简述农村社会保障体系

一：农村社会保障体系包括哪些内容

社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现 共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发 展、和谐发展的必要手段。 我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以 来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目 前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保 供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新 型农村养老保险开始试点，初步保障了农村群众基本生活。

二：农村居民社会保障体系的主要内容有哪些？

社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现

共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发

展、和谐发展的必要手段。

我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以

来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目

前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保

供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新

型农村养老保险开始试点，初步保障了农村群众基本生活。

三：简述农村社会保障制度的功能

我们一般都会说社会保障的功能，其实是一回事。至于农村社会保障应该是首先具有社会保障的一般功能吧。（在谈社会保障功能是一般好像没分农村还是城市）

社会保障主要具有稳定、调节、促进、互助的功能，除此之外还具有防控风险等其他功能。

1、稳定功能（即稳定社会的功能）

社会保障是通过预先防范和及时化解风险来发挥稳定功能的。稳定家庭、个人，这是通过对个人生活的保障实现的，免除个人的生存危机。

2、调节功能

主要表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。

政治上调节不同利益集团之间的关系；经济上调节公平与效率之间的关系、调节国民收入的分配与再分配、调节国民经济的发展；在社会发展方面，调节社会不同阶层之间的关系以及社会地位的调解。

3、促进发展功能

促进经济、社会、政治文明的发展

4、互助功能

四：简述我国农村社会保障体系的现状与思考？

关系农民切身利益和农村社会和谐稳定。《决定》明确提出扩大公共 财 政覆盖农村范围，并从文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、 扶贫开发、防灾减灾、社会管理等方面提出具体部署。众多高含金量的“实 招”， 回应了亿万农民对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的 期待，必将有效改善农村民生。但是，在农村社会保障体制上，目前仍处于法 规、 政策层面，亟待通过完善法制建设做保障。 一、我国农村社会保障制度存在的问题 农村社会保障是全国社会保障的重要组成部 分，在现阶段加强农村社会保 障制度建设是我国社会主义法治建波的一项重要内容。近年来我国在建设“和谐 社会”和“新农村”的大环境下，农村社会保障得到了 空前的重视。但是目前 我国农村社会保障制度仍然停留在政策层面而没有提升到法律的高度。当前农村 社会保障制度所存在的问题主要有： 1．农村社会保障立法滞后。目前我国农村社会保障法律层次比较低，除了 《宪法》第45 条之外，并没有形成如《社会保障法》之类的基本法，农村社会 保障制度散乱于法规政策之中。 2．执法和法律监督工作滞后。由于目前我国社会保障法律制度不完善，使 得社会保障在执法和监督工作上存在巨大的隐患。农村社会保障基金被占用现象 时有发生。建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制是农村社会保障法制建 设的必然要求。 3．城乡保障项目差异巨大。目前我国城市的社会保障体系已基本完善，而 农村的社会保障体系还相当薄，呈现出比较明的城乡二元性。 4．农村社会保障管理体制分散。虽然2009 年地方政府机构进行了改革，但 农村社会保障管理体制仍然分散管理效率不高，农村最低生活保障、农村特困群 众救助、五保及灾害救助资金破占用、乱用的情况依然存在，农村社会保障体制 已经严重制约了社保事业的发展。 5．农村社会保障资金用难。日前我国农村社会保障的资金统筹层次较低， 大部分由县、乡、村统筹，要保证充足的农村社会保障资金是相当困难的。近几 年中央加大了农村社会保障的资金投入，但范围还比较窄，资金水平仍然偏低， 需要进一步加强资金统筹工作。 二、我国农村社会保障制度建设问题分析 构建我国农村社会保障制度，要充分考虑到中国的特殊国情，以及制约我国 农村社会保障发展的特殊因素，才能实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的具有中国特色的农村社会保障体系。 (一)农村土地保障对农村社会保障的影响分析 “国家在把土地的使用权交给农民的同时也一并让渡了为农民提供社会保 障的责任，农民的生老病死自此概与国家无关，一切保障都必须押在承包的土地 上。”这 是过去几十年中国农村土地问题与农村社会保障关系的真实写照。这 种现状已经不符合中国当代经济和社会的发展。我国地少人多，近些年土地生产 成本又大大提 高，收益减少，土地收益仅够维持基本生活需要，其“保命”的 功能远远大于发家致富的生产功能。根据中国农村的现实情况并考虑到现实的土 地承包制度，可以在 土地保障的基础上建立农村社会保障体系，承认现阶段土 地保障在中国农村起着重要作用的同时，通过更新与变革土地保障的形式，协调 土地利用公平与效率的矛 盾，将发挥土地的社会保障功能与利用其生产资料功 能有效地结合起来。 (二)政府在农村社会保障中的责任问题分析 政府对农民的 社会责任。中国过去的社会保障制度大多把农民排除在外， 即使是实行过的农村养老保险、农村合作医疗等制度，也因为组织管理混乱，资 金监管不力等原因，造成 各部门互相扯皮，保障基金被挪用挥霍，农民报销无 门，四处碰壁，最终对政府失去信心。政府要担负起对农民......余下全文>>

