煤炭十三五规划内容

一：2015年十三五规划有哪些内容

全面节约和高效利用资源 　　必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。 　　实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。 　　坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。 　　大力推进农业现代化 　　稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。 　　坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。 　　以人为核心的新型城镇化 　　维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 　　促进城乡公共资源均衡配置，提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。 　　筑牢生态安全屏障 　　有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。 　　根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。 　　坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 　　开展大规模国土绿化行动。扩大退耕还林还草，加强草原保护。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强地质灾害防治。 　　推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。 　　推动低碳循环发展 　　能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。 　　推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。 　　主动控制碳排放，加强高......余下全文>>

二：十三五规划后煤矿会淘汰多少

前瞻产业研究院《2016-2021年中国煤炭工业节能减排发展前瞻与投资战略规划分析报告》　“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务是淘汰落后产能，各主要产煤省要建立煤矿退出机制的具体政策措施和确定退出规模。煤炭工业协会以及相关部门已经形成了煤矿退出机制政策建议的初稿，其中将以市场化为主的方式推动过剩产能化解。

根据《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》中的建议，提出“十三五”末，中国应该通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由2015年的6390家压缩到3000家以内。这意味着一多半的煤炭企业将退出市场。

三：十三五煤炭科技怎么发展

一、要科学地看待形势，用科学战略的头脑支持煤炭工业“十三五”科技规划。为什么这么说，我有五点支撑：

（1）在今年的巴黎气候大会，感觉煤炭人很孤单，本次大会195个国家3万多人参加，主要是搞环境的、搞气候的政治家。大会形成一个共识，就是要减少化石能源的使用。到本世纪末，全球气温升高控制在2度以内。美国联合其他一些欧盟国家提出控制在1.5度。如果按2度算，到本世纪中叶，碳排放就要减少90%。如果按1.5度算，到2030年就要投入16.5万亿美元，这几乎是不可能实现的。

（2）IEA发布《世界能源展望》，到2040年，燃煤发电占到40%，煤炭在未来几十年仍然是全球燃料的主导能源。

（3）2013年全球GDP是74万亿美元，人口72亿，能源消费195亿吨标煤，可再生能源占比不到3%。2050年GDP将达到220万亿美元，能源需求是300亿吨标煤。可再生能源占比能到多少？16.5万亿美元全部投入到非化石能源，也不能将其占比提高到52%。中国提出到2030年，非化石能源在能源消费中占比20%。

（4）2014年，国家统计局统计，我国能源消费总量42.6亿吨标煤，煤炭在能源消费总量中占比66%；能源生产总量36亿吨标煤，煤炭占76.75%，油和气加起来是3.2亿吨标煤，化石能源占到90%，可再生能源占到10%，到2020年，可再生能源在能源生产总量中占15%。

（5）要高度重视煤炭开发面临的挑战，这个调整不可以分散对煤的注意力。所以我的第一点就是说要分析形势，科学看待，做出我们的决策。

二、十八届五中全会提出要建立“清洁、低碳、安全、高效”的现代能源体系，我们要坚定不移的认为，煤炭的清洁高效利用是现代能源体系的基本组成，提高非化石能源比重和推进煤炭的清洁高效利用二者缺一不可。因此，推进煤炭的清洁高效利用，就是促进建设“清洁、低碳、安全、高效”的现代能源体系。要达到这个目标，需要做到：2020年和2030年，二氧化硫排放量控制在1315万吨和960万吨，氮氧化物控制在1065万吨和760万吨，烟尘排放量控制在465万吨和360万吨，平均供电煤耗310g/kW·h和300g/kW·h，煤炭系统的效率提高到50%和52%，煤炭消费量控制在49亿吨和50亿吨以下，煤炭开发量控制在45亿吨，煤炭科学产能占煤炭总产能70%以上和85%。达到上述目标，煤炭才能称得上清洁高效可持续能源。如果实现2020年的目标，需要投入6000亿元。

三、落实习近平总书记在2014年6月13日中央财经小组第六次会议上的讲话精神和十八届五中全会对“十三五”规划的建议，推进能源革命，加快能源技术创新。“利用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批”三个一批里和煤炭利用有关的内容，煤炭工业“十三五”科技创新战略应该与这些内容紧密结合起来。特别是大型煤炭综采技术、超临界和超超临界燃煤发电技术、燃煤锅炉和窑炉污染物控制技术。

