村财乡管制度

一：村财乡管这个制度是全国还是个别地方

村财乡（镇）代，是全国性的做法

二：村级财务账目由乡镇代管的制度叫什么

叫村账乡管集中核算制度

三：如何规范村级财务管理

如何加强村级财务管理

在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。

一、村级财务管理中存在的主要问题

当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：

1、会计账务处理欠规范

主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。

2、发包、出租欠规范

主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

3、财务公开流于形式

一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。

4、财务管理混乱

一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。

5、财务制度不健全，流于形式

大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，......余下全文>>

四：村书记如何管住村财经委员

村支书对本村党员有领导权。村委会主任不是党员的，支书应支持、帮助其开展工作。

村财乡管，建立农村财务“明白账”。自推行村级账务代理制度。为确保这一制度落到实处，我们进一步落实了财务清理制度，村民主理财小组定期对财务进行监督、审核、检查，对所有审查过的开支票据加盖印章，然后予以公开。同时建立和完善了监督、评议、奖惩等一系列制约机制，使村务公开逐步实现制度化、规范化，并由此入手，建立规范的财务会计档案资料，为各村村务公开提供统一表格、内容、项目和标准，使村务公开不流于形式。

五：村级财务有乡镇统一管理国家有这项规定吗

没有规定。但是，对财务技术管理薄弱的村，可以委托乡镇代管。现实当中，乡镇政府为减少管理上的麻烦或其他的目的，大部分地方都实行了村账乡镇代管。

六：村级债务如何处理

引起纠纷，也可以上诉到人民法院。

七：村级财务管理为什么监督制约机制建立困难

产生村级财务管理问题的原因

（一）村级财务管理制度不完善。

一是村财乡管流于形式，村级账务未全面反映村级财务的收支情况。大部分只体现财政补助的村级公务费的使用情况及村干部工资发放情况，对村级其他收入、资产、负债等未完全入账；乡镇重记账轻管理，只记账，不审核报销单据的真实性和开支合规性，使违反财务制度的票据凭条得以入账。二是管理水平滞后，管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。三是内控制度不健全，如部分开支无经手人、领导签字，未注明支出用途等。四是民主理财制度执行不力，财务公开未落到实处。

（二）会计基础工作薄弱，财务管理不规范。

一是财会人员的素质参差不齐。多数村委会会计人员学历较低，很少经过专门的业务培训，会计基础工作较差，缺乏会计业务知识，会计记账方法止于“流水账”。二是村干部财经纪律意识薄弱，随意扣减农户专项资金。三是白条列支现象非常严重。四是坐收坐支现象严重，村级报账员未及时缴存收入和报销支出，出现公款私存、账面现红字的现象。五是资金、资产管理混乱。集体资金被村干部长时间随意个人挪用，成为呆账无法收回;未对集体资产进行建账管理，归属不清，部分集体资产逐渐变为私有，造成了集体资产的流失。

（三）认识不到位。

一是部分乡（镇）领导和村干部不够重视，造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却仅仅是写在纸上贴在墙上，没有落到实处。二是村干部理财意识淡薄。将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不是从人民利益出发。

（四）缺乏监管。

一是对村干部制约不严。由于无有效的制度约束和惩处机制，加之村干部文化水平低，有的村干部不熟悉财会知识、财经法纪观念淡薄，导致村级财务个人说了算，长官意识严重。二是财务审计监督缺失。村级财务基本未接受过审计，村级审计监督成了“薄弱点”。三是会计监督不到位。乡(镇)对村级财务监督不到位，村会计的监督职责没有充分发挥，村级理财小组未履行监督职责，导致村级财务无人监管。四是村民法制意识薄弱，民主监督缺失。

来源于网络

八：如何做好村代理会计

“村财乡管村用”是在村务公开制度建设中催生出来的一种村级财务管理模式,至2010年底，我县全面实施了由乡镇财政所代理村集体经济组织的会计核算工作。实践证明，通过实施“村财乡管村用”，能规范村级财务行为，有效地堵住村级财务乱开支、乱举债漏洞，使农村不合理开支明显下降,促进党风廉政建设。但由于乡镇财政所会计人员一直从事的是财政会计，对村集体经济组织的财务会计核算还不适应，个别地方也出现因会计核算出错带来农村财务管理的混乱。一、目前乡镇财政代理村会计核算存在的主要问题(一)代理程序不严谨。村集体经济组织是农村财务管理的主体，对村集体经济组织资金享有所有权、使用权、收益权、监督权。乡镇实施村财乡(镇)代理，必须尊重广大农民群众的意愿，按照自愿原则，与村集体经济组织签订委托代理协议。目前，一些乡镇只是按照村财乡(镇)代理文件精神，以政府名义下发了文件，但没有与村集体经济组织签订委托代理协议。很显然，这不符合委托代理程序，有行政命令和强行代理之嫌。(二)账户设置不规范。农业部、财政部有关村财乡(镇)代理相关制度己明确，乡镇代理服务中心必须以村集体经济组织为单位单独建账，单独开户，实行专账专户、独立核算。但调查显示，个别乡镇将村集体经济组织会计账户统一开在一个账户里，把各个村作为二级明细科目进行核算;或者把村里的资金人为的设多个账户，分割资金账户;甚至有的乡镇将各个村集体经济组织的资金纳入一个存款账户。这显然是极其错误的，这不仅不利于村集体经济组织资金的会计核算，造成核算困难，更重要的是剥夺了村集体经济组织作为会计核算主体的资格，一定程度上也侵犯了集体利益。(三)科目设置不健全。财政所会计人员担任代理会计后，他们使用的一般都是财政部门研发的会计软件。按照以事业单位会计核算为基础的财政部门软件，尽管具有全县统一和网络连接的优势，但其科目的设置却与《村集体经济组织会计制度》的要求不相符，没有一事一议资金、畜牧资产、生产(劳务)成本等科目，资产负债表的设置和填制要求也不一致，这不利于农经统计报表的口径统一，也不符合农村财务公开的要求。(四)会计核算不准确。一是实行国家项目资金财政报账制的，没有将国家项目资金购置的固定资产纳入村账核算，无法有效核算村集体经济组织资产，这很容易造成集体资产的流失。二是固定资产折旧计提不准确。其原因，有的代理会计认为是财政会计按行政事业单位会计核算本身不计提折旧;有的代理会计认为现在村集体没有什么经营收入，计提固定资产折旧影响当年损益而无必要;有的代理会计对固定资产使用年限不确定而无法准确计提折旧。三是财政会计对村集体经济组织要进行成本核算还不适应，对如何核算生产成本还无所适从，甚至都没有设置“生产(劳务)成本”科目，这显然有悖会计为农业生产服务的要求，不利于村集体经济组织的生产经营，特别是生产效率的考量，也不利于编报真实完整的各类会计信息，保证上级业务监管和群众监督的需要。因此，做好会计核算的基础工作，严格按照《村集体经济组织会计制度》规定进行规范的会计核算尤为必要。二、做好会计核算规范化的措施(一)选择适合的电算化软件。代理村集体经济组织的会计核算，一个最大的好处就是乡镇能通过软件自动生成功能，提高会计核算效率。软件统一了，科目就统一了，核算时间也统一了，自动生成的报表也准确了，财务公开的内容也统一了，可以说，统一软件是搞好会计核算的基矗农业部门按照《村集体经济组织会计制度》研制的村集体经济组织财务电算化软件不仅能更好适应村集体经济组织的财务会计核算，还可对农村土地承包合同管理、农民负担管理等与农经有......余下全文>>

