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本文由wensy12321贡献doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。安全监管 监管法律层面将会更加严厉 羊城晚报： 有这样一个故事， 讲的是一个贫穷的农村妇女在寒冷的冬天下河捞了些田螺 回家，准备第二天拿到集市上去卖，结果她粗心地将田螺倒进了洗脚盆里，她发现后后悔不 已，但还是将田螺都倒回了河沟里，边倒边连叹可惜。你怎么看这个故事，是不是，只要讲 良心，食品安全就可以保障。 李援：在《食品安全法》里写得明明白白，企业（食品生产和加工）是食品安全的第一 责任人，况且食品安全事关人命，这点无论是企业主还是个体，他们都非常清楚。但为什么 还是会有食品安全事故发生？这说明，在这些事件的背后，比如三聚氰胺卷土重来，都是有 深刻的社会背景和复杂的原因的，要分析，要一以贯之地从法律和制度的角度去解决问题， 光凭讲良心是不能保证食品安全的。 食品安全还有些是因为环境出了问题，和食品生产、加工者并没有直接的关系。我举个 例子，“大米镉超标事件”中，大米镉超标不是种稻人的错，大米加工厂在后来的加工过程 中往里面加镉了吗？也没有。这个事件就是因为环境出了问题。 羊城晚报：你曾参加 2009 年召开的全国食品安全高层论坛，那次的主题是，食品安全： 在法律和责任的道路上。现在感觉是不是食品安全的责任越来越重？ 李援：早在《食品安全法草案》向社会公开征求意见的时候，对于要求加大对违法行为 的处罚力度的意见就非常集中。后来， 《食品安全法》在法律责任中规定对违反食品安全的 行为给予严厉的处罚。关于罚款， 《食品安全法》规定罚款的最高数额是违法货值的 10 倍， 这比以往的法律规定大大增加了。此外， 《刑法》对违反食品安全犯罪行为刑事责任的追究 非常严厉。刚刚制定的新的刑法修正增加了一种得到广泛支持的处罚，就是对食品犯罪，最 严厉的可处死刑。 这也说明中国政府及各部门越来越重视食品安全， 并且在法律层面上更加 严厉。 面粉增白剂 各个环节彼此猜忌导致超标 羊城晚报： 最近一些很热点的新闻， 都是和食品添加剂有关， 卫生部替“一滴香”正名， 也叫停了“面粉增白剂”，你怎么看待食品添加剂这个问题？李援：食品添加剂实际上可以说是一把双刃剑，现代食品工业离了添加剂就不复存在。 食品添加剂有三个功能：第一提高产品的品质；第二防腐和防止食物的氧化；第三是加工工 艺中所必须的。实际上很多传统的食品，也都离不开食品添加剂，比如说做豆腐要点卤水， 卤水就是添加剂，豆腐是源头食品，如果不点卤水的话，豆浆你怎么挤也挤不成豆腐。这就 说明添加剂在食品加工工艺过程中是必须的。 但是滥用食品添加剂， 就会对食品安全造成极 大的危害。所以，《食品安全法》从控制食品内在安全因素上强化对食品添加剂的规范。 我们制定《食品安全法》对添加剂的态度也是从严的，能不加的最好都不加。所以添加 剂的使用前提是“技术上确有必要和安全可靠”。因为，每增加一种添加剂，就会增加食品 安全的风险。 羊城晚报：那馒头里用到的面粉增白剂这样一个并不算危险的添加剂为何被叫停？ 李援：其实在制定《食品安全法》里关于添加剂使用的时候，大家就有争议，争议的焦 点就是面粉增白剂。面粉根据研磨的精细程度分为三级，一级面粉因为精磨，所以蒸出的馒 头就白，二三级因为含有少量麦麸所以没那么白。但为了让馒头更好看，人们就往二三级的 面粉里加增白剂，把二三级面粉蒸出了一级面粉卖相的馒头。这下问题就出来了。面粉厂为 了多赚钱，就可能把二三级面粉加增白剂然后当一级面粉卖。买到了面粉的馒头作坊，在制 作馒头时，很可能会往里面再次添加增白剂，因为他不相信面粉蒸出馒头一定会白。这样， 在面粉的生产、流通环节和馒头的加工环节中，可能被加了几道增白剂，大大增加了添加增 白剂的食品安全隐患。原因就是在整个市场里，诚信体系没有建立，大家彼此怀着猜忌，所 以才会出现增白剂超标这个情况。 在此之前，卫生部已经认定适量的增白剂是对人体无害的，但超标的增白剂是有害的。 因为添加增白剂对于馒头来说并非技术上确有必要， 且没有办法解决重复添加这个问题， 增 白剂只能被叫停。 食品安全标准 相关国家标准正在进行整合 羊城晚报：可我们也看到，现在的食品安全问题还是时有出现，问题的根源出在哪里？ 李援：食品安全是个很复杂的问题。我们发现，国外很多先进的经验到了中国并不能起 到有效的作用， 为什么呢？这里面就涉及整个社会“软环境”建设的问题了。 比利时“二噁 英饲料污染”事件后就能够吸取教训， 而我们三鹿奶粉事件后一年， 却发生将没有销毁的含 有三聚氰胺奶粉再次上市销售的恶劣事情， 这无论如何都不可原谅。 还有整个社会的诚信体系的建立，这不是制定一个法律就能解决的问题，而是一个社会整体工程，需要全社会去投 入和建设。这里还有很长的路要走。 我们的法律不是不完善，目前基层对于《食品安全法》的反馈都是正面的。对于这部法 律，我认为是经得起实践检验的，可以对提高我国食品安全的整体水平起很大的推动作用， 我对它充满了信心。 羊城晚报： 如果单纯从技术角度上来说， 建立一个国字号的食品安全标准在当前是不是 最需要迫切解决的事情？ 李援：确实是。现在食品安全标准的国家标准整合工作正在进行。目前，乳制品的食品 安全国家标准制定、 整合工作已经基本结束。 可以说， 解决标准缺失和不统一、 不衔接问题， 建立统一完善的食品安全标准体系是贯彻实施食品安全法的一项长期任务。 从国外的先进经验来看，制定食品安全标准确实很有必要。近年来，世界卫生组织非常 肯定欧盟的食品安全管理模式，把它总结为“法令标准化”。就是说，原来以法律、法令的 形式规定一些规范和措施， 对食品生产经营活动进行管理作为确保食品安全的主要方式， 现 在则转为把力量下在制定食品安全标准和进行食品安全性评估上， 使食品安全标准具有法律 的效力，形成从田间到餐桌统一的全程监管体系来确保食品安全。 监管体制 立法核心在于实行无缝对接 羊城晚报： 《食品安全法》第五十五条规定一度曾引起许多明星的不满，认为名人代言 食品广告不应该承担连带责任。现在回过头去看，你认为这个规定是不是过于严格了？ 李援：和外国的法律相比，我们对名人明星代言虚假广告的处罚已经够轻了。 现在名人代言的食品广告很多， 而广告法对名人代言也没有规定相应的法律责任， 各方 面意见对这个都比较强烈。曾经有过的争论是，我承担一部分责任就行了，为什么要承担连 带责任？人命关天，就得从严。你代言这个食品广告之前，要履行一定的责任。比方说你是 食用过的，按现在的广告法来讲，你要确认它不是虚假广告。这个虚假广告既包括食品的不 合格，也包括广告主本身的虚假。 羊城晚报：长期以来，我国食品安全实施的分段监管体制屡遭诟病。由于存在多部门的 重复监管、多头监管，并且由于职责不清，出现了监管的空白地带。《食品安全法》很好地 解决了这个问题吗？李援：完善、理顺食品监管体制，实行无缝式对接监管成了食品安全立法中最核心的关 键所在。 《食品安全法》进一步明确了食品安全的监管体制，划分了各部门具体的监管职责：卫 生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全 信息公布、食品检验机构的资质认定条件，组织查处食品安全重大事故；农业部门负责食用 农产品的监管；质监、工商、食品药品监督部门分别负责食品的生产、流通、餐饮服务的监 管。 羊城晚报： 我们看到， 《食品安全法》 施行半年多后， 国务院就成立了食品安全委员会， 它在构建整个食品安全管理监管体制中起到了怎样的作用？ 李援：我国的食品安全监管体制，就是在各级人民政府统一领导下，从农田到餐桌食品 链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制。 老百姓把这种监管形象地叫做“铁路警察，各管一段”。可以说，在国务院食品安全委 员会成立之前，这些管理的段与段、链条与链条之间出现了断裂。国家食品安全委员会的成 立将这一系列的链条重新连接了起来， 它是一个纲领性的制度建设， 是最为重要的一个体制 问题。代表委员热议——— 代表委员热议——— 食品安全 如何落实？ 如何落实？ 全国人大代表、广东康美药业股份有限公司董事长马兴田： 建质量追溯机制 保健品领域的安全问题首先就是要对生产企业的质量严格把关，比如建立质量追溯机 制，发生质量问题就一查到底，不能让企业心存侥幸。 最重要的是，保健品领域的宣传一定要严格规范。2009 年出台的《食品安全法》里已 有严格的规定。如第五十一条规定：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、 亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须 与标签、说明书相一致。”虽然法律已有明文规定，有关部门一定要加大监管，把法律规定 落到实处，而其中重要的一点是要改变目前多头审批、多头管理的局面。 全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌： 全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌： 基本知识要普及 食品安全基本知识的普及非常重要。 美国一些官方食品安全宣传网站上， 常有教妈妈正 确烹饪食物， 外出野餐时食物的正确携带方法等普及宣传。 国内网站这类方法指导的反而很 少。 现在涉及食品安全管理的部门有 16 个，数量实在惊人，多头管理反而不便管理。很多 市、县、乃至工厂都购买了很多昂贵的进口检测设备，但有效使用率并不高。同时,监管成 本过高，工厂检查一次，质监部门还要多次抽查。” 此外，源头污染更令人但心，农民用多少农药目前很难监管，现在比较突出的重金属超 标问题就和过量使用化肥有关。要解决这个问题，就要普及绿色食品，这里面涉及到标准和 监管的问题。其实中国现有一些食品安全标准比国外还高，但也有一些没有达到国际标准， 这就是一个很奇怪又无奈的局面。 全国人大代表、阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司董事长陈广富： 全国人大代表、阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司董事长陈广富： 参照国外订单标准 罗非鱼出口标准严格，哪怕是成品中不慎混入一条鱼骨，产品都可能面临退单危险。有 一次公司出口的罗非鱼，因为出现一小点问题，所有货品都被倾倒到大海。如果国内所有企 业都能执行和国际订单一样的严格标准，食品安全问题出现的几率就会低很多。 很多国内的农户提供的原材料存在问题都是因为监管的标准不够严格， 所以才会出现三 聚氰胺奶、皮革奶等。希望国家早日出台一个国字号食品安全标准，这样企业才能既有可遵 循的标准，又不会因为标准混乱而无所适从。1

