社区大党委制度

一：什么是社区大党委

社区党委是社区工作的领导核心，由社区党组织牵头与辖区机关、企事业单位在平等基础上，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，建立起的社区各单位党组织相互联系，沟通信息，交流经验、研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织实体。

二：社区大党委的主要特征

1、 社区“大党委”有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，极大地提高了基层党组织服务群众、为居民办实事的能力，在体制方面的创新有着较强的推广价值。2、 社区大党委成立后，区域领导核心的地位加强了，社区兼职党委成员带头承担相应的责任和义务，利用各单位优势资源为社区群众服务，变过去街道社区上门联系为单位主动服务；不仅如此，社区大党委的建立，也使党员的代表面更宽，党组织的功能发挥更强，党员联系和服务群众的力度更大。3、 社区党委的产生实行“推荐任命”的方式，即由选举产生的现任社区党组织成员直接进入，其他委员在辖区单位党组织负责人中推荐产生，并由街工委任命。组织关系在社区的党代表，由党支部按规定程序选举产生；组织关系在驻区单位的党代表，由其单位党组织民主推荐产生；外地流入社区且不在驻区单位工作的党代表，由5名以上的同类型党员联名推荐产生。严把党代表人选条件关，按党员总数10%的比例努力将政治立场坚定、议事能力较强、模范带头作用发挥突出、群众公认的党员，选举或推荐为社区党代表。4、 社区大党委的职能责任。“社区大党委”是社区工作的领导核心，领导本地区工作，团结和带领党员和群众，决定社区建设与管理等的重大问题，领导社区居民自治组织，并监督、协调政府职能部门派驻社区人员的工作。对辖区村居、新经济社会组织及无上级主管的企业等党组织实行直接管理，对其他企事业单位、上级政府职能部门及其派出机构党组织实行双重管理，不涉及其自身党建工作和行政业务工作。同时，我们还规定驻社区单位党组织和党员评先树优、干部提拔使用时，必须事先征求社区党委的意见，未征得同意，不得评先或提拔。促使党委成员带头承担相应的责任和义务，利用各单位的优势资源为社区群众和辖区单位服务，变过去街道干部上门联系为辖区单位主动参与共建，把义务变成一种责任，一种组织保证。5、 实行“1+3”模式。积极探索建立“1+3”模式，即在“社区大党委”领导下，建立健全社区党员代表大会、社区党委委员会和社区党委监督委员会，形成了社区党委行使领导权、社区党员代表大会行使决策权、社区委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评议权，社区内各单位党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补、相互配合的社区工作机制。6、 实行党员分类管理。探索建立了“四站两岗一家”，加强对党员的分类教育管理。建立社区党员之家，在党员之家设“四站”、“两岗”。设立流动党员服务站，对流动党员实行“跟踪管理”；设立在职党员管理站，对在职党员实行“双重管理”；设立直管党员活动站，对直管党员实行“全责管理”；设立党员志愿者（党员义工）工作站，对党员志愿者（党员义工）实行“星级制”管理。7、 建立“党员（社区）服务联盟”。将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿队伍、法律服务队、助老助残服务队等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，并在“党员（社区）服务联盟”及各类党员志愿者服务队上建立党组织，实现了党组织的统领作用。8、 实行双向服务承诺。摸清社区、社区党员、村居民及驻区单位等社区成员相互之间的服务需求，社区党委与驻社区单位签订了《双向服务承诺书》，实行“难题联解、阵地联建、教育联抓”。分别签订双向服务承诺书，促进社区资源和社区服务共用共享，实现社区各类成员互利互惠。社区党委成员经常到辖区单位开展走访活动，积极为各单位提供优质服务。9、 提升服务质量，推动经济发展。把服务经济发展作为社区党建的第一要务，以“精细化”管理服务为抓手，从态度、方法、制度等方......余下全文>>

三：社区大党委制中社区承担哪些工作职责

大党委制中社区承担的工作职责：

1、宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行社区党员大会的决定、决议；

2、领导居民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作；

3、加强对社区经济工作的领导，主持制定社区经济发展规划，讨论研究社区经济和社会发展中的重要问题；

4、支持和保障居民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；

5、负责社区、组干部和社区集体经济组织管理人员的教育、管理和监督；

6、搞好本社区的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作；

7、加强社区“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民入党，积极培养村级后备干部。

社区大党委制是在原有社区党委的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，组建社区“大党委”。原社区党组织下设的各党组织继续保留，同时，灵活组建楼栋党小组、“网格”党支部、物业管理公司党支部、业主委员会党支部等各类功能型党组织。驻区单位党组织为社区大党委成员单位。