煤炭工业“十三五”科技创新战略，一定要和相关政策、思路紧密衔接起来。一是习近平总书记关于能源革命的讲话精神；二是国家发改委下发的示范试验一批能源技术的实施方案的思路；三是国家能源局关于能源技术发展战略行动规划（2016—2030）；四是国家工信部“现代煤化工产业发展规划”。

四：同煤十三五规划确定发展定位

集团公司“十三五”发展定位

建设国家晋北煤炭绿色开采基地；国家晋北煤电清洁能源基地；山西晋北煤化工基地；深化改革的先行企业；国际综合能源大集团。

总的思路

全面落实山西省委、省政府各项战略部署，紧紧围绕“建设新同煤、打造新生活”战略愿景，重点落实“1236”思路。“1”是突出“转型升级”主线。“2”是培育壮大改革创新和技术创新两大动能。“3”是着力构建煤电为主的综合性产业体系、安全有保障的生产体系和面向国际国内两个市场的经营体系。“6”是实施转型升级战略、深化改革战略、创新驱动战略、合作共赢战略、安全高效战略、企业小康战略。

总的目标

1、优化煤炭、电力、煤化工、铝、金融、物流贸易“六大板块”。2、实现煤炭产能、电力装机容量、销售收入、资产总额、上缴税费“五大目标”。3、推进规划项目。

发展布局

把“依托煤、发展煤、延伸煤、超越煤”作为优势产业发展布局的出发点和落脚点，突出产业互补，突出优势整合，突出结构再造，突出做好煤与非煤“两篇大文章”，筑牢产业根基，形成综合性、大规模、高端化、效益好的立体式产业格局。“十三五”产业发展布局概括为“3655”：“3”是区域布局，建设国家晋北煤炭绿色开采基地、国家晋北清洁能源基地、山西晋北现代煤化工基地。“6”是产业布局，重点打造煤炭、电力、煤化工、铝、金融、物流贸易6大产业板块。“5”是通道布局，推进铁路路网、电网、天然气管网、物贸网以及港口航运“四网一港”5大通道建设。“5”是园区布局，重点建设好塔山、东金潘、白家沟、朔州（王坪-小峪、朔南）和大同装备制造5大循环经济园区。

五：十三五规划有关能源与环境的有几条

能源消费总量天花板将更低

“十三五”时期，能源供需形势和“十二五”相比发生巨大变化。“十三五”能源规划强调合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。

到2020年，一次能源消费总量控制在45亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在38亿吨左右，其中煤炭作为控制总量的重点，消费比例将降到一次能源的60%以下。这些目标值均在此前《行动计划》的基础上进一步下调，变得更加严格。

更加重视煤炭清洁高效开发利用

“十三五”期间，煤炭依然是我国的主要能源，但是越来越严重的环境问题使得必须更加重视煤炭清洁高效开发利用。在“十三五”规划中，煤炭将被进一步引导至集中高效燃烧，推行煤电运等一体化运营。

到2020年，将有超过60%的煤炭消费量用于发电。同时，将全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，新建电厂平均煤耗低于300克。到2020年，将原煤入选率提升到80%以上，同时，大幅减少煤炭分散使用。

煤炭开发将划分优先次序

按照控制东部、稳定中部、发展西部的原则，稳步推进晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地建设。

由于煤炭供给过剩，“十三五”能源规划将对煤炭基地的开发划分层次，区别对待。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固神东、宁东、山西基地，限制发展冀中、鲁西、河南、两淮基地，优化发展新疆基地。

同时，深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，调整优化产能结构，加快淘汰落后生产能力。

新能源与可再生能源发展将加速

到2020年，非化石能源占一次能源消费比例达到15%，这一目标已经深入人心，目标的提升能够加快能源结构调整，实现能源发展有进有退。

12月16日召开的国务院常务会议上，对已列入国家相关规划、具备建设条件的防城港3、4号“华龙一号”三代核电技术示范机组和田湾5、6号机组建设工程项目予以核准，标志着我国核电审批实质性减禁，依照规划，到2020年核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建规模达3000万千瓦。

此前《行动计划》提到2020年风电和光伏发电装机容量分别达到2亿和1亿千瓦，“十三五”规划可能在此基础上进一步分别提升5000万千瓦，实现风电装机2.5亿千瓦，光伏装机1.5亿千瓦的目标。

此外，将推动宁夏、准东等新能源基地和示范区的建设。值得一提的是，“十三五”或将提出可再生能源补贴总额限制，更加重视新能源和可再生能源的消纳问题。

推动能源体制和价格改革

我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。“十三五”期间，能源体制改革、能源价格改革、能源市场开放、政府职能转变将是重点。电力和油气是改革的重点领域。