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　　　　安全监管　监管法律层面将会更加严厉　羊城晚报：　有这样一个故事，　讲的是一个贫穷的农村妇女在寒冷的冬天下河捞了些田螺　回家，准备第二天拿到集市上去卖，结果她粗心地将田螺倒进了洗脚盆里，她发现后后悔不　已，但还是将田螺都倒回了河沟里，边倒边连叹可惜。你怎么看这个故事，是不是，只要讲　良心，食品安全就可以保障。　李援：在《食品安全法》里写得明明白白，企业（食品生产和加工）是食品安全的第一　责任人，况且食品安全事关人命，这点无论是企业主还是个体，他们都非常清楚。但为什么　还是会有食品安全事故发生？这说明，在这些事件的背后，比如三聚氰胺卷土重来，都是有　深刻的社会背景和复杂的原因的，要分析，要一以贯之地从法律和制度的角度去解决问题，　光凭讲良心是不能保证食品安全的。　食品安全还有些是因为环境出了问题，和食品生产、加工者并没有直接的关系。我举个　例子，“大米镉超标事件”中，大米镉超标不是种稻人的错，大米加工厂在后来的加工过程　中往里面加镉了吗？也没有。这个事件就是因为环境出了问题。　羊城晚报：你曾参加　２００９　年召开的全国食品安全高层论坛，那次的主题是，食品安全：　在法律和责任的道路上。现在感觉是不是食品安全的责任越来越重？　李援：早在《食品安全法草案》向社会公开征求意见的时候，对于要求加大对违法行为　的处罚力度的意见就非常集中。后来，　《食品安全法》在法律责任中规定对违反食品安全的　行为给予严厉的处罚。关于罚款，　《食品安全法》规定罚款的最高数额是违法货值的　１０　倍，　这比以往的法律规定大大增加了。此外，　《刑法》对违反食品安全犯罪行为刑事责任的追究　非常严厉。刚刚制定的新的刑法修正增加了一种得到广泛支持的处罚，就是对食品犯罪，最　严厉的可处死刑。　这也说明中国政府及各部门越来越重视食品安全，　并且在法律层面上更加　严厉。　面粉增白剂　各个环节彼此猜忌导致超标　羊城晚报：　最近一些很热点的新闻，　都是和食品添加剂有关，　卫生部替“一滴香”正名，　也叫停了“面粉增白剂”，你怎么看待食品添加剂这个问题？