四：社区大党委的主要实践

如何更大限度从体制上打破条块分割，让这些单位党组织和党员有发挥作用的“舞台”，行使知情权、参与权与监督权7唐家墩街党工委在多方面的探索下，突破了基层党建的传统模式，将辖区内企事业单位的党员纳入社区党委，在湖北省建立首个社区“大党委”，使基层党建开始走出一条由垂直管理向区域整合的转型之路。2009年4月3日，武汉市唐家墩街唐蔡社区突破原有组织形态，将属地单位党组织和在职党员纳入社区党委，与原党员代表、党委委员一起，构建唐家墩街第一个社区“大党委”。“大党委”体制将是基层社区党建改革的方向唐家墩街在全国率先启动社区“大党委”建设，有效地破解了社区和区域党建组织体系不完善、力量和资源不充足等难题，完善了社区服务体系和居民自治机制。其创新有三方面：一是打破了组织关系的属地界限，使辖区内的党员在组织关系所在地、居住所在地有了“双重归属感”，有利于党员发挥模范带头作用。二是收辖区单位负责人为社区党委成员，把社区资源纳入到社区党建中来。这有助于整合社区资源，发挥各级党组织的关键作用和表率作用。三是党建工作由垂直“所属”转向横向“所有”，党建内容由“封闭单一”转向“开放丰富”，把党组织服务群众的功能由“后台”领导转向“前台”实施，推动了党建工作社会化和区域化，有效解决了社区综合服务、管理与社区自治功能衔接，以及保障街道辖区单位对周边环境的诉求和利益的历史难题。开展特色实践活动。组织各社区广泛开展了以“为社区增光、为党旗添彩”为内容的“两为”主题实践活动。奎文门社区党委开展了“三带两包一承诺”活动（即：带好家庭、带好邻居、带好楼栋，包文明、包和谐，向党员群众公开承诺），苇湾社区党委开展了“党员十大员”活动和“党员十星级家庭”评选活动、李家街社区党委开展了“三亮三定”活动（即亮党员身份、亮党员职责、亮服务对象；定活动内容、定活动时间、定活动制度），中和园社区开展了“三卡一承诺”活动（即：针对党员自身的特点，与党员签订服务承诺书，并根据其承诺的内容制作党员“助民卡、为民卡及连民卡”）等。通过各项特色主题实践活动，丰富了党员实践载体，在社区管理、服务和建设中亮出党员身份，树起党员形象，发挥先锋模范作用。

五：社区大党委制是什么？ 5分

将属地单位党组织和在职党员纳入社区党委

六：社区联合党委考核评议制度

评议考核内容。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面。德：主要考核政治素质、政策水平、思想和职业道德表现以及工作作风。能：主要考核业务水平、管理协调能力。勤：主要考核工作态度、团结协作、爱岗敬业精神和遵守工作纪律。绩：主要考核履行工作职责、完成工作的数量、质量、效率及取得的成效。

一、评议考核等次

1、评议等次，分为满意、基本满意、不满意；

2、考核等次，分为优秀、合格、不合格。评议考核程序和办法

二、评议考核程序和办法

1、召开社区成员代表大会，街道考核指导小组向社区成员代表或社区协商议事委员会说明评议考核标准；

2、社区居委会主任向社区成员代表大会做社区工作报告，然后社区居委会干部依次述职；

3、代表按评议等次对评议对象进行无记名测评；

4、街道考评指导小组当场公布测评结果；

5、街道考评指导小组根据各方面的综合情况，按考核等次，对评议考核对象进行评价和认定，并存档备案；

6、各社区评为优秀的人员原则上不超过评议对象的15%，评为优秀的人员评议满意率必须达到80%以上。

三、评议考核结果

1、考核结果作为评选，表彰先进的必备条件。

2、考核结果经认定后，在社区内张榜公布。

七：下一步推进实施"大党委"制全覆盖有什么建议

大党委制中社区承担的工作职责：

1、宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行社区党员大会的决定、决议；

2、领导居民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作；

3、加强对社区经济工作的领导，主持制定社区经济发展规划，讨论研究社区经济和社会发展中的重要问题；

4、支持和保障居民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；

5、负责社区、组干部和社区集体经济组织管理人员的教育、管理和监督；

6、搞好本社区的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作；

7、加强社区“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民，积极培养村级后备干部。

社区大党委制是在原有社区党委的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，组建社区“大党委”。原社区党组织下设的各党组织继续保留，同时，灵活组建楼栋党小组、“网格”党支部、物业管理公司党支部、业主委员会党支部等各类功能型党组织。驻区单位党组织为社区大党委成员单位。

