人社局精准扶贫方案

一：如何发挥人社部门民生为本优势推进精准扶贫

作为精准扶贫工作的主力军，人社部门如何在精准扶贫工作中发挥职能作用，我认为应该从以下三个方面着手。

实施就业扶贫政策

一是优化就业政策。近些年来，就业服务工作注重在城市和经济发达的农村地区开展。要调整现有的就业服务政策，把就业服务延伸到扶贫农村，消除对农民工的身份歧视，实现公平就业的权利。重点把贫困地区的农民群众纳入优质就业服务体系，实施创业补贴等更加积极的就业政策，来做好贫困地区农民工、重点就业困难人员等群体的就业工作。 优化贫困地区农民工返乡创业就业环境，建设贫困地区农民工创业园，引导和鼓励农民工返乡创业；建立城乡有序进城务工协作机制，加强输出地和输入地的对接，依法规范企业用工行为，全力维护贫困地区农民工的劳动权益，完善工资支付保障机制，从体制机制上来杜绝拖欠农民工工资问题。

二是开发就业岗位。利用政府职能部门在扶贫区域内开发的公益性岗位，解决特殊贫困群众的就业扶持；对于特别困难的扶贫对象和就业困难群众，要建立乡镇干部、人社系统干部、村干部的帮扶就业责任制，与急需帮扶对象和重点帮扶对象开展“一对一”帮扶活动，结合城乡环境综合整治工作，可开发村镇、市政环卫、园林绿化等社会公益性岗位工作帮扶就业困难的贫困人口。

三是摸清就业人数。要利用现代信息技术，建立扶贫对象数据台账，实行扶贫对象实名制管理，区分不同情况的致贫原因，建立精准扶贫数据库，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求，做到底数清、任务明，进行规范管理。特别是要动态掌握扶贫对象中未就业人员基本信息，摸清创业需求，有针对性地提供创业培训、筛选项目、融资担保、场地租金等方面的扶持。

强化职业技能培训

一是要与需求结合。要通过建立人力资源台账，动态掌握当地农民群众的就业需求，从单一的农业技术性培训，要向第二、三产业技能培训延伸，特别要加大逐年火爆的电商培训，做到与当地产业发展结合，与市场接轨。同时也要加大建筑、电工、养老、家政、物流等专业技能培训。

二是多种形式办班。人社部门主动在扶贫地区开展校企联合培训，组织培训机构与企业“联姻”，联合开展企业需求的技能型员工培训。在县、乡镇建立一批培训实习基地或者种养殖业示范户，实施贫困就业人员的素质提升工程，以基地促进培训，以基地带动新产业、新技术的推广。同时，建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，培训新型职业农民，提升劳动技能。

三是做好后续服务。培训结束后，要与推荐扶持就业结合起来，及时提供用工需求，组织专家到现场进行产业咨询，广泛征求意见和建议，不断改进培训工作。

实施人力资源开发

实施“精准扶贫”，需要人才作为支撑。要大力实施人才扶贫工作，引导专业技术人员，深入贫困地区的农村开展技术服务活动，大力加强贫困地区人才培养和队伍建设，构建“精准扶贫”、有效脱贫的长效机制。

一是稳定现有人才。对在扶贫地区工作的基层一线干部，实施艰苦地区补贴，在晋升职务、评定职称等方面适当放宽条件。落实村社干部的待遇，扩大从优秀村干部和优秀青年农民中招录乡镇公务员的人数，充分调动他们的工作积极性。选派机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位优秀人员到贫困村任第一书记，成为带领贫困群众脱贫致富的引路人。

二是用好本土人才。在贫困地区的乡镇建立人力资源服务网点，搭建开展职业介绍、人才交流、创业开发等功能于一体的信息平台，及时为当地群众提技术信息和就业服务。对现有的贫困乡村的农业技术人员，进行科技创新能力培训， 成为当地农业科技的技术带头人；发挥扶贫当地的 “土专家”、“田秀才” 等能工巧匠的作用......余下全文>>

二：人社局干部脱贫攻坚手册帮扶计划怎么填

实事求是，如实填报，即可

三：如何拓展和深化精准扶贫

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。

——改善民生，夯实基础是做好精准扶贫的前提。

做好精准扶贫工作要提高农牧民的生产生活条件，改善人居生活环境。本布图村自然、地理条件较差，水、电、路等基础设施建设滞后，除村委会居民点外，牧民生活用水主要靠冰雪融化形成的涝坝水，两个分散定居点只通简易的砂石路，电信通讯线路不通，网络不通，无闭路电视，生存居住条件较差。因此，必须加大基础设施建设，2015年主要是在水、电、路上下功夫。利用州发改委争取项目优势，积极争取国家、自治区项目资金。一是积极争取70万元安全饮水工程项目，解决本布图村饲料组居民点的饮水问题；二是完成本布图村饲料组2014年70万元农村电网改造续建项目；三是完成本布图村塔布拉哈提2000亩的滴灌项目；四是积极争取农村道路改造专项资金支持，计划改建定居点便民路1.5公里、饲料组便民道5公里、克尔托汗便民道。