　　　　李援：食品添加剂实际上可以说是一把双刃剑，现代食品工业离了添加剂就不复存在。　食品添加剂有三个功能：第一提高产品的品质；第二防腐和防止食物的氧化；第三是加工工　艺中所必须的。实际上很多传统的食品，也都离不开食品添加剂，比如说做豆腐要点卤水，　卤水就是添加剂，豆腐是源头食品，如果不点卤水的话，豆浆你怎么挤也挤不成豆腐。这就　说明添加剂在食品加工工艺过程中是必须的。　但是滥用食品添加剂，　就会对食品安全造成极　大的危害。所以，《食品安全法》从控制食品内在安全因素上强化对食品添加剂的规范。　我们制定《食品安全法》对添加剂的态度也是从严的，能不加的最好都不加。所以添加　剂的使用前提是“技术上确有必要和安全可靠”。因为，每增加一种添加剂，就会增加食品　安全的风险。　羊城晚报：那馒头里用到的面粉增白剂这样一个并不算危险的添加剂为何被叫停？　李援：其实在制定《食品安全法》里关于添加剂使用的时候，大家就有争议，争议的焦　点就是面粉增白剂。面粉根据研磨的精细程度分为三级，一级面粉因为精磨，所以蒸出的馒　头就白，二三级因为含有少量麦麸所以没那么白。但为了让馒头更好看，人们就往二三级的　面粉里加增白剂，把二三级面粉蒸出了一级面粉卖相的馒头。这下问题就出来了。面粉厂为　了多赚钱，就可能把二三级面粉加增白剂然后当一级面粉卖。买到了面粉的馒头作坊，在制　作馒头时，很可能会往里面再次添加增白剂，因为他不相信面粉蒸出馒头一定会白。这样，　在面粉的生产、流通环节和馒头的加工环节中，可能被加了几道增白剂，大大增加了添加增　白剂的食品安全隐患。原因就是在整个市场里，诚信体系没有建立，大家彼此怀着猜忌，所　以才会出现增白剂超标这个情况。　在此之前，卫生部已经认定适量的增白剂是对人体无害的，但超标的增白剂是有害的。　因为添加增白剂对于馒头来说并非技术上确有必要，　且没有办法解决重复添加这个问题，　增　白剂只能被叫停。　食品安全标准　相关国家标准正在进行整合　羊城晚报：可我们也看到，现在的食品安全问题还是时有出现，问题的根源出在哪里？　李援：食品安全是个很复杂的问题。我们发现，国外很多先进的经验到了中国并不能起　到有效的作用，　为什么呢？这里面就涉及整个社会“软环境”建设的问题了。　比利时“二噁　英饲料污染”事件后就能够吸取教训，　而我们三鹿奶粉事件后一年，　却发生将没有销毁的含　有

