工业园区体制

一：浅谈如何理顺工业园区管理体制

临武工业园区自1996年成立至今，已经历了十六年的风风雨雨， 2006年园区被省政府批准为省级工业园区，大规模、大面积面铺开。近几年，随着沿海产业向内陆的加速转移的开发建设自此全，园区步入了快速发展的通道，园区在促进对外开放、产业集聚和区域经济发展方面发挥着越来越重要的作用。目前，园区建成区面积为1.23平方公里，规划开发面积达5平方公里，入驻的规模以上企业24家，其中近两年在建的达10家，可容纳就业人数8000多名。但当前滞后的管理体制已经不适应目前形势，并严重困扰了园区的发展。如何理顺工业园区管理体制，进一步完善园区行政服务功能，增强园区发展活力，笔者进行了积极探索和努力，并提出以下四个方面建议：（一）明确园区功能定位，强化园区职能职责。借鉴外地产业园区通用管理模式，结合本地实际，园区在建设初期可采取准政府的管委会体制，即管委会作为政府的派出机构，相对独立，其主要职能是园区的经济开发、规划和管理，为入园企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，具体包括园区内的规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地开发利用、政策研究、完善园区内的基础设施及国有资产经营管理等行政管理和企业化运作的职能，而园区的征地拆迁等社会事务主要交付园区所在乡镇执行，这样有利于园区管理机构集中精力加快产业发展；发展到一定规模，侧重于招商引资、人才的引进与劳动力的培训、劳工管理及仓储运输等；建设成型后，则由管理转向服务，进一步完善环境、卫生等配套设施建设，进一步引进高新技术人才和加强科研培训力度，推动企业创新发展，使园区得到可持续发展。（二）落实行政管理权限，提高行政服务效率。首要的是加快推进县级行政审批管理权限的授权移交工作，按照“部门（政府）委托、园区办理、部门备案”的运作模式，各职能部门授权园区管委会直接实施有关行政审批及相关收费、行政处罚事项，对于国土、规划、工商、公安、税务等确因法律规定不能委托授权的部门，应在园区设立分支（派出）机构或代办窗口，并明确一名副职领导负责园区项目落户涉及本部门的行政审批工作，业务上接受主管部门的指导，人事考核方面主要由园区管委会负责。第二是在实现委授权的基础上，支持园区按照“小机构、大服务”原则调整内设机构。结合园区发展需要，设置综合办公室、党群工作部、规划建设部、招商部、经济发展部等内设机构，重新明确各部门的职责权限，科学设计园区办事服务流程和日常工作制度，顺畅各运转环节，最大限度减少内耗，提高服务质效；为做到人事相当，在核定的总编制计划内新增部分专项编制，人才可通过公开招考、选调、选聘等方式引进，将大批综合素质较高、熟悉行政管理程序、精通专业技术的人员充实到工业园工作队伍中来，按照“一人多岗职能交叉程序简化”的思路合理配置岗位职责。第三是健全工业园区投资服务体系。致力于将园区建设成政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最优的“特区”目标，积极构建以园区一站式政务服务中心为载体的公共服务平台，做好工商注册、税务登记、项目建设、人才资源招聘、基础设施配套保障、落实优惠政策等投资服务工作，尽量实现园区事务园内办结。（三）建立健全配套制度，实现园区协调运行。一是建立财税扶持机制。处于开发初期的园区，正值大投入大开发的高峰期，当前园区又无可支配收入，所以对园区实行财税扶持十分必要，也十分重要；待园区产业经济发展到一定规模，可在园区设立一级财政；同时，授权园区开发公司储备一定量的土地，整合可抵押资产，从事投融资及资产经营活动，增强园区自我管理、自我发展的能力。二是建立投资项目准入指标评价体系。坚持重大项目集体论证制，组织......余下全文>>

二：什么是工业园区规划

工业园区是政府推进工业化建设的一种基本组织形式，19世纪末工业化国家为了实现由传统的农业文明向现代化工业文明转变，政府将工业园区作为体制的窗口分割出来，进行一系列的体制革新和制度创新，并大力推行基础设施建设，通过市场手段汇集大量资源，吸引大量的资金从而实现经济的快速发展。

工业园是指建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。

工业园区的分类

工业园区的类型多种多样，其中包括免税区、出口加工区、自由贸易区、企业区、保税区、工业园区（包括生态工业园区）、工业村、工业团地、科学园区、技术园区、研究园区、技术城等各种形态。

