一：急求居家养老组织机构和制度，谢谢了 10分
每个地方的制度都有所不同，建议你到当地的社区联系工作人员进行咨询会更加准确。现在居家养老服务确实受到很多人的青睐，搭配365关爱您居家养老服务是个不错的选择，365关爱您居家养老服务是以老人手机、手机应用程序搭配365关爱您客服中心为终端，24小时协助老人在家更好的生活。
二：养老服务的服务规定
2014年9月3日财政部等四部门日前下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，部署加快推进政府购买养老服务工作。通知明确，到2020年，我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 《关于做好政府购买养老服务工作的通知》全文财政部发展改革委 民政部 全国老龄办关于做好政府购买养老服务工作的通知财社[2014]105号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、民政厅（局）、老龄办，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、民政局、老龄办： 为贯彻党的十八届三中全会关于推广政府购买服务的战略部署，落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），加快推进政府购买养老服务工作，现就有关问题通知如下： 一、把握政府购买养老服务的基本原则（一）坚持需求导向，注重创新机制。以老年人基本养老服务需求为导向，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，加大对基层和农村养老服务的支持，并逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。立足各地经济社会发展实际，积极探索，不断创新政府购买养老服务机制，改进购买服务的方式方法。（二）坚持政府引导，培育市场主体。政府要加强对购买养老服务的组织领导、制度设计、政策支持、财政投入和监督管理。充分发挥市场配置资源的决定性作用，将推进政府购买养老服务与逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体相结合，与培育专业化养老服务组织相结合，按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买养老服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。（三）坚持规范操作，注重绩效评估。明确各方责任、权利和义务，建立以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、合同签订、项目监管、绩效评估等为主要内容的规范化购买流程，有序开展工作。加强绩效管理，建立评估机制和动态调整机制，降低成本，提高效率，增强政府购买养老服务的针对性和有效性。（四）坚持体制创新，完善政策体系。要做好相关政策的完善和相互衔接，推进政事分开、政社分开，坚持与事业单位改革相衔接，推进管办分离，放开市场准入。凡社会能够提供的养老服务，尽可能交给社会力量承担。要及时总结行之有效的管理办法和政策措施，尽快形成各方衔接配套、操作性强的政府购买养老服务政策体系。 二、明确政府购买养老服务的工作目标“十二五”时期，政府购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，促进形成与经济社会发展相适应、高效合理的养老服务资源配置机制和供给机制，支持和参与养老服务的社会氛围更加浓厚，养老服务水平和质量显著提高，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 三、积极有序地开展政府购买养老服务工作（一）明确购买主体。政府购买养老服务的主体是承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供养老服务。 （二）界定承接主体。各地可根据国办发〔2013〕96号文件确定的原则和养老服务的要求，规定承接主体的具体条件。购买工作应按照政府采购法律制度规定，根据服务项目的采购需求特点，选择适用采购方式确定承接主体，严禁转包行为。（三）确定购买内容。政府购买养老服务内......余下全文>>
三：养老标准化 解读居家养老服务有哪些标准
相关规定都在完善中，以下资料希望能帮到你，如果还需要进一步的沟通，您可以搜索公众号：“麦芽糖居家养老”他们平台似乎有这样的资料
四：应该建立居家养老，社区养老和什么相结合的模式
社区居家养老的优越性是显而易见的，不仅可作为传统家庭养老的重要补充,而且能够满足老年人更高层次的养老需求:
1) 社区居家养老能够解决空巢老人、独居老人的实际困难。例如,建立相关社会养老服务机构,为老年人提供基本的医疗保健服务,使老年人能够就近就医或足不出户享受医疗服务;
2) 社区老年人可以享受到保健、卫生、心理援助等更加多元化的养老服务,从而提升老年人的生活质量及幸福感;
3) 社区居家养老符合传统家庭养老的观念和习惯,保留了老年人固有的生活方式,不仅有利于尊老敬老文化的传承,增进老年人的归属感和安全感,同时也可以降低养老成本,减轻养老负担。
4) 社区居家养老也避免了大规模基础设施的投资和建设,能够节约社会成本,减轻政府的财政负担。荷兰政策测算：机构养老每位老人年均平均花费64000欧元，居家养老年均19000欧元，不到前者1/3。
社区居家养老不仅仅是中国主要的养老模式，也是全球的主要养老模式。从养老意愿来看，据调查数据显示， 选择居家养老的老年人占老年人总数的比例为：英国 95%，美国 96.3%，瑞典 96.2%，日本98.6%，新加坡 94%，泰国 72.2%。 而机构养老比例较低，英国为 4.6%，美国为 3.7%，瑞典为 4.8%。
由此可见， 居家养老作为当前国际老年社会服务的输送方式和社会工作的一个重要发展方向， 已经得到普遍的应用和重要的发展。丹麦目前全国有15.5万老人在家享受居家养老，约占老年人口15%，只有4万左右老人住在养老院，平均年龄82岁以上，居家养老模式不仅在丹麦，也在欧洲其他国家备受推崇，重要原因是居家养老成本比机构养老低很多，荷兰政策测算：机构养老每位老人年均平均花费64000欧元，居家养老年均19000欧元，不到前者1/3.