三聚氰胺奶粉再次上市销售的恶劣事情，　这无论如何都不可原谅。　还有整个社会的诚信体

　　　　系的建立，这不是制定一个法律就能解决的问题，而是一个社会整体工程，需要全社会去投　入和建设。这里还有很长的路要走。　我们的法律不是不完善，目前基层对于《食品安全法》的反馈都是正面的。对于这部法　律，我认为是经得起实践检验的，可以对提高我国食品安全的整体水平起很大的推动作用，　我对它充满了信心。　羊城晚报：　如果单纯从技术角度上来说，　建立一个国字号的食品安全标准在当前是不是　最需要迫切解决的事情？　李援：确实是。现在食品安全标准的国家标准整合工作正在进行。目前，乳制品的食品　安全国家标准制定、　整合工作已经基本结束。　可以说，　解决标准缺失和不统一、　不衔接问题，　建立统一完善的食品安全标准体系是贯彻实施食品安全法的一项长期任务。　从国外的先进经验来看，制定食品安全标准确实很有必要。近年来，世界卫生组织非常　肯定欧盟的食品安全管理模式，把它总结为“法令标准化”。就是说，原来以法律、法令的　形式规定一些规范和措施，　对食品生产经营活动进行管理作为确保食品安全的主要方式，　现　在则转为把力量下在制定食品安全标准和进行食品安全性评估上，　使食品安全标准具有法律　的效力，形成从田间到餐桌统一的全程监管体系来确保食品安全。　监管体制　立法核心在于实行无缝对接　羊城晚报：　《食品安全法》第五十五条规定一度曾引起许多明星的不满，认为名人代言　食品广告不应该承担连带责任。现在回过头去看，你认为这个规定是不是过于严格了？　李援：和外国的法律相比，我们对名人明星代言虚假广告的处罚已经够轻了。　现在名人代言的食品广告很多，　而广告法对名人代言也没有规定相应的法律责任，　各方　面意见对这个都比较强烈。曾经有过的争论是，我承担一部分责任就行了，为什么要承担连　带责任？人命关天，就得从严。你代言这个食品广告之前，要履行一定的责任。比方说你是　食用过的，按现在的广告法来讲，你要确认它不是虚假广告。这个虚假广告既包括食品的不　合格，也包括广告主本身的虚假。　羊城晚报：长期以来，我国食品安全实施的分段监管体制屡遭诟病。由于存在多部门的　重复监管、多头监管，并且由于职责不清，出现了监管的空白地带。《食品安全法》很好地　解决了这个问题吗？

　　　　李援：完善、理顺食品监管体制，实行无缝式对接监管成了食品安全立法中最核心的关　键所在。　《食品安全法》进一步明确了食品安全的监管体制，划分了各部门具体的监管职责：卫　生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全　信息公布、食品检验机构的资质认定条件，组织查处食品安全重大事故；农业部门负责食用　农产品的监管；质监、工商、食品药品监督部门分别负责食品的生产、流通、餐饮服务的监　管。　羊城晚报：　我们看到，　《食品安全法》　施行半年多后，　国务院就成立了食品安全委员会，　它在构建整个食品安全管理监管体制中起到了怎样的作用？　李援：我国的食品安全监管体制，就是在各级人民政府统一领导下，从农田到餐桌食品　链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制。　老百姓把这种监管形象地叫做“铁路警察，各管一段”。可以说，在国务院食品安全委　员会成立之前，这些管理的段与段、链条与链条之间出现了断裂。国家食品安全委员会的成　立将这一系列的链条重新连接了起来，　它是一个纲领性的制度建设，　是最为重要的一个体制　问题。

　　　　代表委员热议———　代表委员热议———　食品安全　如何落实？　如何落实？　全国人大代表、广东康美药业股份有限公司董事长马兴田：　建质量追溯机制　保健品领域的安全问题首先就是要对生产企业的质量严格把关，比如建立质量追溯机　制，发生质量问题就一查到底，不能让企业心存侥幸。　最重要的是，保健品领域的宣传一定要严格规范。２００９　年出台的《食品安全法》里已　有严格的规定。如第五十一条规定：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、　亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当

　　　　载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须　与标签、说明书相一致。”虽然法律已有明文规定，有关部门一定要加大监管，把法律规定　落到实处，而其中重要的一点是要改变目前多头审批、多头管理的局面。　全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌：　全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌：　基本知识

要普及　食品安全基本知识的普及非常重要。　美国一些官方食品安全宣传网站上，　常有教妈妈正　确烹饪食物，　外出野餐时食物的正确携带方法等普及宣传。　国内网站这类方法指导的反而很　少。　现在涉及食品安全管理的部门有　１６　个，数量实在惊人，多头管理反而不便管理。很多　市、县、乃至工厂都购买了很多昂贵的进口检测设备，但有效使用率并不高。同时，监管成　本过高，工厂检查一次，质监部门还要多次抽查。”　此外，源头污染更令人但心，农民用多少农药目前很难监管，现在比较突出的重金属超　标问题就和过量使用化肥有关。要解决这个问题，就要普及绿色食品，这里面涉及到标准和　监管的问题。其实中国现有一些食品安全标准比国外还高，但也有一些没有达到国际标准，　这就是一个很奇怪又无奈的局面。　全国人大代表、阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司董事长陈广富：　全国人大代表、阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司董事长陈广富：　参照国外订单标准　罗非鱼出口标准严格，哪怕是成品中不慎混入一条鱼骨，产品都可能面临退单危险。有　一次公司出口的罗非鱼，因为出现一小点问题，所有货品都被倾倒到大海。如果国内所有企　业都能执行和国际订单一样的严格标准，食品安全问题出现的几率就会低很多。　很多国内的农户提供的原材料存在问题都是因为监管的标准不够严格，　所以才会出现三　聚氰胺奶、皮革奶等。希望国家早日出台一个国字号食品安全标准，这样企业才能既有可遵　循的标准，又不会因为标准混乱而无所适从。

