中央脱贫攻坚实施意见

一：中央出台了哪些脱贫攻坚新政策？

2017年第一季度即将过去，为完成今年再次减贫1000万以上贫困人口的目标，各部门采取了哪些积极行动？政策如何体现精准扶贫的绣花功夫？

记者梳理盘点各部门一季度出台的扶贫举措，并就今年精准扶贫、精准施策等问题采访了有关专家。

松绑扶贫资金：灵活高效找准方向

今年中央财政专项扶贫资金将增长30%以上。当前扶贫工作的关键是把钱用好，为此，今年初各部门出台多项政策措施，确保“好钢用在刀刃上”，在资金精准使用上进一步深化。

财政部、国务院扶贫办2月6日印发《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，将试点范围推开到全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。

这一政策鼓励试点贫困县根据脱贫攻坚实际需要，尽可能将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”、“跨类别使用”。

“政策为扶贫资金‘松绑’，可确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说。

为进一步提高扶贫资金使用效率，3月13日，财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委等部门出台《中央财政专项扶贫资金管理办法》，明确不再对相关资金支出范围作具体要求，而是采取负面清单方式，以提高资金使用效益。换句话说，就是“打酱油的钱可以买醋了”。

此外，该政策改革资金管理方式，明确提出中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级，强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任。

“随着脱贫攻坚的深入，把资金项目的审批权限下放到县级非常有必要。”汪三贵说，“要做到因户施策、因人施策，资金就必须有相当的灵活性。”

加大信息公开：为精准施策提供基础

3月23日，国务院办公厅印发《2017年政务公开工作要点》，明确加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度。

“加大扶贫信息公开力度，有利于对贫困人口数据的动态掌握，脱贫的及时退出，返贫的及时纳入，为扶贫工作精准发力提供坚强有力的信息基础。”中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝说。

扶贫信息“晒”在阳光下，可以加强社会监督，有效防止数字脱贫，扶贫资金“跑冒滴漏”等问题。

记者了解到，国务院扶贫办今年还将加强督查巡查，对去年督查巡查发现的突出问题，进行“回头看”，对财政涉农资金整合、扶贫资金管理使用、易地扶贫搬迁等情况，开展专项督查。

此外，今年政策加大贫困地区信息建设，推动实施网络扶贫行动计划。1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》明确，加大对中西部地区和农村贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度，加快推进贫困地区网络全覆盖。

专家认为，互联网打通了贫困地区与外界的“信息鸿沟”，为贫困地区创业青年提供了施展才华的舞台。

补短板：大病保险、关注贫困残疾人织密保障网

汪三贵说：“当前尚未脱贫的人口是自身脱贫比较困难的，政府应在兜底保障的基础上，再辅以技能培训等才能脱贫，因病致贫人群、残疾人等就属于这类人群。”

针对因病致贫人群和残疾人群,普遍存在医疗费负担沉重这一情况，今年初，各部委出台针对性措施，重点解决医疗救助和减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出等问题。

民政部等6部门2月联合印发《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，立足于发挥医疗救助和城乡居民大病保险保障困难群众基本医疗权益的基础性作用。

2月，中国残联、国家发展改革委等26部门和单位印发了《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》，通过全面落实保障制度，减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出。

巩固扶贫成果，防治老少边穷地区地方性疾病是治本之策......余下全文>>

二：党政府实施脱贫攻坚工程说明了什么

中央下如此大的决心，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。

脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

三：怎样贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚相关政策

1、明确了推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，是我国当前和今后一个时期深化价格改革的纲领性文件。 　　2、更深刻的理解使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的意义。 　　3、要认真组织学习、深刻领会《若干意见》精神实质，将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，落实到推进价格改革的具体工作中去。 　　4、要加强新闻宣传，营造良好氛围，加大对全面深化价格改革的宣传报道力度，做好新闻发布和舆论引导。 　　5、要凝心聚力，狠抓落实，进一步增强价格改革的责任感和使命感，为“十三五”规划任务措施的落实营造良好的价格环境。