九：黑龙江省财政厅的内设机构

根据上述职责，省财政厅设28个内设机构： 负责机关文电、会务、机要、信息及信息安全、保密、信访、档案等日常运转工作；承担综合材料起草、调研组织协调以及新闻宣传、督查督办、政务公开、接待等工作。（二）综合处。分析和预测全省经济形势并提出调控政策建议；负责研究制定全省住房改革财政政策；负责全省土地出让收支政策、预算编制及执行等管理监督工作；审批全省行政事业性收费项目，拟订分成、减免及国有资源有偿使用收入政策；拟订政府性基金征收管理政策；承担规范公务员津贴补贴工作；负责彩票管理及相关工作。（三）法规处。负责拟订全省财税立法规划和年度财税立法计划；负责组织起草有关财税方面地方性法规和省政府规章草案；负责本机关有关规范性文件的合法性审核工作；负责财政法规、规范性文件的清理、编纂工作；承办国家赔偿费用管理工作；承担有关行政处罚听证、行政复议和行政应诉工作；负责财政行政执法层级监督工作，组织实施本系统的行政执法责任制工作；负责财政普法宣传教育工作。（四）税政处。负责地方税务系统的财政财务管理工作；贯彻落实税收政策；开展税收政策执行情况的监督检查；研究提出减免税和税收政策调整建议；承担税源调查分析工作；负责年度重点产品国际竞争力调查，研究提出关税实施方案调整建议。（五）预算处。研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议；编制省本级政府预算草案和办理预算追加追减事宜；负责省本级部门预算审核、批复、调整工作；提出增收节支和预算平衡的政策措施和建议；负责省本级支出标准体系建设工作；负责省对市县的相关财政转移支付工作，指导市县预算管理；承担全省地方政府性债务汇总工作。（六）国库处。组织预算执行和分析预测；研究并执行金库管理制度和预算会计、行政事业单位会计制度；组织拟订国库管理制度、集中收付制度；组织政府非税收入国库集中收缴；管理财政和预算单位账户；承担财政决算和总预算会计核算工作；承担国库现金管理的有关工作；承担国债和地方债发行、兑付等相关业务工作。（七）行政政法处。承担行政、政法、军队、武警部队（消防）等方面财政财务管理工作；拟订行政性经费的财务管理制度；拟订并实施相关专项资金管理办法；拟订外事财务管理制度；管理非贸易非经营性购汇人民币限额。（八）教科文处。承担教育、科技、文化等方面的财政财务管理工作；拟订并实施相关专项资金管理办法；承担义务教育经费保障机制改革的具体工作，按规定管理重大科技专项资金；承担省级文化企业财务管理的有关工作。（九）经济建设处。负责资源、环保、交通、发改、建设等方面的财政财务管理工作，研究提出相关财政政策；参与拟订政府建设投资的有关政策；拟订基本建设财务管理制度；会同有关部门拟订支持节能减排、新能源及可再生能源发展的财政政策；拟订并实施相关专项资金管理办法；负责管理产业技术研发、石油价格改革和灾后恢复重建等专项资金。 承担工业信息、商务、供销、粮食、质量技术监督、安全生产监管等方面的财政财务管理工作；承担有关政策性补贴资金、基金和专项储备资金的财政管理工作；参与研究拟订相关行业发展规划和政策制度，研究设立相关专项资金并拟订实施专项资金管理办法；承担质量技术监督和粮食行业的财政财务管理。（十一）农业处。承担农业、林业、森工、水利、气象、畜牧、扶贫等方面的财政财务管理工作；拟订和落实财政支农政策；参与研究拟订部门行业发展规划和政策制度；研究设立支农专项资金；拟订财政支农资金管理办法；参与支农项目立项审核论证；管理森警部队经费和农口企业国有资产。（十二）社会保障处。承担人力资源和社会保障、民政、卫生、残联等方......余下全文>>