安全社区建设基本要求

一：如何创建安全社区?-安全社区建设基本要求

社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，安全社区是全面建设小康社 会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分，是落实以人为本，全面、协调、憨持续发展 科学发展观的重要措施之一。社区安全是社会安全、生产安全的基石。长期以来，我国安全生产形势严峻的重要原因 之一是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施，也是建立安全生产长效机制的客观要求。安全社区建设体现了先进的社区建设理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要。安全社区建设也是我国适应全球经济一体化、满足政府和企业的社会责任 要求的重要内容。开展社区安全促进活动，不但可以提升社区的服务水平，同时还可以帮助 提升社区的社会形象。2 国内外安全社区发展状况 安全社区的概念是世界卫生组织 (WHO) 1989 年在第一届事故与伤害预防大会上提出的，大会通过的《安全社区宣言》指出：任何人都有平等享受安全和健康的权利。从此， 推广安全社区概念就成为WHO 在健康和安全方面的一项重点工作。WHO 设在瑞典卡罗林斯卡大学的社区安全促进合作中心提出了安全社区准则并负责评审安全社区的申请，经过该中心 组织的专家组现场考察、评估合格后，正式命名为WHO 安全社区。 安全社区并非单以社区的安全状况为评判指标，而是指一个社区是否建立了一套完善的机制和程序，使之有能力持续改进社区安全绩效。安全社区建设要求事故和伤害预防范围涵盖社区内所有人士，不分年龄、性别和职业，凝聚社区内的各方力量，整合资源，让居民不论是在工作场所、日常生活中，还是在娱乐、运动场所，都能保障安全和健康，最大限度地 预防和降低事故与伤害。 WHO1995 年度报告指出，全球每年有500 余万人死于伤害和暴力行为，不论是发展中 国家还是发达国家，伤害都是主要的死亡原因之一，尤其是儿童和青少年的主要死亡原因。国外安全社区建设实践表明，安全社区建设对伤害预防所起到的作用是十分明显的。 例如世界上第一个开展安全社区建设的瑞典Falkoping 社区，在伤害预防计划实施后不到两年半 即见成效：社区内交通伤害减少了28%；家居伤害减少了27%；工伤事故减少了28%；学龄前儿童伤害减少了45%；而相邻未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象并未见减少。又例如，瑞典Fulan 地区在5 个社区实施伤害预防项目5 年后，医院门诊伤害病人比例下降了 23 ％；因伤害住院者平均每年下降7.2％。挪威的Vaerlander 区在实施安全促进计划两年后， 伤害个案下降了29%，8 年后下降了58%。瑞典Motala 实施安全社区计划后，5 年之间儿童 的伤害个案下降了13%，工伤事故下降了50%。挪威的Vaerlandet 岛实施安全社区计划两年 后伤害减少了 29%，8 年后则减少了 58%。我国香港的屯门社区在开展安全社区建设两年 后，家居伤害减少了 18%，儿童伤害减少了31%，社会治安案件减少了30%，火灾减少了 47%，交通伤害减少了32%。WHO 社区安全促进合作中心在对全球安全社区网络进行综合分析之后认为：成功开展安全社区建设的社区，事故与伤害可减少30%~50%。 十多年来，WHO 提倡的安全社区和安全促进活动在全球范围内蓬勃发展。1991 年 6 月，WHO “社区安全促进合作中心”在瑞典举行了第一届国际安全社区大会。至2005 年已 经举办了十四届。 WHO “......余下全文>>