——精准识别是做好精准扶贫工作的基础。

摸清底数是基础。当前，扶贫开发普遍存在的突出问题是底数不够清，指向不够准，针对性不够强。但是在实际工作中存在着“谁是真正的贫困人口”“贫困的主要原因是什么”“针对不同贫困情况如何进行帮扶”“帮扶的效果如何”等问题没有真正搞清楚。

解决此问题的一个关键是，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提高扶贫效果。

为此，我们认为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。

我们工作组结合实际精心设计出一套详细完备的精准扶贫家庭情况调查摸底表。调查表要涵盖每个贫困家庭的基本情况、牲畜养殖经营情况、土地经营情况、住房及暖棚圈情况、贫困家庭劳动力及就业情况、贫困家庭年收入情况、贫困家庭债务情况、贫困家庭贫困的主要原因、“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。

——精准措施是做好精准扶贫工作的关键。

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，准确划定贫困家庭，制定具体精准的扶贫措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。确定精准扶贫户后，应逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”。按照一户一策”的要求，逐户制定帮扶计划和举措，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到一家一户一本台账，一家一户一个扶贫计划，一家一户一个帮扶措施，提高精准帮扶的针对性和实效性。

比如在本布图村精准扶贫工作措施方面，我们按照自治州、温泉县及安格里格镇精准扶贫方案，计划重点从以下方面开展工作：

一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。

二是整合资源，突出养殖业发展，成立草畜联营扶贫养殖合作社。实行村委牵头，贫困户参与，专人负责管理，年终利益分成。

三是政策兜底扶贫。对有残疾、年老体弱或精神疾病等丧失劳动力的贫困户，要在生活上、教育上、医疗上、养老上实行政策兜底......余下全文>>

四：如何把美丽乡村建设和精准扶贫工作结合起来

一是坚持遵循群众的思想。在党的群众路线教育实践活动中，县人社局把征求群众意见和建议摆在基层调研工作中的首要位置，深入村寨了解帮扶联系村的实际发展情况，摸清贫困家庭基本信息，把教育实践活动和精准扶贫融入到同步小康工作大局当中来，采取村干、群众代表座谈和入户走访的方式征求意见和建议，坚持把群众所想、所盼转变为工作的思路和着力点，找准精准扶贫在民生工程和基础设施建设方面的薄弱点，结合江元哨村作为烤烟生产大村的实际情况，按照产业发展带动脱贫致富的原则，原汁原味梳理征求到的民生和基础设施建设意见和建议，对征求到7条意见进行了责任分解，立行立改，其中1条意见已办结，5条正在实施中，1条与州、县相关部门正在对接协商中。

二是坚持采用群众的方法。当前精准扶贫工作处于初选对象阶段，按照精准扶贫目标任务，截止5月13日，县人社局与乡、村干部一道深入村组累计22人次，通过群众申请、党员群众代表评选，群众民主评议的方式，综合考虑群众住房、教育、健康与劳动能力等方面，初步确认江元哨村扶贫对象432人，坚持按照群众知晓，群众参与，群众决定的工作方法，把扶贫名额用在最需要的地方，确保帮扶出效果。

三是坚持把好群众的标准。评议结果满不满意，由群众说了算，按照公示要求，5月12日，县人社局驻村干部与村干对432人进行了公示前的再次审核，并随机抽取部分扶贫家庭进行走访，严把审核关，随后将进行为期7天的公示，对有疑义的，由县、乡驻村干部再次入户核实，对确实符合条件的，作出说明，不符合条件的，进行再次评议，确保评议结果公平、公正、公开。

五：一加十七精准扶贫的一是什么

【聚焦“1+17”精准扶贫方案】加强培训，增强贫困群众“造血”功能

来源： 陇南日报 　作者： 　 2015-09-25 15:04 　编辑： 顾洋

——— 《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》解读

◎本报记者 许成儿

赵猴信是宕昌县新寨乡新家石村村民，常年在外务工。由于文化水平低，没有一技之长，只能在建筑工地上干一些体力活。

“我出力最多，一天才挣150元，可技工一天能挣300多元。”赵猴信说。

我市每年有70多万外出务工创业人员，但由于缺少培训，在外大都从事体力型的工作，工作辛苦，收入却很低。

如何有效改变和解决这种现状？近日我市出台的《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》(以下简称《方案》)，给出了明确答案。