在中国，社区居家养老作为新兴的养老模式,具有很大的发展潜力,这一养老模式在广东已经开始试点并卓有成效。但是社区居家养老作为一种新型的养老模式各方面还不完善，主要在于服务对象、服务人员、资金来源、评价标准、政策不完善这几个方面。社区居家养老的实施要求建立健全社会化的养老服务体系,这对公共养老服务发展水平要求较高,而现阶段我国大部分地区由于受经济等因素限制,高质量的社区居家养老很难实现，但是仍然在不断发展和摸索中。
五：如何破除居家养老的痛点
破除思想痛点
实现居家养老中心全覆盖
从2014年起，长水街道按照开发区大力推进社区居家养老服务中心建设的总体工作要求，积极推进社区居家养老服务中心“5A级”建设工作。对照建设标准要求，对老社区进行资源整合，合理规划，改造升级；对新建社区，规划一个新建一个。每个服务中心设置有“三室（文化棋牌室、图书阅览室、书画室）、两堂（食堂、老年电大课堂）、一房（健身房），各功能室配备完善的设施设备。去年，又在各个服务中心内安装了电子监控设备，进一步完善硬件设施。截至目前，街道总投入约420万元用于居家养老中心的建设。
作为街道的“新人”，联星社区居家养老服务中心于2015年7月初基本完成施工建设，中心总面积约550平方米，投入64万元。庆丰社区夕阳红居家养老服务中心于2015年11月初基本完成施工建设，中心总面积约560平方米，投入74万元。这两个社区居家养老服务中心已于日前通过开发区对中心硬件设施的验收。
此外，由拳社区居家养老服务中心也已完成了基础建设，正在进行内部装修，预计近期将投入使用。届时，街道将实现“5A级”居家养老中心全覆盖。
破除管理痛点
通过招投标引进社会组织
“居家养老中心面临的一个问题就是社区干部人少事多的实际，如何规范提高中心的各项服务管理成了一只‘拦路虎’。”长水街道有关负责人告诉记者。为破除这个管理痛点，长水街道采取以政府购买服务的形式，将建成的社区居家养老服务中心全部委托专业社会组织进行管理，每个点由2名专职人员负责中心的日常服务和管理。
2015年，根据开发区居家养老服务中心运行管理招投标实施办法，长水街道率先引进了竞争机制，开展了社会组织管理的招投标工作。“通过招投标，我们选择了两家社会组织进行委托管理，提高了社会组织的服务水平，更好地为辖区老年人提供服务。”
为使居家养老服务工作更规范，在区社务局和嘉兴市标准化促进中心的统一指导下，长水街道在去年开展了“社区管理居家养老服务省级标准化试点”工作，对服务中心的各项管理制度、服务标准及人员岗位要求等方面进行了具体规定，形成了一系列可操作的标准，更好地规范了社区居家养老服务中心各项服务行为、服务流程和服务管理，全面提升了服务质量。
破除服务痛点
抓住老人需求点进行个性化服务
“有什么样的需求就提供什么样的服务，这就是供给侧思维。”上述负责人表示，社区居家养老肯定要以老人的需求为导向。
老年人最关心的莫过于健康医疗问题。府南社区居家养老服务中心早在2014年9月就联手街道社区卫生服务中心，共同开展医养结合服务项目。卫生服务中心每月定期指派医生在社区居家养老服务中心提供免费健康保健管家式服务，并建立健康档案。医护人员还定期为老人举办医疗保健讲座，开展心理咨询课堂，发放免费测血糖卡、社区医生联络卡，开展高血压、糖尿病自我管理小组等活动。
精神生活匮乏也是许多老年人遭遇的“老年危机”。为了使辖区老年居民“老有所乐”，在日常服务活动开展的基础上，街道根据各社区辖区老年人的特点积极开展个性化服务。该负责人举例说，长水社区居家养老服务中心的“无土环保吧”、石堰社区居家养老服务中心的“巧娘工作室”等个性服务，都为老年人所喜爱。
除了依托居家养老服务中心，街道还结合“四合六联一体化”工作机制，整合辖区内多方资源，共同提供为老服务。中南社区在“爱·陪伴”项目的推进过程中，除了利用社区党员和居民群众中的志愿服务资源外，还在辖区单位、共建单位中广泛招募志愿者，并邀请他们参与到社区为老服务志愿活动中来。...余下全文>>
六：如何加强养老服务体系中的社区建设
一、完善机制体制，发挥城市社区的基础平台作用