四：党政府实施脱贫攻坚工程说明了什么

将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。

脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，中西部一些地区贫困人口规模较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

五：中央提出了扶贫工作六个精准是什么

在扶持对象识别上下功夫，确保“扶持对象精准”

认真学习借鉴威宁“四看”识贫法（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎）进村入户认真调查和甄别贫困户，抓好贫困农户精准识别和建档立卡工作，创新“三公示一公告”（ 乡、村、组三级公示评议和县公告）的工作程序，确保扶持对象精准。识别出贫困村175个54664户贫困户，贫困户人口18.16万人；县委、县政府于6月4日印发了《大方县县乡村干部遍访贫困村贫困户工作方案》；并于6月4-5日带头到凤山乡白鸡村开展遍访活动。完成精准扶贫工作手册的印制；完成2015年减少4万贫困人口任务的责任分解落实。

在扶贫项目决策上下功夫，确保“项目安排精准”

根据资源优势，把产业项目与农民意愿相结合，“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，近期脱贫与长远致富相结合。根据市场，把贫困户吸入产业，实施短期、中期、长期项目配套措施，以短养长，长短结合，使近期脱贫与长远致富一脉相承。因地制宜制定了《贵州省大方县扶贫开发十二五综合规划<2011-2015年>》、《贵州省连片特困地区大方县扶贫特色优势产业试点项目规划》、《大方县乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《大方县集中连片特困地区县级产业扶贫规划》和《大方县2015-2018年扶贫攻坚产业培育行动计划》等产业扶持发展规划。

在扶贫资金管理上下功夫，确保“资金使用精准”

一是贯彻执行《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》有关规定，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度。二是扶贫项目管理实施严格执行项目公开制、管理责任制、考核奖惩制，做到项目审批有实施方案和资金使用预算，项目实施有技术指导、规定标准和工程进度报表，项目竣工有质量验收登记和后续管理措施。三是把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。四是完善资金项目公告公示制度，发挥好12317扶贫监督举报电话作用，对扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。今年上半年，完成对2014年下达的8703.98万元资金项目的督促指导；完成对2014年第二批财政扶贫资金项目（312个项目，4155.99万元）的实施方案评审工作；完成2015年下达全县第一批财政扶贫资金4567.32万元的安排工作。

在落实好“六个到村到户”上下功夫，确保“措施到户精准”

以结对帮扶到村到户促和谐。创新“54321”结对帮扶措施，要求帮扶干部对照精准扶贫工作手册，把户主和帮扶责任人联系电话、贫困现状、贫困原因、帮扶措施、帮扶成效、每次帮扶内容等认真填写完善，做到户有册、村有册、乡（镇）有簿、县有档。完成帮扶单位选派共896个、7511人，已与贫困对象35689户、122562人结成对子，实现全县290个行政村的扶贫对象结对帮扶全覆盖。

以产业扶持到村到户保增收。围绕草地生态畜牧业、中药材、核桃、猕猴桃等特色产业,让土地种出“摇钱树”,产出“金元宝”。探索“公司/合作社+农技人员+村集体+农户（土地流转户）+贫困户”发展模式。在充分发挥政府协调主导作用，依托专业合作社信息、市场等优势，用活、释放农技人员技术红利，激活村集体资产，整合土地流转户、贫困户、县金融部门、保险公司等相关资源，以大山乡为试点，规模化、规范化、市场化种植生态天然有机反季节蔬菜，实现各投资、参与方利益双赢和贫困户增收。