五：我国农村社会保障体系的发展过程

一、我国农村居民社会保障的制度变迁与发展现状30余年的改革开放，是从农村承包责任制开始的。农村承包责任制的推行，实质上直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础之上的农村社会保障。在这样的情形下，如果面向农村居民的社会保障制度不随之改革并加以完善，农村居民的生活风险便会持续增长。因此，自20世纪80年代中期开始，政府有关部门便开始在农村开展相应的社会保障改革试点。上个世纪80—90年代的农村社会保障改革1（1）农村五保供养制度。（2）农村救灾保险（3）农民养老保险。（4）农村合作医疗。（5）农村其他社会保障试验。除上述的几个方面外，在一些农村地区还自发出现过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。农村扶贫虽然难以纳入农村社会保障体系，但确实取得了良好的减贫效果。总之，20世纪80—90年代的农村社会保障制度改革，为建立新型的农村居民社会保障体系起到了一定的先行试验作用。2.新世纪农村社会保障制度建设真正意义的农村居民社会保障制度建设，是进入本世纪以后才开始的。它主要体现在以下几个方面：（1）农村居民最低生活保障制度基本建立通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。它是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。（2）新型农村合作医疗制度全面建立新型农村合作医疗制度是我国医疗卫生制度改革的重要组成部分，也是农村社会保障体系重要组成部分。在国家大力增加对农村医疗保障投入后，农民看病贵、看不起病的问题正在得到缓解。在建立农村居民医疗保障制度的同时，国家还加大了对农村公共卫生事业的投入。3）探索建立农民社会养老保险制度由于农村以家庭为主的养老模式不再可靠而且，在养老保障上存在的巨大城乡差距，直接损害了社会公平，阻碍了和谐社会的建设。在这种背景下，农民社会养老保险制度呼之欲出。（4）农村五保供养制度继续完善。全国取消农业税，五保供养被全部纳入国家财政预算，即政府替代农民成为供养农村五保户的责任承担者。（5）失地农民社会保障扎实推进。（6）农民工参与社会保险取得新进展（7）农村救灾能力不断提高（8）其他社会保障除了上述外，面向农村居民的社会保障制度安排与政策措施还有医疗救助、教育救助等。总之，经过近几年的努力，我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。

六：建立农村社会保障体系的必要性有哪些

1．理论意义 对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。例如，对“农民工”和“失地农民”试图另起炉灶，不能从制度的连续性上解决问题。而同处于东方的日本的社会保障制度的构建历程，尤其是该国年金制度的实施和完善给了我们一个启示：我们应该建立一个有利于防止土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农民养老和流动的覆盖全体农民的年金制为主体的农村社会保障制度。农村社会保障制度的制定可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且此制度的实施可以实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。农村社会保障制度的制定和实施对实现公平和效率的对接将起到重要作用。 2．现实意义 随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构"面对固化的制度(二元结构)和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。 根据中国的国情，在中间阶层人口比例较小和城市化水平较低的现实条件下，在农村建立一套覆盖全体农村居民的社会保障制度，是一种客观而现实的选择。 弱化家庭保障以适应中国家庭小型化的现实。弱化土地保障可促进土地的流通实现土地规模经营和农业生产的现代化。