社区是政府实施社会管理的“终端”，是传递党政关爱的桥梁。各社区要切实履职尽责，完善各项体制机制，大力推进城市和谐社区建设，实现“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的社区建设目标，进一步夯实社会管理基础。要加强社区居委会体系建设，健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用，推动政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动。要结合《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》的实施，明确软、硬件建设标准，积极争取发改委和财政部门增加投入，发挥市场多元主体作用，多渠道落实资金，大力推进社区服务设施建设，增强和完善社区服务功能。要认真落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》精神，健全基层群众自治制度，全面开展居务公开民主管理，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用，切实保障基层群众的知情权、参与权、决策权、监督权。要深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方法，整合社区工、青、妇等群团组织力量协调处理群众利益问题，加强社区舆情掌控，强力推进网络问政，开展网络舆情监测，在城市社区建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和重大舆情报告、疏导与防控机制，促进社区和谐稳定。要着力加强社区党风廉政建设，积极构建社区工作监督管理机制，围绕人、财、物管理等关键环节，建立健全重大事项集体决策制度、资产资金资源管理制度和党务、居务、财务公开制度等，着力形成自律与他律、要求与制度相衔接的党风廉政建设长效机制。
二、改善民计民生，发挥社会救助的保障兜底作用
保障社会底线公平和增进国民福利是时代赋予的最紧迫任务，也是构建和谐社会、保障基本民生最首要、最基本的任务。各社区务必高度重视，紧紧围绕提高群众的幸福感和安全感，从改善民生入手，切实构筑底线公平。要全面落实城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度和临时救助制度，做好城市低保对象调查、认定、审核、资金发放等工作，加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握其就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，确保困难群体基本生活。要制订社区灾害应急预案，建立应急处置小组和应急小分队，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作，完善预测预警机制，切实增强社区灾害应急处置及防灾减灾能力。要加强辖区内流浪乞讨人员劝导和生活救助，引导其到救助管理站求助，同时加强辖区内精神病人基本情况调查，逐一建卡立档，强化监管，确保管控万无一失。要大力组织社区党员、志愿者“攀穷亲”、“结穷对”、“帮穷户”，对社区困难群众进行帮扶。要大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理，搭建社区居民自助互助平台，增强社区扶贫济困作用。要重视福利彩票销售，积极配合开展福彩销售进社区工作，大力搞好公益宣传，树立“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩公益形象。要建立健全监督保障和工作评价体系，推行“乡、村两级联查联审制”、“城乡低保听证评议制”、“票决制”、监督员制度和资金发放打卡直发制度，进一步细化和规范社会救助的申请、调查、审批、公示等程序，不断增强社会救助工作透明度，使社会救助工作真正成为阳光操作、对象准确、管理规范、社会满意的民心工程。
三、深化服务内涵，发挥公共服务的利民惠民作用
为民服务是社区建设的本质。各社区务必把为民、利民、舒民、安民、娱民作......余下全文>>
七：中国关于老年人社会福利政策，规章制度，服务都有哪些？
宏观上的退休制度、养老金等丁是。