以教育培训到村到户拔穷根。牢固树立“扶智就是挖穷根”理念，大力实施......余下全文>>

六：为什么要学习关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见

何立峰：扎实推进革命老区开发建设与脱贫攻坚

2015年11月27至28日，中央召开了扶贫开发工作会议，随后党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为全党全国全社会打赢脱贫攻坚战发出了“动员令”、吹响了“冲锋号”。经国务院批准，11月27日，在中央扶贫开发工作会议期间，全国革命老区开发建设座谈会在北京召开，汪洋副总理出席会议并讲话，对今后一个时期老区开发建设与脱贫攻坚工作做出全面部署。12月23日，中办、国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》，中办发〔2015〕64号），提出了支持革命老区开发建设与脱贫攻坚的总体要求、工作重点、主要任务、支持政策，并就加强组织领导、加快推进实施做出具体部署，为我们做好老区开发建设与脱贫攻坚工作提供了基本遵循。当前和今后一个时期，要认真学习领会、深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全国革命老区开发建设座谈会精神，加强统筹协调，加大工作力度，将《指导意见》明确的各项政策落到实处，确保革命老区和老区人民在全面建成小康社会进程中不掉队。

一、革命老区基本情况

革命老区是指在第二次国内革命战争时期和抗日战争时期中国共产党领导和创建的革命根据地。老区孕育了中国共产党和人民军队，是新中国的摇篮，为中国革命和社会主义建设事业做出了不可磨灭的重大贡献。在残酷的革命战争年代，老区人民“一斤粮食送军粮、一块盐巴给伤员、一个娃儿上战场”，用鲜血和乳汁支援了革命。土地革命战争时期，原中央苏区有80多万红军亲属被敌人残酷杀害。其中，当时仅有23万人口的江西省兴国县，参军参战的就达8万多人，5万多人壮烈牺牲，每1公里长征路上就有1名兴国县籍的烈士英魂。老区人民为中国革命的胜利做出了巨大牺牲和重要贡献。

新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院的关心支持下，老区面貌发生了深刻变化，老区人民生活水平显著改善。但是，由于历史、自然等诸多因素影响，其中部分老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，区域性整体贫困问题尚未解决。陕甘宁、川陕、左右江等西部贫困革命老区的一些农村，老百姓“住危房、吃粗粮、娶不上媳妇、进不了学堂”等现象仍然存在，“小病用身抗、大病看不起”的状况屡见不鲜。有的村虽然通了电，但老百姓却用不起；通了路，但进不了村；还有不少老百姓喝不上干净卫生的饮用水。如果说贫困地区是我们全面建成小康社会的难点，那么贫困老区是其中的难中之难。

党的十八大以来，习近平总书记多次做出重要指示批示，明确指出，我们实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的，要求在统筹推进新十年农村扶贫开发中，进一步加大对革命老区和老区人民的扶持力度，加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活。十八届五中全会指出，要打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会宏伟目标，必须把革命老区作为脱贫攻坚的重点。

二、近年来国家支持革命老区振兴发展的政策举措

为全力加快老区脱贫攻坚与开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活，近年来，国家发展改革委会同有关部门和地方，组织起草并推动实施了若干支持老区开发建设的规划和政策，初步形成了“1258”的老区支持政策体系。“1”是指中办、国办印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，这是指导“十三五”乃至今后一个时期全国革命老区开发建设与脱贫攻坚的纲领性文件；“2”是指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《国务院办公厅关于山东沂蒙老区参照......余下全文>>

七：教师谈如何有效推进脱贫攻坚计划

为贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》、《中共山西省委山西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定>的实施意见》，《山西省2011-2020农村扶贫开发总体规划》，着力加强教育科技扶贫工作，打好教育科技精准扶贫攻坚战，特制定本行动计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于六个精准（扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准和脱贫成效精准）的扶贫战略，把发展教育作为扶贫开发的重要抓手，以帮扶贫困村、建档立卡贫困家庭学龄人口为重点，充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势，努力办好每一所学校，遍及每一名老师，教好每一个学生，温暖每一户家庭，提高贫困家庭的脱贫能力和贫困人员的受教育水平，实现教育遏制贫困代际传递，为2020年我县全面实现小康社会奠定坚实的基础。