我国大陆地区的工业园区分为两类：

一类是各级地方政府为了吸引投资，发展本地区经济而人为设立的各级经济技术开发区，我们称之为开发区；

另一类是在当地工业发展到一定程度，为了更好的满足当地中小企业发展需求而设立的工业园区，我们称之为特色工业园区。

三：如何管理工业园区

工业园区管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加快开放型经济发展步伐，促进全县经济又好又快发展，根据国家法律、法规、政策及省人民政府批准设立省级工业园“宜丰工业园区”的有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于宜丰县工业园区管理委员会（以下简称园区管委会）管辖范围内的单位、个人以及登记注册的企业。园区管委会管辖范围具体指宜丰工业园区（以下简称园区）规划区及随着工业规模发展需要而新增的工业项目区。

第三条 园区管理内容包括土地利用规划管理、工程规划建设管理、项目入园服务管理、企业生产规范管理、社会治安综合管理、税收规费征收管理、社会公共事务管理等。

第二章 管理机构及其职权职责

第四条 县人民政府设立园区管委会，代表县人民政府行使相关管理职能。

第五条 园区管委会享有和行使以下职权

(一)县人民政府依照法律、法规授予在园区的管理权限以及开发建设权限。具体包括：在园区行使全部或部分财政、税收、工商、国土、招商、规划、建设、环保、司法、劳动、安全、卫生、教育、社会事务等管理权；在园区内的开发建设权；按社会主义市场经济规律，依法组建园区建设投资公司，并加强对公司的监管，确保国有资产的保值增值。

(二)园区管委会根据自身职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在园区内行使县人民政府赋予的与相关部门相对应或相关联的管理权限，但业务上接受相应职能部门的指导和监督。相关部门在园区内设立的分支机构接受主管部门和园区管委会的双重管理。

(三)依法对园区内的单位和企业进行监督和管理。

(四)县人民政府授予的其他职权。

第六条 园区管委会承担以下主要职责

(一)根据相关法律、法规及国家、省、市、县关于园区各项工作的方针、政策，结合园区不同时期的发展需要，研究制定适用于园区建设与发展的有关办法、意见等，并负责组织实施；

(二)研究编制园区经济、社会发展规划，经县人民政府批准后组织实施；

(三)探索建立与社会主义市场经济体制相适应，与国际惯例相衔接的现代管理体制，研究新时期园区的发展思路和规划布局；

(四)负责园区相关配套基础设施建设和园区安全、环保以及社会稳定等工作；

(五)负责协调、沟通、处理好园区内企业与政府及各部门的关系，做好服务工作，保障企业依法自主经营；

(六)根据规划要求和产业定位，积极主动地做好择商选资和安商工作；

(七)协调管理园区内的服务组织；

(八)按年度定期向县委、县政府提交年度工作报告和园区发展的经济评估报告；

第三章 土地利用规划管理

第七条 园区的土地利用规划严格遵照国家的有关政策，按照节约用地的原则，逐步发展和壮大工业园区。

第八条 园区土地利用总体规划必须和县土地利用总体规划及县城总体规划相衔接，并按照园区产业定位和功能分区的要求以及《宜丰县工业园区控制性详细规划》操作。

第九条 会同县国土资源局做好园区土地规划、征收、报批、出让、发证与管理工作。

第十条 园区土地利用分为工业用地、商业用地、公共设施用地和行政生活用地。其使用方式分为土地出让、土地租赁和行政划拨等。土地出让按照“招拍挂”方式进行，出让价不低于《全国工业用地出让最低标准》规定的宜丰县工业用地的最低出让标准。以“招拍挂”方式取得的土地，可以依法转让、出租、抵押、继承或作价入股与其他企业合作、合资。工业用地土地使用权为50年（时间从签订土地出让合同之日起计算）。

第十一条 园区内土地利用规划，主要以安置工业企业为主，占园区土地总面积的65%以上，其......余下全文>>

四：新建工业园区需具备的条件？

建设工业园区需具备的条件一是有主导产业和龙头企业；二是有特殊的体制和政策；三是有很好的区位优势和高质量的规划；四是有良好的基础设施；五是有完备的社会服务体系；六是有畅通的融资体系；厂是有充足的人力资源和研发机构。由于诸多方面条件限制（如基础设施和配套服务），工业园区很难自然形成。建得早的和先进的工业园区，一开始都是由政府引导培植的。其最初可能只具备了某一方面条件，如依靠龙头带动形成“链”，由于“链”的聚集带来优势，在此基础上通过行政推动、产业带动、龙头拉动、服务联动，最终形成工业园区。

五：国家级工业园区

本报讯 （实习生 唐彬 记者 张启富）昨（24）日，广安开发区建设与发展座谈会在市委六楼会议室召开。市委书记、市人大常委会主任王建军，市委副书记、市长侯晓春出席会议并作重要讲话。王建军强调，工业园区是加快发展的重要载体，是我市实现工业强市发展目标的战略性举措，各部门要进一步解放思想，发扬敢为人先的精神，积极进取；发扬迎难而上的精神，团结协作；发扬热情服务的精神，坚定信心打造千亿级园区，开拓创新勇创国家级工业园区，为推动三次创业，实现超常规跨越发展作出更大贡献。