八：如何把党组织建在社区

一个普通社区竟然获得“全国青年文明社区”、湖北省“社区建设最佳示范社区”、武汉市“先进基层党组织”等100多项荣誉称号；中央、省市领导多次莅临社区视察工作。日前，记者走进武汉?口区宗关街发展社区（社区名称）探秘。居民们对记者说，社区联合党委就是我们的家！把党组织建在每

一个居民区

去年8月，宗关街工委采取“以强带弱、共同发展”的办法，组建“1+4模式”的区域大党委。以党建基础好、带动能力强的发展社区为龙头，整合周边相对薄弱的双墩、井南、常码头、丰竹园社区，建立新的联合社区党委。按照“创新理念、规范制度、服务质量、文化魅力”的要求，联合社区党委整合了5个社区的优势资源，“联署办公”。

社区党委建立了“社区联合党委――社区党支部――居民楼栋党小组”三级垂直管理系统，社区党建协调会、社区党建联席会、社区党员大会三个层面的管理系统也相继形成。

武汉市?口区委组织部副部长吴铁娃介绍说，社区党委采取单独建、联合建、挂靠建、派驻党建联络员等多种办法，在新经济组织、新社会组织中新建党组织，非公企业党组织组建率和管理到位率都达到了100%。每个居民小区都设有党员联络站，建立楼栋党员互助小组，社区党委把党组织的触角延伸到了居民小区的每个角落，实现区域内党组织全覆盖。

有了战斗堡垒，宗关街工委书记徐春林大胆赋予新组建的社区党委8项权力：即发展党员审批权、党务工作决定权、支部委员的任免和社区居委会委员人选的建议权、社区建设资金调配权、重大事项决策权、社区财务监督权、社区事务协调权、社区帮困基金使用权。通过权利下放，社区党委理顺了区域化“大党建”的运行机制。

惠民工程使广大居民受益

7月12日，记者来到武汉市?口区宗关街发展社区服务中心大楼，这里的学生科技馆、图书室、健身房等成了避暑休闲的文化场所，当地居民扶老携幼，在空调房里享受着夏日里的清凉。

中心大楼是去年社区党委筹资300多万元打造的惠民工程之一，面积有1800平方米。大楼里图书室、老年人活动中心、健身房、广播室、阅报栏、科普长廊等社区硬件设施齐全，5个社区居民可以无偿享用。

傍晚，在社区新建的休闲广场，许多老人在这里锻炼。居民周平安大爷说，“发展社区过去基础设施差，也没有物业管理，到处是土路，树很少，更别说绿地了，不少居民都想搬走。如今，发展社区变了样：土路改成水泥路或铺上地砖，污水进了地下管网；广玉兰等树木为社区增添了绿色和花香，煤球场改建成了草坪，这些都是社区联合党委为我们做的实实在在的好事！”

发展社区党委书记刘德荣是全国优秀社区工作者，她介绍说，社区联合党委每年都有4万元工作经费，一般都花在老百姓身上：改造电网，架设路灯，硬化道路，建筑围墙，绿化环境。社区党委每年还筹措专项救济资金2万元，保障特困居民基本生活。“群众从社区发展中得到实惠，才真心实意跟我们走。”

记者在社区里看到，昔日的“北大荒”，旧貌变新颜：社区服务一条街、主题雕塑、医疗保健站、社区论坛、社区三条特色路段、社区老年公寓、社区文化广场、社区文化长廊、社区健身体育路径、社区办公中心、悠闲小憩园、社区服务超市及姐妹谈心室、青少年维权岗、ZTTM红外线电子报警系统及市民教育培训中心等一应俱全。

党的旗帜在社区飘起来

在发展社区党员的活动室，有这样几行鲜艳有力的大字：“让党的旗帜在社区飘起来，让党的威信在社区立起来，让党的形象在社区树起来。”这几句话，不仅印在墙上，更印在每个社区党员的心中。