北京一些具体的有：（一）65周岁及以上老年人免费乘坐市域内地面公交车。城市公交车站要设置无障碍等候专区，方便老年人乘车。城市公共交通车辆要设立不低于坐席数10%的老幼病残孕专座。
（二）市、区（县）级政府投资主办或控股的公园、风景名胜等旅游景区对65周岁及以上老年人免收门票费（大型活动期间除外）。60至64周岁老年人优惠购买市属公园通用年票，每张50元。提倡非政府投资主办或控股的公园、风景名胜等旅游景区，对老年人给予适当优惠。
（三）市、区（县）级财政支持的各类博物馆（院）、美术科技和纪念场馆、烈士纪念建筑物、名人故居、公共图书馆等公益性文化设施向老年人免费开放。提倡非财政支持的公益性文化设施为老年人提供优惠服务。
（四）市、区（县）级财政支持的公共体育场馆为老年人健身活动提供优惠服务。提倡非财政支持的公益性文体设施为老年文体团队活动优先提供场地。
五）各级文化馆（站、宫、活动中心、室）对老年人免费开放。市、区（县）、街道（乡镇）所属文化中心（站）每月定期为驻区老年人免费放映一场电影。
（六）市、区（县）、街道（乡镇）社区服务中心和老年活动中心（站、室）对老年人提供优惠服务。市老年心理咨询热线（96156）为老年人提供免费心理咨询服务。
（七）建立高龄津贴制度，对90至99周岁的老年人每月发给100元的高龄津贴，对百岁及以上老年人每月发给200元的高龄津贴。
（八）建立居家养老福利服务制度，为有特殊困难的老年人发放养老服务补贴。
（九）大、中型医疗机构对老年人就医提供“六优先”（挂号、就诊、化验、检查、交费、取药）服务。
（十）社区卫生服务机构对老年人实行“三优先”（就诊、出诊、建立家庭病床）服务，实行社区卫生服务首诊制。每年为无社会养老保障的老年人免费提供一次体检。实行收支两条线管理的社区卫生服务机构对老年人免收普通门诊挂号费，免费建立健康档案，对享受城乡居民最低生活保障待遇和生活困难补助的老年人免收家庭病床查床费。
八：老年公寓养员委员会制度
辽阳市宏伟区老年公寓章程
第一章 总 则
第一条 单位名称：辽阳市宏伟区老年公寓
网址：www.lylngy.com
第二条 本单位的性质：利用非国有资产自愿创办从事非营利性社会服务活动的社会组织。
第三条 本单位的服务宗旨是：一切为了老人，为了老人一切。发展养老事业，建立和完善社会养老服务体系，满足人们不断增长的物质和文化需求。从而使老人真正得到老有所养，老有所医、老有所乐、老有所为，遵守国家梗律法规遵守社会道德风尚。
第四条 本单位接受业务主管部门，登记机关辽阳市民政局的业务指导和监督管理。
第五条 本单位所在住址：辽宁省辽阳市宏伟区华西路18号。
第二章 业务范围
第六条 本单位业务范围是：
（1）为老年人提供老有所养，老有所医、老有所乐、老有所为，老有所托的服务场所。
（2） 为老年人看病就医的公寓诊所。
（3） 为残疾老人提供康复的残疾人康复中心。
（4）为家里无人照顾的老人提供老年人日托服务。
（5）为家里无人照顾的老人提供老年人居家养老服务。
（6）为方便老人购物设公寓超市。
（7）为方便老人理发设公寓理发厅。
（8）为方便老人洗浴设公寓浴池。
（9）在公寓室内外设各种健身、康复设备。
第三章 组织管理制度
第七条 本单位设立理事会，每届二年，理事会是本单位的权力机构，理事会成员10人，理事会由投资人推选。每届任期二年，届满可连选连任。
第八条 理事会对本单位行使下列事项决定权：
（1） 业务活动计划；
（2） 年度财务预、决算方案；
（3） 合并、分立、变更、解散的方案；
（4） 内部机构的设置；
（5） 聘任或者解聘本单位负责人及财务负责人；
（6） 制定内部管理制度；
（7） 修改章程；
（8） 从业人员的工资报酬。
第九条 理事会每季度召开一次会议，有下列情形之一的召开理事会：
（1） 理事会认为有必要时；
（2） 半数以上理事联名提议时；
第十条 理事会设理事长1名（理事长行使公寓最高权力，有一票否决权，投资人，法人）设总经理1名（由理事长任命理事会提名）。
第四章 组织机构
（一）公寓设公寓管理委员会，由总经理、养员总数20％的养员代表组成，参与协助公寓日常工作管理，监督理事会的工作情况，维护养员合法权益。
（二）公寓管理委员会下设五个机构：
1、伙食管理委员会；
2、文体委员会；
3、收费标准监督小组；（对捐赠的款物使用进行监督）。
4、调解小组；