市委常委、副市长蒋维君，市委常委、秘书长苏利明及中、省驻市单位和市级相关部门负责人参加了会议。

我市坚持“集中规划、集群发展、项目推进、滚动开发”的思路，短短几年时间，开发区实现了从无到有，从小到大的跨越。特别是新桥园区开工建设仅仅两年，便由一片起伏不平的毛地变成了厂房林立，初具大工业气息的产业基地，建成区面积已达2平方公里，园区承载大项目的能力逐渐增强。两年多来，开发区共引进项目18个，总投资120亿元，到位资金20亿元。开发区的发展方向不断调优，发展势头不断向好，发展劲头越来越足，综合竞争力已跃居省级开发区三甲，逐渐成为全市经济发展的主阵地、主引擎。

王建军在听取了开发区的建设与发展情况汇报和与会人员的发言后指出，在市委市政府的坚强领导下，在各部门、各单位和相关区、乡的大力支持下，广安开发区建设发展取得了明显成效，成为全市经济社会发展的新亮点和新的经济增长点，成绩来之不易，是大家共同努力的结果。灵活的体制机制，调动了方方面面的积极性，形成了集全市之智、全市之力，万众一心抓园区建设发展的大格局，高效优质的服务促进了园区的快速发展。

王建军强调，工业园区是一个地方经济发展的重要增长极，各级各部门要继续创新思路，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，把园区建设成为地方经济发展的新亮点。当前开发区工业园区已初具规模，基础设施建设日趋完善，入园条件越来越好，入园企业日渐增多，发展前景美好，但面向未来，园区建设发展任重道远，各级各部门要进一步解放思想，发扬敢为人先的精神，进一步推进观念创新、体制创新和机制创新，拓展工作思路，敢闯敢试、敢为人先，坚定信心打造千亿级工业园区，勇创国家级园区。要积极进取，发扬迎难而上的精神；要团结协作，发扬热情服务的精神，切实增强搞好园区建设的责任感和紧迫感，坚持建设工业园区的决心不动摇，扶持工业园区的力度不减弱，强化工业园区的工作不放松，进一步完善园区的规划布局和基础设施建设。各级领导、各个部门要通力协作，搞好服务，提高服务水平，及时解决企业在建设、生产和生活中遇到的困难和问题，通过优良的投资环境和优质服务，实现引得进、留得住、能发展、做得大的目标，努力把园区建成综合竞争力最强、环境最优美、社会最和谐、体制机制最具活力的跨越式经济发展平台。

侯晓春要求，工业园区建设要更加重视科学规划，更加重视物流业开发，更加重视建立良好的金融生态环境和各个生产要素的完善。在规划中，要变单纯的工业区规划为城市新区规划，在推进水、电、路、通讯、环保等基础设施建设的同时，也要把绿化、人居、物流、金融服务、文化娱乐等考虑进去。规划既要有超前性、科学性，又要讲求实用性、综合性，不断加强服务体系建设、市场信息系统建设和物流业开发，完善为生产和生活服务的配套功能，使园区基础设施建设与人居环境配套建设同步发展，全面提升园区服务层次和服务质量，发挥工业园区在政策、信息、环境、管理和基础设施等方面的整体优势和功能，促进园区健康快速发展。...余下全文>>

六：如何促进县域工业园区的整合

要根据园区发展的实际，在管理体制上，赋予园区在规划、投入、收益、人财物和社会事务管理权限，实行封闭运行；在财政体制上，建立一个相对独立、封闭运行的财政体制，使园区在自己的收入范围和财政体制内拥有相对独立的资金支配权和调控权；同时根据工作需要，在园区编制范围内，优先批办工作部门设置和调配工作人员到位，确保园区工作有效运转。

七：工业园是由谁筹建及管理的,

工业园区管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加快开放型经济发展步伐，促进全县经济又好又快发展，根据国家法律、法规、政策及省人民政府批准设立省级工业园“宜丰工业园区”的有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于宜丰县工业园区管理委员会（以下简称园区管委会）管辖范围内的单位、个人以及登记注册的企业。园区管委会管辖范围具体指宜丰工业园区（以下简称园区）规划区及随着工业规模发展需要而新增的工业项目区。

第三条 园区管理内容包括土地利用规划管理、工程规划建设管理、项目入园服务管理、企业生产规范管理、社会治安综合管理、税收规费征收管理、社会公共事务管理等。

第二章 管理机构及其职权职责

第四条 县人民政府设立园区管委会，代表县人民政府行使相关管理职能。

第五条 园区管委会享有和行使以下职权

(一)县人民政府依照法律、法规授予在园区的管理权限以及开发建设权限。具体包括：在园区行使全部或部分财政、税收、工商、国土、招商、规划、建设、环保、司法、劳动、安全、卫生、教育、社会事务等管理权；在园区内的开发建设权；按社会主义市场经济规律，依法组建园区建设投资公司，并加强对公司的监管，确保国有资产的保值增值。