二：安全社区的基本要求

1、本标准的制定依据中国社区特点、安全社区和安全文化建设要求提出，参考了“平安社区”、“绿色社区”、“文明社区”等社区建设的有关要求和我国安全生产相关标准。本标准的制定参考了世界卫生组织社区安全促进合作中心的安全社区准则的技术内容、国际劳工组织ILO/OSH2001《职业安全健康管理体系 导则》和GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容的要求。本标准未规定具体的社区安全绩效指标，其目的在于强调持续改进理念，使本标准具有广泛适用性。本标准由国家安全生产监督管理总局提出并归口。本标准起草单位：中国职业安全健康协会。本标准主要起草人：吴宗之欧阳梅 佟瑞鹏 本标准规定了安全社区建设的基本要求, 旨在帮助社区规范事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进安全绩效。本标准适用于通过安全社区建设，最大限度地预防和降低伤害事故，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和安全保障水平的社区。本标准供从事安全管理、事故与伤害预防和社区工作的人员使用。 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。2.1 ILO/OSH2001:职业安全健康管理体系 导则，国际劳工组织；2.2 世界卫生组织 2002：安全社区准则；2.3 GB/T28001-2001：职业健康安全管理体系 规范。 3.1 安全 safety免除了不可接受的事故与伤害风险的状态。3.2 社区 community聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。3.3 安全社区 safe community建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。3.4 安全促进 safe promotion为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。3.5 伤害 injury人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。3.6 事故 accident造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。3.7 事件 incident导致或可能导致事故与伤害的情况。3.8 危险源 hazard可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态。3.9 事故隐患 accident potential可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷。3.10 风险 risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。3.11 风险评价 risk assessment评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。3.12 绩效 performance基于安全目标，与社区事故与伤害风险控制相关活动的可测量结果。3.13 目标 objectives社区在安全绩效方面要达到的目的。3.14 不符合 non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致事故、伤害或疾病，财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.15 持续改进 continual improvement为了改进安全总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。 4.1 安全社区创建机构与职责建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社......余下全文>>

三：浅谈怎样做好企业主导型安全社区建设

1、先开展业主调查，掌握多数业主文化（正面的）需求。 2、根据业主调查信息，罗列年度社区文化活动安排计划。

3、具体按时间要求落实每一项活动的前期准备工作，周密布置社区文化活动。保证活动顺利进行。

4、听取业主意见反馈意见。

5、进行总结，资料存档

以上由《力达有话说》提供

四：如何加强社区安全硬件建设的基本

一、完善机制体制，发挥城市社区的基础平台作用

社区是政府实施社会管理的“终端”，是传递党政关爱的桥梁。各社区要切实履职尽责，完善各项体制机制，大力推进城市和谐社区建设，实现“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的社区建设目标，进一步夯实社会管理基础。要加强社区居委会体系建设，健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用，推动政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动。要结合《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》的实施，明确软、硬件建设标准，积极争取发改委和财政部门增加投入，发挥市场多元主体作用，多渠道落实资金，大力推进社区服务设施建设，增强和完善社区服务功能。要认真落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》精神，健全基层群众自治制度，全面开展居务公开民主管理，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用，切实保障基层群众的知情权、参与权、决策权、监督权。要深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方法，整合社区工、青、妇等群团组织力量协调处理群众利益问题，加强社区舆情掌控，强力推进网络问政，开展网络舆情监测，在城市社区建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和重大舆情报告、疏导与防控机制，促进社区和谐稳定。要着力加强社区党风廉政建设，积极构建社区工作监督管理机制，围绕人、财、物管理等关键环节，建立健全重大事项集体决策制度、资产资金资源管理制度和党务、居务、财务公开制度等，着力形成自律与他律、要求与制度相衔接的党风廉政建设长效机制。

二、改善民计民生，发挥社会救助的保障兜底作用

保障社会底线公平和增进国民福利是时代赋予的最紧迫任务，也是构建和谐社会、保障基本民生最首要、最基本的任务。各社区务必高度重视，紧紧围绕提高群众的幸福感和安全感，从改善民生入手，切实构筑底线公平。要全面落实城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度和临时救助制度，做好城市低保对象调查、认定、审核、资金发放等工作，加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握其就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，确保困难群体基本生活。要制订社区灾害应急预案，建立应急处置小组和应急小分队，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作，完善预测预警机制，切实增强社区灾害应急处置及防灾减灾能力。要加强辖区内流浪乞讨人员劝导和生活救助，引导其到救助管理站求助，同时加强辖区内精神病人基本情况调查，逐一建卡立档，强化监管，确保管控万无一失。要大力组织社区党员、志愿者“攀穷亲”、“结穷对”、“帮穷户”，对社区困难群众进行帮扶。要大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理，搭建社区居民自助互助平台，增强社区扶贫济困作用。要重视福利彩票销售，积极配合开展福彩销售进社区工作，大力搞好公益宣传，树立“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩公益形象。要建立健全监督保障和工作评价体系，推行“乡、村两级联查联审制”、“城乡低保听证评议制”、“票决制”、监督员制度和资金发放打卡直发制度，进一步细化和规范社会救助的申请、调查、审批、公示等程序，不断增强社会救助工作透明度，使社会救助工作真正成为阳光操作、对象准确、管理规范、社会满意的民心工程。