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食品安全的相关内容

安全监管

监管法律层面将会更加严厉

羊城晚报：有这样一个故事，讲的是一个贫穷的农村妇女在寒冷的冬天下河捞了些田螺回家，准备第二天拿到集市上去卖，结果她粗心地将田螺倒进了洗脚盆里，她发现后后悔不已，但还是将田螺都倒回了河沟里，边倒边连叹可惜。你怎么看这个故事，是不是，只要讲良心，食品安全就可以保障。

李援：在《食品安全法》里写得明明白白，企业（食品生产和加工）是食品安全的第一责任人，况且食品安全事关人命，这点无论是企业主还是个体，他们都非常清楚。但为什么还是会有食品安全事故发生？这说明，在这些事件的背后，比如三聚氰胺卷土重来，都是有深刻的社会背景和复杂的原因的，要分析，要一以贯之地从法律和制度的角度去解决问题，光凭讲良心是不能保证食品安全的。

食品安全还有些是因为环境出了问题，和食品生产、加工者并没有直接的关系。我举个例子，“大米镉超标事件”中，大米镉超标不是种稻人的错，大米加工厂在后来的加工过程中往里面加镉了吗？也没有。这个事件就是因为环境出了问题。

羊城晚报：你曾参加2009年召开的全国食品安全高层论坛，那次的主题是，食品安全：在法律和责任的道路上。现在感觉是不是食品安全的责任越来越重？

李援：早在《食品安全法草案》向社会公开征求意见的时候，对于要求加大对违法行为的处罚力度的意见就非常集中。后来，《食品安全法》在法律责任中规定对违反食品安全的行为给予严厉的处罚。关于罚款，《食品安全法》规定罚款的最高数额是违法货值的10倍，这比以往的法律规定大大增加了。此外，《刑法》对违反食品安全犯罪行为刑事责任的追究非常严厉。刚刚制定的新的刑法修正增加了一种得到广泛支持的处罚，就是对食品犯罪，最严厉的可处死刑。这也说明中国政府及各部门越来越重视食品安全，并且在法律层面上更加严厉。

面粉增白剂

各个环节彼此猜忌导致超标

羊城晚报：最近一些很热点的新闻，都是和食品添加剂有关，卫生部替“一滴香”正名，也叫停了“面粉增白剂”，你怎么看待食品添加剂这个问题？

李援：食品添加剂实际上可以说是一把双刃剑，现代食品工业离了添加剂就不复存在。食品添加剂有三个功能：第一提高产品的品质；第二防腐和防止食物的氧化；第三是加工工艺中所必须的。实际上很多传统的食品，也都离不开食品添加剂，比如说做豆腐要点卤水，卤水就是添加剂，豆腐是源头食品，如果不点卤水的话，豆浆你怎么挤也挤不成豆腐。这就说明添加剂在食品加工工艺过程中是必须的。但是滥用食品添加剂，就会对食品安全造成极大的危害。所以，《食品安全法》从控制食品内在安全因素上强化对食品添加剂的规范。

我们制定《食品安全法》对添加剂的态度也是从严的，能不加的最好都不加。所以添加剂的使用前提是“技术上确有必要和安全可靠”。因为，每增加一种添加剂，就会增加食品安全的风险。

羊城晚报：那馒头里用到的面粉增白剂这样一个并不算危险的添加剂为何被叫停？ 李援：其实在制定《食品安全法》里关于添加剂使用的时候，大家就有争议，争议的焦点就是面粉增白剂。面粉根据研磨的精细程度分为三级，一级面粉因为精磨，所以蒸出的馒头就白，二三级因为含有少量麦麸所以没那么白。但为了让馒头更好看，人们就往二三级的面粉里加增白剂，把二三级面粉蒸出了一级面粉卖相的馒头。这下问题就出来了。面粉厂为了多赚钱，就可能把二三级面粉加增白剂然后当一级面粉卖。买到了面粉的馒头作坊，在制作馒头时，很可能会往里面再次添加增白剂，因为他不相信面粉蒸出馒头一定会白。这样，在面粉的生产、流通环节和馒头的加工环节中，可能被加了几道增白剂，大大增加了添加增白剂的食品安全隐患。原因就是在整个市场里，诚信体系没有建立，大家彼此怀着猜忌，所以才会出现增白剂超标这个情况。

在此之前，卫生部已经认定适量的增白剂是对人体无害的，但超标的增白剂是有害的。因为添加增白剂对于馒头来说并非技术上确有必要，且没有办法解决重复添加这个问题，增白剂只能被叫停。

食品安全标准

相关国家标准正在进行整合

羊城晚报：可我们也看到，现在的食品安全问题还是时有出现，问题的根源出在哪里？ 李援：食品安全是个很复杂的问题。我们发现，国外很多先进的经验到了中国并不能起到有效的作用，为什么呢？这里面就涉及整个社会“软环境”建设的问题了。比利时“二噁英饲料污染”事件后就能够吸取教训，而我们三鹿奶粉事件后一年，却发生将没有销毁的含有三聚氰胺奶粉再次上市销售的恶劣事情，这无论如何都不可原谅。还有整个社会的诚信体