二、基本原则

全面覆盖，精准施策。调查核准建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口及其致贫原因，精准确定教育扶贫脱贫任务，制定精准脱贫对策和措施，构建起到区域、到学校、到教师、到家庭，到学生的整体教育精准扶贫体系，确保扶持到校、资助到生。

育人为本，技能脱贫。将加快全县的教育事业发展作为教育扶贫的第一要务，突出教育科技扶贫的“造血”功能。创造基本条件帮扶贫困家庭子女完成学业、学会技能和就业创业，带动贫困人口的素质提升，阻断贫困的代际传递，助推贫困地区整体脱贫。

五级联动，协力推进。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的教育扶贫攻坚工作机制，建立和形成“省、市县、乡镇、村、学校”五级联动的教育扶贫工作格局，做到多点发力、共同出力，把教育脱贫纳入当地经济社会发展总体规划，统筹安排资源，加大教育脱贫攻坚力度。

三、范围对象

按照“精准帮扶，不落一户；困难资助，不落一生”的工作要求，需要通过教育文化扶贫家庭和全县建档立卡11417户贫困家庭。

四、发展目标

（一）总体目标

按照省“十三五”扶贫开发的“三年攻坚脱贫，两年巩固提高”总目标：到2018年，需要通过教育文化扶贫家庭的适龄人口接受完整的九年义务教育、普通高中或中职教育。建档立卡贫困家庭的基础教育学龄人口全部入学，家庭经济困难的在校学生得到全面资助。

（二）工作目标

学龄人口全部入学。全县建档立卡贫困家庭的基础教育学龄人口全部入学。2018年底前贫困地区的学前一年教育全面普及，义务教育入学率100%；学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率接近或高于全市平均水平。

困难学生全程资助。全县11417户建档立卡贫困家庭的在校学生实行全程资助。2018年底前健全家庭经济困难学生资助政策体系，实现从学前教育到高等教育的学生资助全覆盖，确保不让一名家庭经济困难学生因贫失学和因学致贫。

建立多种良性机制。稳定贫困地区教师队伍，继续实施特岗招录计划，为偏远农村教师队伍补充新鲜血液，增强教师活力；为艰苦边远地区教师每月发放人均400元的生活补贴；继续为农村教师实施周转房等项目，使广大偏远教师安居乐教；实施中小学校长、教师交流轮岗计划。

薄弱学校全面达标。2018年底前完成全县农村学校的改造和新建工程，2017年完成西街初中迁建工程，促进贫困地区学前教育、中等职业教育和普通高中教育办学条件明显改善，基本达到国家标准。

在实现全县义务教育基本均衡的基础上，加快县域义务教育高位均衡发展步伐，让全县中小学生享受最优......余下全文>>

八：您对于党员教育服务脱贫攻坚有哪些宝贵意见

对于中央高度重视的党员干部教育，服务于群众脱贫为重点的攻坚战要因地制宜，不能简单的一刀切，要，逐地，逐户，逐人的以中央精神为导向的做到，精准扶贫。

有的贫困，是地域原因，有的是因病致贫，有的是思想意识致贫。所以要做到精准扶贫，首先不急于着手扶贫，要进行准确分析，做到有的放矢。只有分析准确了，才能有具体的解决方案。

有一下几个方案，一，党员干部要以身作则，下到贫困地区去，理解具体原因，如果是地域性的，我们就要采取集体发展大方向，各户采取个性发展。比如因为，路，水，电，等基础设施这是大方向，仅以个人能力是改变不了的。所以这些应由当地政府与相关单位紧密配合，协调作战，可以起到事半功倍的效果。剩下的就要落实到户，做到扬长避短，各尽所能。在每一个村发展一两户，适应当地条件的，传统行业的龙头性，的带头人。最终辐射到每一户，每个人。

