务员的职务高低责任轻重和工作难易程度。每一职务对应下设若干工资档次，职务层次高的，对应的工资档次少一些；职务层次低的，对应的工资档次多一些。这样做的主要目的是为了保证初、中级国家机关工作人员晋升工资的需要。

3.级别工资。级别工资主要是按公务员的资历和能力确定的，它是职级工资制的又一重要组成部分。国家机关工作人员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。职务与级别有一定的对应关系；职务越高，对应的级别越少；职务越低，对应的级别越多。上下职务对应的级别有所交叉。一个级别对应一个工资标准，并按工作年限确定。在工资构成中增设级别工资，是职级工资制度的一个重要的特点。

4.设置级别工资，主要是从以下三个方面予以考虑的：

一是考虑到全国机关干部92％以上是科级以下的工作人员，由于机关领导职数有限，尤其是在基层，受机构规格的限制，相当一部分人员难以晋升职务。设置级别工资后，可以使工作人员不提升职务也能通过晋升级别提高工资待遇，从而避免了大家都去争职务，有利于解决滥提职务和机构随意升格等弊端。

二是考虑到同一职务层次的工作人员的工作年限、任职年限、承担的责任和能力等各不相同，设置级别工资则可以反映同一职务层次工作人员的上述关系，有利于调整各类工作人员之间的工资关系，有利于克服工资平均主义问题，更好地贯彻按劳分配原则。

三是考虑到与军队的军衔制、公安部门的警衔制衔接起来，以便于工作人员的交流与管理。

基础工资。基础工资的职能主要是保障国家机关工作人员本人及一定的赡养人员基本生活的需要。各职务人员均执行相同的基础工资。

三：职务与职级并行是什么意思

就像是军队里的军职和军级一样，工资待遇按你的级别来定，不按职务来定了，这就给了很多基层公务员一个希望，因为就算是自己的职务上不去，但是职级高了，工资照样涨！夸张点说，一个普通科员，他的工资可能会比他们科长还高，当然，这只是在特殊情况下才会出现的现象！

四：职务与职级并行后，基层官员待遇和级别怎样了

“乡镇干部能干到书记镇长的人太少太少了。现在我也是‘正科级’，每月多拿二三百元的工资。要对得起这份待遇，更得好好干了！”面对《瞭望》新闻周刊记者，吴福红面露喜悦。

这是县级以下公务员职务与职级并行改革给基层干部带来的改变。

截至2015年底，我国有716.7万公务员，六成分布在县级以下。“上面千条线、底下一根针”。基层单位承担着数量庞大的改革发展事项的落实执行任务，工作压力大。然而受机构规格等因素限制，县以下机关领导和非领导职数十分有限，基层公务员晋升通道狭窄。由于工资待遇与职务级别直接挂钩，基层公务员待遇长期相对偏低，工作积极性受挫，不利于全面深化改革的推进。

针对这一问题，中办国办于2015年1月印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局等五部门部署了具体实施工作。

近一年半的时间过去了，各地职务职级并行制度落实情况如何？如何防范改革措施变形走样？改革深入推进有何困惑？近日，《瞭望》新闻周刊记者在山东、陕西、湖南等地进行了调查。

“说心里没有不痛快，那是假话”

《瞭望》新闻周刊记者在山东省枣庄市山亭区见到徐庄镇组织办副主任、环保所所长陈志新时，他正在宋庄村地头督导三夏防火。

为阻止村民焚烧麦秸秆，一个上午他已跑了十来个村，累得精疲力竭。“这是工作常态。”37岁的陈志新已在乡镇工作14年，“乡镇工作一岗双责，除了夏收时防火，汛期时防汛等本职工作，还有包村任务，村里大事小情都得抓，晚上加班到十一二点很正常。”

记者在山东采访看到，基层特别是乡镇承担着上级所有政策的贯彻执行和落实，工作头绪多、任务繁重，来自发展、环保、维稳等方面的压力巨大，经常加班加点，“周六保证不休息，周日休息不保证”是他们的写照。许多乡镇干部早出晚归，对家人的沟通照顾不够，甚至好多天和孩子说不上几句话，更谈不上教育。