“做好新阶段的扶贫开发工作，必须强化以人为本的意识，把智力开发和提高人口素质摆在重要位置，整合好各类培训资源，实施精准培训。”市委书记孙雪涛强调。

为了增强培训的有效性和针对性，《方案》中的劳动力培训和以往相比，在内容、形式及效果上都发生了明显的变化。

在培训对象上，以前的劳动力培训，培训对象比较宽泛。《方案》中主要围绕全市精准扶贫的重点区域和重点群体，以青壮年劳动力、新成长劳动力、“两后生”、农村致富带头人为重点，优先进行职业技能提升培训和职业学历教育。

在培训内容上，根据市场和就业需求，针对不同年龄段和文化层次，分类预测用工需求，合理制定培训计划，加大实用技术和职业技能培训，涵盖就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育培训、劳务品牌培训、新型职业农民培育工程、农村创业和技能带头人省级示范培训、岗位技能提升培训、创业培训等方面，能满足不同培训群众的不同培训需求。

在培训效果上，大力推行定向、订单、订岗培训和培训鉴定输转一体化模式，做到培训与鉴定、劳务输转和维权服务紧密结合，努力实现培训一人、鉴定一人、输转一人、就业一人、脱贫一个家庭。

“和以前相比，《方案》确定的培训主要体现在精准上，通过培训，确保取得实实在在的效果。”市人社局相关负责人说。

为了确保培训效果，《方案》对培训工作提出了培训平台要精准整合、培训对象要精准摸排、培训重点要精准优先、培训需求要精准对路、培训时间要精准分类、培训质量要精准评估等明确要求。

同时，《方案》明确了保障措施、责任分工、完成时限、检查验收等工作环节，为培训工作上紧了发条、拧紧了螺丝。

所有这些工作，都指向同一个目标，即在2015年至2020年，瞄准全市64.37万贫困人口，围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，累计培训建档立卡贫困家庭中有培训需求的劳动力20万人次，新增技能劳动者15万人，实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。

目标已确定，蓝图已绘就。随着《方案》的实施，相信更多贫困群众在脱贫致富奔小康的路上必将迈出更加坚实的步伐。

六：菏泽市精准扶贫手册怎么能领到？

第一你是贫困户，第二，你有帮扶人，如果满足前两个还没有的话，就去当地扶贫办

七：炎陵县脱贫攻坚中七个一批，六大工程指什么？

答：“七个一批”指：特色产业脱贫一批------发展特色产业增收脱贫。针对有劳动能力、可以通过发展生产和务工实现脱贫的贫困人口加大产业培育扶持力度，通过发展生产实现稳定脱贫。坚持“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫路子，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，实现贫困农户增收脱贫；发展贫困户有能力经营的产业项目，实现建档立卡贫困户参加农民合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等经营主体的户数比值达到50%以上。创新金融扶贫。投入财政扶贫资金用于贷款贴息和信贷风险补偿，推动银行向贫困农户和专业合作社每年发放小额信贷资金；积极试点贫困户小额贷款结对投资企业；鼓励金融机构在贫困乡村设立服务网点，改善农村网点支付结算金融服务条件，实现贫困地区和贫困人口金融服务全覆盖。推进电商扶贫。构建电商信息网络、人才培育、集散中心、物流配送电商扶贫体系，倡导“购买一份贫困地区产品就是扶贫”观念，发挥社会扶贫作用，帮助贫困地区解决农产品卖难问题。推进乡村旅游扶贫。采取“公司十景区十农户”和“农家乐”等形式增加贫困农户就业，增加贫困农户收入。（牵头单位：农委，责任单位：人民银行株洲市中心支行、商务和粮食局、旅游外事侨务局、林业局、畜牧兽医水产局。）

劳务输出脱贫一批----加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。通过“雨露计划”，做好纯农户大学生和贫困户劳动力就业工作引导劳务输出脱贫。（牵头单位：人社局）

易地搬迁脱贫一批-----按照“省负总责，市州组织，县抓落实”的管理体制，建立易地扶贫搬迁联席会议制度。坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与扶贫产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设相结合，遵循政府引导、群众自愿、科学规划、因地制宜、政策协调和量力而行的原则，用2年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，到2017年全面完成贫困人口搬迁任务。切实落实好易地扶贫搬迁政策，易地扶贫搬迁人均建设资金标准6万元，其中2至3万元用于建设，其余资金主要用于生产生活、公共服务，后续产业及其它相关设施建设。中央和省补助的人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行），搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的，每户（不论人口多少）在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的总面积。在保证“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的前提下，整合农网改造、乡村公路、危房改造、地质灾害、美丽乡村、国土整治、养老发放、子女入学和户籍、公益性岗位安排、基层政权建设等扶贫资金，统筹用于易地扶贫搬迁区域相关项目建设。要在稳定搬迁群众基本生产生活的基础上，着力......余下全文>>

八：我是阆中市千佛镇华严寺村三社人，我社的精准扶贫户是由社长随意而定根本没有把需要扶贫的对象选出来。无

向上级部门反映