六：十三五的目标要求主要包括哪些方面

全面节约和高效利用资源

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

大力推进农业现代化

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

以人为核心的新型城镇化

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

筑牢生态安全屏障

有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动。扩大退耕还林还草，加强草原保护。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强地质灾害防治。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

推动低碳循环发展

能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标......余下全文>>

七：2015年十三五规划新的目标要求有哪些

全面节约和高效利用资源

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

大力推进农业现代化

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

以人为核心的新型城镇化

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

筑牢生态安全屏障

有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动。扩大退耕还林还草，加强草原保护。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强地质灾害防治。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

推动低碳循环发展

能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化......余下全文>>

八：“十三五”煤炭绿色开发科技创新重点任务有哪些

一、要科学地看待形势，用科学战略的头脑支持煤炭工业“十三五”科技规划。为什么这么说，我有五点支撑：（1）在今年的巴黎气候大会，感觉煤炭人很孤单，本次大会195个国家3万多人参加，主要是搞环境的、搞气候的政治家。大会形成一个共识，就是要减少化石能源的使用。到本世纪末，全球气温升高控制在2度以内。美国联合其他一些欧盟国家提出控制在1.5度。如果按2度算，到本世纪中叶，碳排放就要减少90%。如果按1.5度算，到2030年就要投入16.5万亿美元，这几乎是不可能实现的。（2）IEA发布《世界能源展望》，到2040年，燃煤发电占到40%，煤炭在未来几十年仍然是全球燃料的主导能源。（3）2013年全球GDP是74万亿美元，人口72亿，能源消费195亿吨标煤，可再生能源占比不到3%。2050年GDP将达到220万亿美元，能源需求是300亿吨标煤。可再生能源占比能到多少？16.5万亿美元全部投入到非化石能源，也不能将其占比提高到52%。中国提出到2030年，非化石能源在能源消费中占比20%。（4）2014年，国家统计局统计，我国能源消费总量42.6亿吨标煤，煤炭在能源消费总量中占比66%；能源生产总量36亿吨标煤，煤炭占76.75%，油和气加起来是3.2亿吨标煤，化石能源占到90%，可再生能源占到10%，到2020年，可再生能源在能源生产总量中占15%。（5）要高度重视煤炭开发面临的挑战，这个调整不可以分散对煤的注意力。所以我的第一点就是说要分析形势，科学看待，做出我们的决策。二、十八届五中全会提出要建立“清洁、低碳、安全、高效”的现代能源体系，我们要坚定不移的认为，煤炭的清洁高效利用是现代能源体系的基本组成，提高非化石能源比重和推进煤炭的清洁高效利用二者缺一不可。因此，推进煤炭的清洁高效利用，就是促进建设“清洁、低碳、安全、高效”的现代能源体系。要达到这个目标，需要做到：2020年和2030年，二氧化硫排放量控制在1315万吨和960万吨，氮氧化物控制在1065万吨和760万吨，烟尘排放量控制在465万吨和360万吨，平均供电煤耗310g/kW·h和300g/kW·h，煤炭系统的效率提高到50%和52%，煤炭消费量控制在49亿吨和50亿吨以下，煤炭开发量控制在45亿吨，煤炭科学产能占煤炭总产能70%以上和85%。达到上述目标，煤炭才能称得上清洁高效可持续能源。如果实现2020年的目标，需要投入6000亿元。三、落实习近平总书记在2014年6月13日中央财经小组第六次会议上的讲话精神和十八届五中全会对“十三五”规划的建议，推进能源革命，加快能源技术创新。“利用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批”三个一批里和煤炭利用有关的内容，煤炭工业“十三五”科技创新战略应该与这些内容紧密结合起来。特别是大型煤炭综采技术、超临界和超超临界燃煤发电技术、燃煤锅炉和窑炉污染物控制技术。煤炭工业“十三五”科技创新战略，一定要和相关政策、思路紧密衔接起来。一是习近平总书记关于能源革命的讲话精神；二是国家发改委下发的示范试验一批能源技术的实施方案的思路；三是国家能源局关于能源技术发展战略行动规划（2016—2030）；四是国家工信部“现代煤化工产业发展规划”。

九：2015年十三五规划新的目标要求有哪些

全面节约和高效利用资源

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

大力推进农业现代化

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

以人为核心的新型城镇化

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

筑牢生态安全屏障

有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动。扩大退耕还林还草，加强草原保护。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强地质灾害防治。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

推动低碳循环发展

能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有......余下全文>>