系的建立，这不是制定一个法律就能解决的问题，而是一个社会整体工程，需要全社会去投入和建设。这里还有很长的路要走。

我们的法律不是不完善，目前基层对于《食品安全法》的反馈都是正面的。对于这部法律，我认为是经得起实践检验的，可以对提高我国食品安全的整体水平起很大的推动作用，我对它充满了信心。

羊城晚报：如果单纯从技术角度上来说，建立一个国字号的食品安全标准在当前是不是最需要迫切解决的事情？

李援：确实是。现在食品安全标准的国家标准整合工作正在进行。目前，乳制品的食品安全国家标准制定、整合工作已经基本结束。可以说，解决标准缺失和不统一、不衔接问题，建立统一完善的食品安全标准体系是贯彻实施食品安全法的一项长期任务。

从国外的先进经验来看，制定食品安全标准确实很有必要。近年来，世界卫生组织非常肯定欧盟的食品安全管理模式，把它总结为“法令标准化”。就是说，原来以法律、法令的形式规定一些规范和措施，对食品生产经营活动进行管理作为确保食品安全的主要方式，现在则转为把力量下在制定食品安全标准和进行食品安全性评估上，使食品安全标准具有法律的效力，形成从田间到餐桌统一的全程监管体系来确保食品安全。

监管体制

立法核心在于实行无缝对接

羊城晚报：《食品安全法》第五十五条规定一度曾引起许多明星的不满，认为名人代言食品广告不应该承担连带责任。现在回过头去看，你认为这个规定是不是过于严格了？

李援：和外国的法律相比，我们对名人明星代言虚假广告的处罚已经够轻了。

现在名人代言的食品广告很多，而广告法对名人代言也没有规定相应的法律责任，各方面意见对这个都比较强烈。曾经有过的争论是，我承担一部分责任就行了，为什么要承担连带责任？人命关天，就得从严。你代言这个食品广告之前，要履行一定的责任。比方说你是食用过的，按现在的广告法来讲，你要确认它不是虚假广告。这个虚假广告既包括食品的不合格，也包括广告主本身的虚假。

羊城晚报：长期以来，我国食品安全实施的分段监管体制屡遭诟病。由于存在多部门的重复监管、多头监管，并且由于职责不清，出现了监管的空白地带。《食品安全法》很好地解决了这个问题吗？

李援：完善、理顺食品监管体制，实行无缝式对接监管成了食品安全立法中最核心的关键所在。

《食品安全法》进一步明确了食品安全的监管体制，划分了各部门具体的监管职责：卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件，组织查处食品安全重大事故；农业部门负责食用农产品的监管；质监、工商、食品药品监督部门分别负责食品的生产、流通、餐饮服务的监管。

羊城晚报：我们看到，《食品安全法》施行半年多后，国务院就成立了食品安全委员会，它在构建整个食品安全管理监管体制中起到了怎样的作用？

李援：我国的食品安全监管体制，就是在各级人民政府统一领导下，从农田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制。

老百姓把这种监管形象地叫做“铁路警察，各管一段”。可以说，在国务院食品安全委员会成立之前，这些管理的段与段、链条与链条之间出现了断裂。国家食品安全委员会的成立将这一系列的链条重新连接了起来，它是一个纲领性的制度建设，是最为重要的一个体制问题。

代表委员热议———

食品安全

如何落实？

全国人大代表、广东康美药业股份有限公司董事长马兴田：

建质量追溯机制

保健品领域的安全问题首先就是要对生产企业的质量严格把关，比如建立质量追溯机制，发生质量问题就一查到底，不能让企业心存侥幸。

最重要的是，保健品领域的宣传一定要严格规范。2009年出台的《食品安全法》里已有严格的规定。如第五十一条规定：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当

载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。”虽然法律已有明文规定，有关部门一定要加大监管，把法律规定落到实处，而其中重要的一点是要改变目前多头审批、多头管理的局面。

全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌：

基本知识要普及

食品安全基本知识的普及非常重要。美国一些官方食品安全宣传网站上，常有教妈妈正确烹饪食物，外出野餐时食物的正确携带方法等普及宣传。国内网站这类方法指导的反而很少。

现在涉及食品安全管理的部门有16个，数量实在惊人，多头管理反而不便管理。很多市、县、乃至工厂都购买了很多昂贵的进口检测设备，但有效使用率并不高。同时,监管成本过高，工厂检查一次，质监部门还要多次抽查。”

此外，源头污染更令人但心，农民用多少农药目前很难监管，现在比较突出的重金属超标问题就和过量使用化肥有关。要解决这个问题，就要普及绿色食品，这里面涉及到标准和监管的问题。其实中国现有一些食品安全标准比国外还高，但也有一些没有达到国际标准，这就是一个很奇怪又无奈的局面。

全国人大代表、阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司董事长陈广富：

参照国外订单标准

罗非鱼出口标准严格，哪怕是成品中不慎混入一条鱼骨，产品都可能面临退单危险。有一次公司出口的罗非鱼，因为出现一小点问题，所有货品都被倾倒到大海。如果国内所有企业都能执行和国际订单一样的严格标准，食品安全问题出现的几率就会低很多。

很多国内的农户提供的原材料存在问题都是因为监管的标准不够严格，所以才会出现三聚氰胺奶、皮革奶等。希望国家早日出台一个国字号食品安全标准，这样企业才能既有可遵循的标准，又不会因为标准混乱而无所适从。