5、互助小组；
（三）公寓管理委员会对公寓总经理、各部门经理、公寓员工进行考评。对考评不合格的经理，员工提请理事会对其罢免或解聘。
第十一条 本单位实行网络化管理，公寓网站面向全社会开放，养员家属可在任何地方了解自己亲属在公寓的生活情况，身体情况和其它情况。公寓的上级领导，主管部门也可在网上了解监督公寓的经营和管理情况。公寓网站面向全社会，接受社会监督，听取社会意见和建议，并根据群众提出的合理化建议，修改公寓章程，修订工作计划，使......余下全文>>
九：社区居家养老服务的理论基础是治理与善治理论 5分
“十二五”十一五“发展规划工作的一个总结全文，自”十一五“，在县委的正确领导下，县委，县政府，民政工作认真贯彻落实党和国家和省，市，县的政策和会议精神，全面落实科学发展观，突出“以人为本，人安然渡过风暴”的工作宗旨，并加强措施，以促进整体发展，促进民政工作的不断进步。 （一）城乡一体化的社会救助体系，促进社会保障的发展，城市低保工作逐步走向规范化。根据一系列的政策和措施的国家，省，市城市低05-07连续三年实现了10％的08,09年的基础上提及的主题，积极落实各项价格补贴，保障基本生活的穷人。实行分类施保，分类审核管理的季度和月度审查及审核审批任务的及时完成。目前，全县城镇居民总对象2165 4663，占城镇人口的17％，每月支付保障金52万元，价格补贴27万元和116万元，人均化妆。年发放低保金1007万元，其中354万元生活补助。预计到2010年能够持平。 2，农村低保运行良好。从2007年县农村低保。 2009年，按照省份和农村低保标准的农村低保全面审核批准的年度活动的激求。全县共有3,716农村低保对象10279人，占农业人口的6.8％，平均补助水平为51元每人每月，所有的社会分配的实施每年支付农村最低资本5.9亿元。估计4000和2010年的11,000。 3，城市和农村贫困人口的医疗救助工作正在有条不紊地进行。 2004年，于2007年开始逐步实施农村医疗救助城市医疗救助。经过几年的发展，城市和农村医疗救助工作，逐步实现了标准化。农村医疗救助支付到2009年的166万元，实施的一种严重的疾病，抢救192人，新型农村合作医疗支付1700万为5566。发放城市医疗救助支付的2.08亿美元，其中，救助城市患重大疾病，贫困人口211人794人26000元市医疗保险支付。预计在2010年达到400万。 4，受害者援助制度得到有效执行。预计救灾工作，坚持“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救指导方针，全面落实自然灾害应急预案，积极争取上级救灾资金230万元救助12000人。在2010年，300万元救灾资金被释放。（B）进一步完善基层民主制度，努力构建和谐社区，城镇和乡村的城市社区工作的第二次大选完成，切实推动建设和谐社区，开展社区事务，民主评议，以提高居民的自治能力，加强社区基础设施和公共服务设施建设，拓展服务领域，强化服务，3个社区达到市级和谐社区标准。完成第六，七村委会选举，并与相关部门协调，每年在县党校培训新当选的村民委员会的主要领导，结合实际，不断探索，继续把重点放在村务公开和民主管理的系统和改善和实施。2008年试点实验县作为全国农村社区，被确定在2009年为试点县，农村社区成立社区管理委员会，社区服务中心，社会保障服务站，市民为了调解服务的农村社区全覆盖站，公益服务站，卫生服务站环境，妇女和计划生育，社区志愿者协会“指定一个中央5台，并引述全面运作。 （三）进一步提高双拥优抚安置系统，提高发展的能力和水平，服务军队和国防现代化县2008-2010年双拥创建工作的三年计划，深化国防教育和双拥宣传，注重创新活动载体，创建内容不断丰富的军事和民间的努力，建立一个新的平台，为构建社会主义和谐社会。进一步改善老红军，烈士家属，牺牲和者的军事人员，老复员军人，伤残军人等重点优抚对象标准的财政援助自然增长机制，Futuijunren，家庭得到妥善安置的，支付的特殊护理金在2010年超过90万。 （D）进一步完善社会福利服务体系，积极推进社会福利社会化，推进社会福利社会化。积极争取资金为250万美元，建设，主机托管，综合康复服务......余下全文>>
十：我国社会保障管理体制改革的目标是什么?