“在发展社区，如果你是一个党员，那么意味着，你也是一个公众人物，因为这里的党员都要挂牌，接受居民监督。”刘德荣说。

记者走......余下全文>>

九：如何深化区域化党建工作，在推行区域"大党委制"中有什么好的做法

。进一步筑牢思想基础是深入持久推进街道社区党组织创先争优的前提。通过深入持久创先争优加强街道社区党组织建设，永葆街道社区党组织先进性，首要的是进行理念创新。着眼于建设文明和谐社区，以构建推动街道社区党组织和党员持久创先争优、永葆先进的长效机制为目标，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，进一步创新理念、方法和载体，切实筑牢街道社区党组织深入持久创先争优的思想基础。一是在创先争优中创新街道社区党组织建设的理念。树立社会化理念，把街道社区党组织建设放到街道社区大环境下来谋划和推进，与经济、社会、文化等工作紧密结合起来。树立项目化理念，将项目化理念引入街道社区党组织建设中。树立品牌化理念，把街道社区党组织的典型做法打造成工作亮点，把工作亮点打造成品牌。树立人本化的理念，用优质高效的服务来展示先进性。二是在创先争优中创新街道社区党组织建设的方式方法。方式方法创新是提高街道社区党组织建设科学化水平，始终保持街道社区党组织和党员队伍先进性的有效途径。坚持突出重点，以社区居民需求为导向；竞争择优，增强街道社区党建工作的实效性和生命力；多方联动，加强街道社区党组织与其他各类组织的联系；典型带动，促进街道社区党组织和党员发挥作用。加强制度建设，健全职责明确、分级负责的街道社区党建工作责任制；健全完善街道社区党建工作制度体系，把实践成熟的经验做法用制度的方式固定下来、长期坚持下去。三是在创先争优中创新街道社区党组织建设的有效载体。积极运用先进的数字技术和网络手段，推进街道社区党建工作信息化。构建以街道党员服务室、社区党员服务站、楼院党员服务点三级联动为平台的服务体系，构建以党员结对帮扶和党员设岗定责、党员互助组为主体的服务网络体系，构建以民主评议党员、党性分析和考核评优为主要内容的服务监督体系。

十：如何在文明和谐社区建设中 发挥党组织领导核心作用

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。为充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步推进社会管理创新，提升社区服务群众、服务发展、服务社会水平，加快我市文明和谐社区建设进程，根据中央和省委关于推进和谐社区建设工作的要求，结合全市实际，现就在文明和谐社区建设中充分发挥党组织领导核心作用提出如下意见：

一、建立健全以党组织为核心的社区组织体系

1、优化社区党组织设置。根据工作需要和社区党组织建设实际，在具备条件的社区建立党的总支部委员会，实行街道党（工）委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组的基本组织构架。加快在社区各类文体协会、社会团体中建立党支部，在居民小区建立地缘型、趣缘型、业缘型等功能型党小组。积极推进在商务楼宇、商业网点、专业市场和“两类”组织中建立党组织和开展党的工作，实现党的组织和工作“双覆盖”。

2、健全社区群众自治组织。加强和改进居民委员会建设，选优配强社区居民委员会成员。健全其它群众自治组织，社区成立民主议事会，居民小区成立管理委员会和业主委员会。根据小区规模，成立由党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业管理员等“两长四员”组成的若干个管理小组。小区管理委员会主任由小区党支部书记担任，成员由物业公司、业主委员会和综治维稳等相关责任人员组成。管理规范、服务半径较大的物业公司经理，规模较大的小区业主委员会负责人，可以通过民主程序担任居委会副主任。推行党建、民政、综治网格化统筹管理，进一步强化自治组织对社区的管理和服务。

3、发展社区社会组织。根据发展需要，社区党组织要不断培育、发展和壮大社会慈善组织、科普组织、群众性文体组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社会组织，并为他们开展服务活动创造便利条件。到2015年，全市社区社会组织数量要达到800个。对新成立的社会组织要执行登记备案制度，对不具备登记条件的，由社区党组织备案，符合登记条件后，再向民政部门申请登记。

4、健全社区志愿服务网络。进一步加强社区志愿者队伍的规范化建设，实行社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社区志愿服务和公益活动。每个社区都要建立志愿者服务站，并按照居民总人口的5—10%比例吸纳志愿者，每个居民小区至少成立1支志愿者服务队，社区干部和在社区居住的党员都要加入志愿者服务队，力争到2015年社区志愿者注册率达到居民人口10%以上，有效提升社区服务能力和水平。

二、理顺社区党组织与相关组织的工作关系

5、强化对居民委员会的领导。社区党组织要不断强化自身建设，改进工作方式，支持和保障居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。要领导、指导和督促居民委员会深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。实行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，保证党的各项工作落到实处。

6、支持社会组织和志愿服务组织参与社区管理服务。社区党组织要积极协调辖区内各类社会组织围绕服务居民等方面开展活动，并在组织运作、活动场地、服务设施等方面为其提供帮助，对参与社区管理服务作用突出、深受居民欢迎的社会组织，积极向政府争取“以奖代补”政策对其进行奖励或协调争取社会各界的赞助支持。引导社区各类志愿者广泛参与社区管理和服务，既要组织好社区居民开展互助性服务，又要大力支持社区志愿......余下全文>>