七：我国农村居民社会保障体系的建设与发展

社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现

共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发

展、和谐发展的必要手段。

我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以

来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目

前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保

供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新

型农村养老保险开始试点，初步保障了农村群众基本生活。

一、我国农村居民社会保障的制度变迁与发展现状

30余年的改革开放，是从农村承包责任制开始的。农村承包责任制的推行，实质上

直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础之上的农村社会保障。例如，农村合作医

疗制度因丧失了传统的集体经济保障而迅速在全国崩溃；农村五保供养制度也一度因从

集体经济供养变为农户分散供养而出现过危机。在这样的情形下，如果面向农村居民的

社会保障制度不随之改革并加以完善，农村居民的生活风险便会持续增长。因此，自20

世纪80年代中期开始，政府有关部门便开始在农村开展相应的社会保障改革试点。

1.上个世纪80—90年代的农村社会保障改革

（1）农村五保供养制度。《1956年到1967年全国农业发展纲要》明确提出：“农

业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划……在

生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，

使他们生养死葬都有指靠。”从此，人们便将吃、穿、烧、教、葬，这五项保障简称

“五保”，将享受“五保”的家庭称为“五保户”，形成了独具中国特色的农村五保供

养制度的雏形。

20世纪80年代初，随着农村土地包干到户，五保供养方式从集体经济统一负担供养

成本，到一家一户分别承担五保户的供养模式，再到通过乡村统筹的办法来实施五保制

度，逐步形成了集中供养和分散供养相结合的五保供养模式。1994年1月，国务院公布

施行《农村五保供养工作条例》，规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保

医、保葬（孤儿保教）”，供养标准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村

提留或者乡统筹费中列支。1997年3月，民政部颁布《农村敬老院管理暂行办法》，规

范了农村敬老院建设、管理和供养服务。这两项法规规章的出台，标志着我国农村五保

供养工作开始走上规范化、法制化的管理轨道。不管怎样的供养模式，实质上仍然是农

民在承担着供养五保户的责任，这种方式一直延续到2005年。

（2）农村救灾保险。新中国成立后，农村自然灾害救济一直由国家财政负担，灾

民找政府，地方找中央，不仅救灾周期长，而且因救灾资金紧张而只能提供较低的灾害

补偿，解决灾民遭遇灾害时的紧急救济，一般包括粮食、衣被和十分有限的房屋救助。

鉴于传统救灾体制单纯依靠国家财政拨款，救灾水平极低，自1987年起，民政部在全国

选择102个县开展救灾保险改革试点，试图引入保险机制、聚集社会资源来扩充救灾财

力并提高救灾水平。当时的做法是，农民自愿参加救灾保险，缴纳一定额度的保险费，

遭灾时可以申请补偿。救灾保险基金来源于参保农户缴纳的救灾保险费、政府的补贴与

集体经济的补助，保障水平有了较大幅度提高。然而，由于这项改革在分割试点的条件

下无法自我实现财务平衡等原因，最终以失败告终。

（3）农民养老保险。在计划经济时代，农民的养老问题都是依靠家庭解决的，养

儿防老的历史传统一直在延续。改革开放后，民政部于上世......余下全文>>

八：农村社会保障的特点

实际上中国实行农村社保的主要目的就是要实行社保全覆盖，做到人人老有所养，老有所医，彻底颠覆中国几千年来的养儿防老的观点，同时也是社会进步的必须的！

农村保险特点是：

1：个人交费与政府补贴相结合；

2：交费基数低于城镇的；

3：有些地方可以将政府的其他补贴拿来抵社保费用，比如耕地保护金；

4：覆盖人口众多：

5：起步晚，需要一步一步完善；

6：各地经济发展水平不一样，允许地方出台政策与国家政策相结合。

目前我就了解这么点，希望对你有用