当前，中国的社会保障制度建设存在保障过度与缺位并存，保障范围狭窄，保障标准不一，制度各组成部分功能重叠又衔接不力，制度主体间矛盾冲突频发，制度建设落后于 经济 发展进程等诸多缺陷。为适应构建和谐社会的要求，未来的社会保障制度建设必须与经济发展和社会发展之间形成良性互动，制度内部各组成部分分工明确、功能互补，制度内部各相关主体利益协调一致。
(一)完善社会保障体系
社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤，其中社会保险又包括养老社会保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等。完善社会保障体系，无疑需要逐步增加社会保障项目，完善社会保障功能，同时紶要正确把握社会保障项目发展的时序。
1.从建立完善的社会救济制度起步。 目前 ，我国在城市已建立起了最低生活保障制度，但是农村社会救济主要限于对五保户、特困户的救济和灾害救济，而且对五保户的救济，也是采取集体供养、亲友供养、义务供养多种不同方式，尚无统一的模式。完善农村社会救济制度，应着手建立农村最低生活保障制度。为此，应根据各地最低生活费用支出标准，确定一个农村居民收入最低线，对于收入达不到该标准的农村居民，则由政府予以补贴。如果地方政府财力不足以保证农村居民最低生活保障支付的需要，则应由中央政府予以转移支付。中央政府应加大对农村社会保障制度的资助力度。
2.应优先完善义务 教育 制度和高校贫困学生资助制度，增加财政对于农民工、下岗职工的职业培训投入。人力资源是经济长期持续发展的第一资源，增加教育支出，提高国民素质，是许多国家取得经济发展成功的重要经验。教育还直接 影响 到社会成员个人未来的职业生涯及收入水平。受教育程度的差别是造成居民收入差别的重要原因。因此，免费提供基础教育，并对贫困学生的高等教育提供资助，已经成为许多国家消除贫困、促进社会公平和发展经济的重要举措。从国际社会看，170多个宣布法定义务教育的国家均宣布实施免费。我国《义务教育法》规定免收学费，但《义务教育法》实施细则中又规定可以收取杂费，还不能算是完全的义务教育。最近，我国已宣布，从2007年起争取全国农村义务教育阶段家庭困难学生能够享受到“二免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。仅此还不够，还应尽早对所有义务教育实施免费。我国对高校贫困生实行银行贷款助学制度，政府仅对优秀贫困生实行奖学金制度，这种制度混淆了福利制度与经营制度、奖励制度的边界。政府应根据学生的贫困程度，由财政出资实行拨款资助、无息贷款资助和低息资助。政府可以贴息方式鼓励商业银行发放教育消费信贷，但应尊重商业银行的经营自主权。
3.应着力建立重大公共传染性疾病的防治保障制度。这里所说的重大公共传染性疾病包括血吸虫病、艾滋病、SARS、传染性肝炎等。其中，对有的重大公共传染性疾病如血吸虫病、艾滋病、SARS，政府对患者应给予免费 治疗 ；有的重大公共传染性疾病如传染性肝炎，政府应免费为居民接种疫苗。
4.重新选择养老保险和医疗保险的发展模式。在对城市居民养老保险和医疗保险实行“统账分离”的基础上，分步骤为农村居民提供社会统筹养老和医疗保险。以养老保险为例，所谓“统账分离”是指将养老社会统筹保险和个人养老基金分离开来，分别采取不同的筹资、基金营运、支付和监督方式。社会统筹养老保险，足以国家为主体的收入再分配，目的是满足社会老年成员的基本生活需要，因而应涵盖农村老年居民。个人养老基金账户，目的在于强制个人进行养老储蓄，以防个人在养老方面的“短视”，而不是实行收入的再分配，因而可以在有条件的地区推行。社会统......余下全文>>
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