(二)园区管委会根据自身职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在园区内行使县人民政府赋予的与相关部门相对应或相关联的管理权限，但业务上接受相应职能部门的指导和监督。相关部门在园区内设立的分支机构接受主管部门和园区管委会的双重管理。

(三)依法对园区内的单位和企业进行监督和管理。

(四)县人民政府授予的其他职权。

第六条 园区管委会承担以下主要职责

(一)根据相关法律、法规及国家、省、市、县关于园区各项工作的方针、政策，结合园区不同时期的发展需要，研究制定适用于园区建设与发展的有关办法、意见等，并负责组织实施；

(二)研究编制园区经济、社会发展规划，经县人民政府批准后组织实施；

(三)探索建立与社会主义市场经济体制相适应，与国际惯例相衔接的现代管理体制，研究新时期园区的发展思路和规划布局；

(四)负责园区相关配套基础设施建设和园区安全、环保以及社会稳定等工作；

(五)负责协调、沟通、处理好园区内企业与政府及各部门的关系，做好服务工作，保障企业依法自主经营；

(六)根据规划要求和产业定位，积极主动地做好择商选资和安商工作；

(七)协调管理园区内的服务组织；

(八)按年度定期向县委、县政府提交年度工作报告和园区发展的经济评估报告；

第三章 土地利用规划管理

第七条 园区的土地利用规划严格遵照国家的有关政策，按照节约用地的原则，逐步发展和壮大工业园区。

第八条 园区土地利用总体规划必须和县土地利用总体规划及县城总体规划相衔接，并按照园区产业定位和功能分区的要求以及《宜丰县工业园区控制性详细规划》操作。

第九条 会同县国土资源局做好园区土地规划、征收、报批、出让、发证与管理工作。

第十条 园区土地利用分为工业用地、商业用地、公共设施用地和行政生活用地。其使用方式分为土地出让、土地租赁和行政划拨等。土地出让按照“招拍挂”方式进行，出让价不低于《全国工业用地出让最低标准》规定的宜丰县工业用地的最低出让标准。以“招拍挂”方式取得的土地，可以依法转让、出租、抵押、继承或作价入股与其他企业合作、合资。工业用地土地使用权为50年（时间从签订土地出让合同之日起计算）。

第十一条 园区内土地利用规划，主要以安置工业企业为主，占园区土地总面积的65%以上，其......余下全文>>

八：成都有哪些工业园区？

西南方，成雅高速入口往西那一片，一直延伸到往土桥那方。。。。高新区。。。。。。。 成都高新区实行一区多园管理体制，拥有起步工业园、新加坡工业园、火车南站加工贸易区工业园、成都海峡两岸科技产业开发园等，现有高新技术企业152个，初步形成了现代通信、生物医药工程、计算机多媒体三大支柱产业。1993年8月国家科委授予成都高新区“先进高新技术产业开发区”称号，1994年该区被评为“四川省先进开发区”。 新加坡工业园,起步工业园,孵化园区,食品加工区等. 回

九：如何进一步优化园区运营管理体制机制

对一些不便直接由园区行使但又是园区开发所必须的职权，通过部门派驻的方式解决。

1、在原新碧派出所的基础上，设立县公安局园区分局。受县公安局委托，负责园区规划范围内的治安行政管理、刑事执法等有关方面工作。

2、在原新碧国土资源所的基础上，设立县国土资源局园区分局。受县国土资源局委托，做好区内土地调查和土地利用总体规划、土地利用年度计划的编制实施；承担基本农田划区定界和耕地保护；承担农用地规划审核和农用地报批；负责区内土地征收、农转用、出让、出租、划拨、上报审批及发证、抵押和登记；负责园区土地出让金的收缴；负责建设用地批准书的核发及国土资源执法工作；负责区内农民建房的报批审核工作；负责区内矿产资源保护与开发利用的监督管理工作；协助做好地质灾害防治等工作。

十：苏州工业园区包括哪些地方,具体的

2009年末，娄葑镇面积72.56平方千米、人口323310人，唯亭镇面积115.74平方千米、人口202857人，胜浦镇面积18平方千米、人口72910人。（数据来源于《江苏省统计年鉴处）2012年末，撤销娄葑镇，以星湾等36个居委会区域设立娄葑街道，以斜塘等38个居委会区域设立斜塘街道；撤销唯亭镇，设立唯亭街道；撤销胜浦镇，设立胜浦街道。园区管委会驻娄葑街道。