食品安全的有关内容

来自福建协和医院的陈志哲委员也认为，种植和养殖、食品生产加工和食品流通三大环节隐患很多，这是造成食品安全事故的直接原因。

针对这一问题，陈万志委员进行了详细分析。首先，在种植和养殖环节的安全隐患多。一是蔬菜、茶叶和其他植物性农产品的农药残留问题；二是畜禽以及水产品等动物性产品药物残留和滥用生长激素及添加剂问题；三是来自环境中的污染物，如工业三废和化肥、重金属等有机或无机物对食品的污染问题。其中，由于农药、兽药滥用导致食用农产品有毒有害物残留超标，已成为影响食品质量安全的重要因素，一方面直接导致了食物中毒事件，同时也是食品生产、加工、销售和食用等整个“食物链”的上游阶段管理中的安全隐患。

“良好农业规范（GAP）认证”对于很多人来说，还是个相对陌生的名词。但对于欧美发达国家来说，GAP已经不仅仅是保障食品安全的重要手段，更成为实现农业可持续发展的一条捷径。正因为如此，GAP已经成为现代农产品种养业管理发展的方向，愈来愈受到世界各国官方管理机构和民间组织的重视。

GAP认证的优势在哪里？在农业生产领域，种植、养殖的生产对象个体差异大，仅凭抽取最终样品判断产品质量并不精确。而农业生产者的质量安全意识和管理水平相对较低，在这一领域推行质量安全管理的难度也更大。GAP认证则很好地解决了这一问题。GAP的先进之处在于对农业生产活动中每一个细节的要求都制定了详细的标准，如在水果、蔬菜生产过程中，从土地的准备、种子的选择到播种、病虫害管理、收获、清洗、包装、运输，几乎每一道工序都列出了明确的控制点，包含了从农场到餐桌的整个食品链的所有步骤。在控制食品安全危害的同时，兼顾了可持续发展的要求，这也正是GAP的生命力所在。

正因为如此，我国政府也非常重视GAP的应用和发展。国家认监委从2003年起，组织质检、农业、认证认可及相关科研院所的专家，开展了对国际良好农业规范技术研究，编写良好农业规范相关技术规范的工作。2005年12月31日国家标准委批准发布了良好农业规范系列国家标准，于2006年5月1日起正式实施；2006年1月24日，国家认监委批准发布了《良好农业规范（GAP）认证实施规则（试行）》，编写出版了良好农业规范认证与标准化培训教材，为中国“食品药品放心工程”、“三绿工程”、“无公害食品行动计划”注入新的内容，为强化从源头控制食品安全，提高农业综合生产能力提供了新的方式。 目前，在北京、辽宁、吉林等18个省（市）的286家单位开展了良好农业规范认证试点工作，通过示范带动，计划用2—3年的时间将GAP实施工作在出口原料基地、农业标准化示范区中全面展开。

同时，有关部门也于2006年先后发布了GAP认可准则和GAP认证机构认证检查员注册准则，并开展了机构认可和人员注册工作。2006年6月6日，中国检验认证集团（CCIC）向山东莱阳鲁花食品有限公司颁发了中国第一张ChinaGAP（中国良好农业规范）认证证书。第一张ChinaGAP认证证书的诞生，填补了我国长期以来在农产品种植、养殖领域认证的空白，是我国种植养殖农场开始按照科学标准进行现代化生产的重要标志。截止到2006年底，我国已累计发放良好农业规范认证证书45张。

为了进一步促进农产品生产企业的出口，国家认监委正在积极推广ChinaGAP认证，目前已经同

EUREPGAP组织签署了备忘录，并正在进行基准比较方面的工作。通过基准比较后，获得ChinaGAP认证的企业，将会得到EUREPGAP组织的认可，可以同获得EUREPGAP认证的其他国外企业一样进入欧洲市场。而EUREPGAP认证是目前农产品进入欧洲市场的“准入证”。