三、深化服务内涵，发挥公共服务的利民惠民作用

为民服务是社区建设的本质。各社区务必把为民、......余下全文>>

五：如何开展安全社区伤害监测，评审与持续改进

社区是社会的基本组成单位，是人们生活的基本区域。社区主要由5个基本要素组成，即人群、地域、生活及卫生等服务设施、文化背景和生活方式及行为规范、管理部门。经验表明，在市场经济条件下，社区的安全状况是整个国家繁荣和稳定的基础。 安全社区倡导“大安全”的工作理念，其目的是要充分发挥政府统筹协调各方面资源的优势，通过创建推动安全社区长效机制的建设，实现全面协调和可持续发展。安全社区建设工作涉及到社区建设和管理的方方面面。

首先，安全社区应该是建立了跨部门合作的组织机构和程序;其次，社区政府及其有关部门、企业、志愿者组织和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，促进社区生活、工作环境和质量的提高;最后，安全社区以加强社区全方位的安全预防，减少事故和人员伤害，持续改进地实现安全目标为目标。

受经济发展和科技水平的影响，在城市化的进程中，我国的安全社区建设与管理的发展历史较短，经验积累不足。主要表现在安全社区工作往往只关注安全生产、消防安全、治安安全等一项项分散、独立的安全工作，行政意味较浓，缺乏统一的谋划，更无有效的资源整合网络推进机制。因此，探索安全社区建设的持续改进，对我国安全社区建设工作具有重要意义。

一、持续改进、逐步提高

安全社区建设强调在政府主导的基础上，加强社会协同和公众参与，建立社区内职能部门、各单位和社会组织间有效的工作网络，广泛运用各种资源、采取科学手段，不断降低各类事故和减少人员伤害，为社区居民提供良好的安全环境。

事故与伤害的监测和评估是安全社区建设的基础。安全社区的持续改进则是为了改进安全总体绩效，持续不断地加强事故与伤害预防工作。遵循持续改进的理念，要不断策划新的安全促进和伤害预防计划与项目，周而复始地开展社区安全情况调查与危险源辨识、风险评价与风险控制措施策划。

作为一个长期、持续发展、持续改进的过程，安全社区建设可运用PDCA循环法来指导整体运作，以提高安全社区建设的工作效率。PDCA四个英文字母及其在PDCA循环中所代表的含义为:P(Plan)——计划，确定方针和目标，确定活动计划;D(Do)——执行，实地去做，实现计划中的内容;C(Check)——检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题;A(Action)——行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化，失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环。这四个过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，以便及时更新安全社区建设中的不足之处，达到“持续改进、逐步提高”的目的。

二、结合实际，做到“七有”

要实现安全社区的持续改进，要求每个安全促进项目都要贯彻PDCA的总要求，指导社区实现预防和降低伤害的目标。具体到工作过程中，就需要以《安全社区建设基本要求》为纲，紧密结合本地区实际，做到“七有”，即：有组织领导和目标计划，有工作制度和建设氛围、有事故与伤害监测网络、有安全诊断及救援体系、有基层满意度调查、有效果评估与纠正措施、有完整安全促进项目档案。

组织领导和目标计划。安全社区建设政策性强，涉及面广，工作难度大，关系到社会的方方面面和广大群众的切身利益，需要各部门的通力合作。因此，安全社区建设要有明确的组织领导，实现政府、各有关职能部门协作、群众广泛参与、社会大力支持的工作格局，统一协调安全社区建设，实现资源的合理配置。其次，安全社区建设要在事故伤害分析评价的基础上，加大对重点部位、重点地段、重要人群的资金投入，改善安全条件，配置安全设施，......余下全文>>

六：平安社区各项建设中的三治合一是指什么

法治、德治、自治“三治合一”