二，关于除了地域情况，还有富裕村镇中个别贫困户，要理解贫困原因，贫困状况。如因病，贫困，因家庭人口复杂，上有老下有小，劳动力短缺积极参加劳动，有强烈上进心的。我们除了给予适当的经济补助，申请低保，还要给找项目，比如给找对口的小手工，小加工，提高他们的自信心，保证他们能正确理解被扶贫的尊严。

三，针对思想意识贫困的，也是最难的扶贫对象，绝不能向以往只管要钱，不改造思想，对于这个群体，首先保证他们正常生活的情况下，给他们荒废的土地，或者经济效益不高的土地，没有技术，有没有致富愿望的贫困户进行有效的土地流传，在流传的土地新农合，或者新业主处优先就业，从事劳动农工制。面对当前的情况，我就发表以上的看法

九：“十三五”脱贫攻坚怎么干

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，对全球减贫贡献率超过70%，谱写了人类反贫困历史上的辉煌贫开发工作摆在更加突出的位置，实施精准扶贫、精准脱贫，开创了扶贫开发事业新局面。当然，我们也清醒地认识到，我国脱贫攻坚形势依然严峻，全国仍有7000多万农村贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。全面建成小康社会进入决胜阶段后，脱贫攻坚更到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们必须拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措。强调：“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。”这是做好新时期扶贫开发工作的重要方法论，也是我们众志成城打赢脱贫攻坚战的基本遵循。“虑于民也深，则谋其始也精。”实施精准扶贫、精准脱贫，关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。一要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。二要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。三要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。　　精准扶贫是为了精准脱贫，必须设定时间表，既要防止拖延病，又要防止急躁症。据统计，2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。由此推算，如果通过采取过硬、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是完全可以完成的在关于“十三五”规划建议的说明中已经传递出坚定信心：“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。”与此同时，还必须充分调动两个方面的积极性：一是调动贫困地区和贫困人口积极性，重视发挥广大基层干部群众的首创精神，引导他们靠辛勤劳动改变贫困落后面貌；二是动员全社会力量广泛参与扶贫事业，强化东西部扶贫协作，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局。　　“把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上”。面对全面建成小康社会过程中这块最大短板，对各级党委和政府提出了明确要求，“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战”。越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导，各级领导干部必须坚定信心、勇于担当，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。任务重的地区党委和政府更要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。　　各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，必须认真学习贯彻关于精准脱贫的重要讲话精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，坚决打赢精准脱贫这场攻坚战，带领全体人民率先全......余下全文>>

十：对上级推进脱贫攻坚有哪些意见或建议

加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教

育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所

养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，需要着重抓好以下几个方面：　　优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重

要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。第一，全面贯彻党的

教育方针。要坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发展教育的根本任务是培养人，提高全体国民素质，包括思想道德素

质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。特别要切实加强德育工作，把思想道德素质放在首要位置，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，做

一个全面发展的人。第二，优化教育结构。要坚持按照教育发展规律和经济社会发展需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大

力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。第三，推进教育改革创新。要着眼于构建

现代国民教育体系，提高学生综合素质，大力实施素质教育。关键是更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，

减轻中小学生课业负担，全面提高教育质量和水平。特别要推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合，使学生得到主动的、生动活泼的发展，注重培养学生的

独立思考能力、创造能力和就业能力、创业能力。第四，坚持教育公益性质。教育是关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共

事业，政府负有义不容辞的重要责任，必须加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。要

扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。做好这些工作，有利

于全面发展教育事业、促进社会公平正义。同时，推动我国教育改革和发展，还必须进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气，全面提高教师队伍特别是农村教师素

质，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。教师应当为人师表，忠诚于人民教育事业。　　实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业

是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，扩大就业的压力很大，就业形势严峻将

是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就

业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。第一，千方百计增加就业岗位。坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构，以发展促进就业，扩大就业

规模，改善就业结构。这就需要大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，

推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位。第二，鼓励自主创业、自谋职业。促进以创业带动就业，是解决就业问题的一个重大方针。创业不

仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业。要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强

就业......余下全文>>