一位乡镇干部说，现在不允许干部“走读”，工作日他们每天住在镇政府宿舍，远离家人。但是一个镇就那么几个领导岗位，普通干部辛辛苦苦几十年，“老得都比别人快”，却很难有机会提拔。“说心里没有不痛快，那是假话！”

“辛辛苦苦三十年，退休还是个科员”，受访基层干部坦言，由于晋升存在“透明天花板”，有的干部到了四五十岁感到升迁无望，在工作中难免产生消极情绪，甚至觉得“低人一等”。

山亭区人社局局长徐庆勇说，基层干部人数多、职数少，大的乡镇三四百人，小的乡镇也有一百多人，正科级只有四五人，副科级十来人，许多人干到退休也熬不到副科，于是“平平安安占位置，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子”。有的甚至“干不干活就看书记瞪不瞪眼”。

在这样的现实下，大多数入职的基层年轻干部，忙于考中央、省、市的公务员考试，乡镇一级基本成了跳板、流水线，真正对基层工作熟悉的干部越来越少，留在基层的绝大多数是学历全日制专科以下或是年龄超过35岁的干部。

在乡镇工作了17年的陕西省澄城县韦庄镇干部于红波告诉记者，自己参加工作之初，镇政府里30岁左右的年轻人有20多个。由于在乡镇很难有晋升机会，年轻人大多想方设法调到上级机关，如今他们中的80%已得到提拔。自己留在乡镇，职务多年“原地踏步”，难免心生失落。

于红波的这种失落感，在职务与职级并行改革后得到很大缓解。如今，她的工资涨了260余元，工资总额达到3700多元。“咱虽然在乡镇上班，可拿的也是副科级的工资，还有啥理由不好好干工作？”

“感觉命运掌握在自己手里”

在记者走访的山东、陕西、湖南等地，职务与职级并行后，基层干部待遇和级别受到“挤压”的状况得到了明显改观。

“职务职级......余下全文>>

五：职级并行每个人员可以享受几次

基层公务员职级并行中累计工龄是指任职级或职务的累计工龄。 　　晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级； 　　晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级； 　　晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级； 　　晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级； 　　晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。 　　“任职年限”：即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。 分享

六：职务与职级并行,事业单位是否参照执行

事业单位管理人员实行职级并行的要求是：

一、事业单位管理人员可以享受职称工资，职称可以通过国家考试取得，还需要根据人事部门对你单位规定的技术职称编制是多少确定，如果超编，需要实现岗位竞争。

二、没有取得职称的人员按照职务级别、工作年限领取工资。

三、既有职称，又有职务级别的单位管理人员，按照工资高的待遇领取。

七：职务与职级并行机关事业编制人员怎么办

按照国家的规定，正常行政单位是没有事业编制的，后来地方为了自己工作的方便，行政部门安排了一些事业编制（非事业单位内的编制）或者从下属事业单位抽调了一些事业编制到行政单位

根据我国体制改革的规定，行政单位存在事业编制这种行为本身已经是不合理的，应该逐渐会被改变，所以我估计几年后，事业编制部分会被下放到下属事业单位去。

至于你说的参公，我只能说可能性很低，因为参公这个过程是面向工作内容的，不是面向工作人员.意思就是你只能因为你的工作性质是行政审批或者执法或者行业管理，整个单位参公，而不会因为你在行政部门待过而给你们几个编制参公。

当然一定要我说不可能也不能说，中国吗，尤其是地方，很多时候瞎搞，你懂的。

八：按职务与职级并行晋升的副处级与原副处级待遇有差别吗

目前职级并行只针对在职公务员实行，聘任制干部不在此行列。

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

九：公务员职务与职级并行制度是什么意思

公务员职务与职级并行制度是指建立“县级以下机关职务与职级并行制度”，将基层公务员的工资也与职级(指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历)挂钩，它显然既能解决基层公务员薪资偏低的问题，减少的也还会有某种“官本位”思维——很简单的道理，如果官员待遇不再简单地和职务高低有关，官员人数过多、跑官卖官现象当会一定程度被遏制。

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。

十：职务与职级并行后事业编制人员怎么办

事业单位有点麻烦，事业单位没有设置非领导职务，走的是职称工资，享受待遇需要人社部研究制定。