食品安全内容

食品安全内容

1、 绝不让无营业执照、卫生许可证、质量检验检疫报告的原料、包材进入生产区。

2、 绝不使用过期的原料和变质的原料、包材。

3、 正确使用食品添加剂、不违规使用，按标准投放。

4、 所有原料、半成品、成品、内包材均要隔墙离地20cm。

5、 积极学习各种烘培原料的性能及用途，各种原料的贮存条件。

6、 严格按产品配方要求配料，配好的料必须分类摆放，并贴有标示。

7、 各种原料有无做到先零后整，先进先出原则。

8、 配料室存放的原辅料，在配料后能做到及时整理归类，保持原有包装盒保管要求，以便辨别及使用。

9、 是否对磅秤校正准确及抽样配料重量的准确度。

10、每天打好的馅料，写好当天日期放在冷库里。

11、未用完的原料袋要扎口，原料桶要封口。

12、做到装馅料的器具干净卫生。

13、鸡蛋一定要新鲜无异味，并且在敲打前清洗、消毒。

14、蛋白、蛋黄的纯度够高，做到蛋白中无蛋黄，蛋黄中无蛋白，并且蛋液中无蛋壳。

15、敲好的蛋液有无加盖或封口，并且写好日期并妥善贮存。

16、生产制作时检查其原料的品质。

17、牛奶、淡奶、蛋液必须新鲜，做到先进先出。

18、搅拌产品时严格按工艺投放原料。

19、未用完的需要放冷藏的原料及时加盖封口写标示，放入冷库。

20、所有原料、馅料、纸杯必须先领先用，保证品质。

21、面粉、糖粉类需要过筛。

22、制作芝士蛋糕时芝士、黄油必须搅拌均匀无颗粒。

23、烘烤好的产品及时脱模，网架保持干净卫生。

24、成形好的产品要归类摆放。

25、员工操作时不得直接用手接触食品。

26、生产调拌加工装饰的馅料必须控制在1-2天内用完。

27、咸蛋黄烘烤前必须用盐酒水清洗过。

28、可直接入口食用的馅料产品，成型后不得存放。

29、检查当日所需的原料，要够用，及时把隔天的原料拿出来用掉，更应该做到先进先出。

30、应及时检查原料的保质期，应该在保质期内用完。

31、需要冷冻、冷藏、常温保存的原料要区分开，并放在相应的位置。

32、如有带包装箱的原料需要去除包装在进生产现场。

33、每天早上进冷库先检查货源及时添加不足的产量（拿生产计划单）。

34、包装时卷膜上的喷码必须完整。

35、产品更换喷码机必须调整。

36、包装时认真做到检查产品的规格、外形、重量、色泽、有无异物等，针对不合格产品有无及时挑选出来。

37、产品封口后外包装袋要完整无损、无漏气现象，并整洁干净。

38、员工头发不得外露，勤洗手，不留长指甲。

39、员工工服必须干净、整洁。

40、特殊岗位员工工作时必须佩戴口罩、手套。

41、员工禁止乱扔、乱丢、随地吐痰现象。

42、员工禁止非清洁时用清洁用具（洗洁精、扫把等），需放在指定的工具柜内。

43、员工应边工作边清洁的习惯，随时保持工作区域内清洁，整齐。

44、生产人员认真填写各种表格并签字。

45、员工的仪容仪表合符公司的标准(勤洗工服、勤剪指甲等），精神状态良好。

46、进入生产车间是否从风淋机通过，有对手部进行清洗消毒。

47、员工操作时不得直接用手接触成品。

48、冷藏、冷冻的原辅料、食品等有无做到生熟分开。

49、生产过程中有无对原辅料的生产日期、保质期、包装的密封性去检查。

50、每天检查冷库内的原料、馅料、安排及时使用，部形成积压过期而造成浪费。

51、对工模器具做到先消毒在使用，特殊部门下班后开启消毒灯或其他消毒措施。

52、各产品入模、入盘或装箱前是否检查有无异物。

53、车间员工身体状况是否良好（无传染性疾病），是否都有健康证。

54、物品摆放时是否适当隔离腐、化学物品，避免半成品、成品等与化学物品污染性接触。

55、禁止纸板箱、钢丝球进入车间。

56、车间内无苍蝇、飞虫等。

57、墙壁、天花板、地角是否有污垢、灰尘、蜘蛛网。

58、消毒灯、灭蝇灯的正常开启，及灭蝇灯虫蝇尸体的定期清理，工作划分到组。

59、工作台、地板表面干净，无污垢、油污、锈迹、积水等。

60、机器设备、冰箱、空调、电风扇、文件柜、层架等上无灰尘及油污。

61、工器具用完后随时归位，并保持干净。

62、各组有无按清洁程序表所列的清洁内容做当天卫生。

63、各原辅料有无采取防尘、防虫、防异物措施。

64、烤盘、车架、模具上无严重污垢。

65、门窗、玻璃上无污垢、印痕。

66、各设备、工作台、层架、文件柜等底部无垃圾、食品屑等。

67、每天保持玻璃、煤气灶、水池干净卫生。

68、每天保持货架干净摆放整齐。

69、用过的毛巾消毒，叠成方块。

70、工厂内不得饲养家禽和宠物类动物。

71、"未经许可，非工作人员不得进入生产现场，必须经有关部门同意后，达到车间要求方可

进入。"

72、所有生产人员通过健康检查并取得健康证后方可上岗工作。

73、生产人员患有碍食品的传染性疾病（痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等），或手部有外伤等情况需要立即离开工作岗位，并妥善治疗。

74、车间生产人员和进入车间的其他相关人员遇下列情况时，必须洗手：（1）工作开始前，（2）上厕所（3）处理被污染的原材料之后，（4）从事与生产无关的其他活动之后，（5）在从事操作期间也应勤洗手。

75、勿面对食品原料、生产器具咳嗽、打喷嚏、大声说话，以免污染食品。

76、地沟保持清洁卫生，无污迹，排水通畅，无阻塞现象，地沟盖封盖完好。

77、所有纱窗及对外的孔、通道关闭好，防止蚊虫、蝇进入车间，如有破损及时修补更换，未经许可，任何人不得打开纱窗，窗户在白班下班后或夜班时应关好锁好，清洁区域车间发现苍蝇、昆虫、蚊子或果蝇等，应立即停工进行捕杀，之后再继续生产。

78、"所有设备在运行过程中，不得存在油污、灰尘、结垢现象，检查、维修、拆卸进行清洁时， 不得污染食品。"

79、严禁用脚踩，踏成品物料，严禁坐在成品及包装物品上。

80、不允许在车间内吃药、吃食品、喝水（饮料)等。

81、员工不得穿工作服出入食堂，卫生间等生产车间以外的区域。

82、加工多余的边角料及时处理，不得留工作现场过夜，以免滋生细菌。

83、原料、设备远离施工现场。

84、醒发室处湿度较大，容易产生霉斑，需要经常清洁。

85、工模器具使用完及时清洁、消毒、封盖、遮住。