十三五规划的建议全文

一：十三五规划有哪些措施

十三五中保持经济增长规划：

看懂习眼中的“十三五”发展

结合总书记对规划建议的说明和“十三五”规划纲要全文，习总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指

出，“‘十三五’时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长”。望一下，“十三五”期间我国发展的速度、增量和质量到底咋样？ 速度——年均增长至少6.5%

习总书记说，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。点评首先，横向上看，6.5%以上的年均增速，在全球主要经济体中肯定不低了。即便是经济复苏势头良好的美国，去年国内生产总值增速也仅为

2.4%，日本和欧盟的增速就甭提了。其次，国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%—7%。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的。从国内看，

经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔。从经济增长的“三驾马车”看，消费方面，我国消费升级加快，市场空间广阔，对经济增长的贡献率不断提升。去年消费对经济增长的贡献率达到66.4%

，成为经济增长的“顶梁柱”。正在推进的供给侧结构性改革，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。未来消费的增长一定“杠杠的”。投资方面，扩大有效投资的空间还很大。

加大对薄弱地区公共产品和公共服务投资力度，可以增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资。国家已经和即将启动实施的一批全局性、战略性、基础性重大投资工程，也将有

力地拉动投资。同时，创新创业政策的落实，将更好地激发民间资本的活力和潜能。出口方面，尽管去年全年外贸出现负增长，但我国产品在全球的竞争力并没有减弱，中国制造在全球的市场份额仍有所上升。随着我国加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，出口产品科技含量和附加值还将不断提高。此外，我国服务业快速增长，未来扩大服务出口的空间巨大，

我国服务贸易逆差国的地位有望逐步改变。此外，从经济发展的要素看，我国物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕。随着人们教育水平的提高，我国人口红利正从数量增长转向劳动者素质的提高，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。

二：十三五规划有哪些措施

1、加强文明创建工作，巩固创建成果。

全面巩固创建成果，推动县城防洪排涝工程、农产品批发市场、背街小巷、管网线路、市政公用设施等基础设施改造升级及建设工程，实行街道常态化清扫、全天候保洁。加强城市管理，进一步规范城区交通秩序、市场秩序，提升城市信息化、标准化、网格化、常态化管理水平。推进“森林入城”工程，创建一批园林式单位、园林式小区，加快形成山水相映、林路相依、绿带相连的生态景观格局，完成创建“国家园林县城”的基础工作。整合新闻媒体及社会舆论正能量，加强公共场所文明劝导与市民文明习惯培养，严治不良“婚丧”风气，倡树文明新风，让城关更文明、更舒适、更宜居。

2、突出城乡统筹，促进城乡共同繁荣

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标，推进城市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、现代文明向农村辐射。加快完善农村基础。重点改善农村道路、水利、饮水、电网、通讯、广播电视等生产生活条件。继续推进农村通畅工程建设。争取北附、迎瑞等村组公路进入维修改造项目计划，加强农村农田水利设施建设。重点加强对小Ⅱ型水库的除险加固，开展沟渠疏浚、山塘清淤扩容，加强基本农田和耕地质量保护，推进安全饮水工程建设。加快农村居民点规划与建设。着力推进城乡结合部，城中村及25平方公里以外的居民点规划建设，依条件启动三合、天岳、澄潭等村庄整体规划与改造，提升规划建设层级，努力建设新农村“美丽村组”、“生态画廊”。开放搞活农村经济。积极探索农业现代化，农民市民化和农村城镇化同步推进的有效途径，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。

3、深化改革改制，增强发展后劲。

以更加开放、更加包容、更加大度的姿态推进改革，切实增强率先发展的内在动力。创新社区管理。加强居民服务站建设，着力将管理延伸至小区、楼栋，启动社区平台及新增社区办公用房建设，力争用3-5年时间让每个社区都有自已的办公场所。推进“美好社区、温馨家园”创建，不断改善社区人居环境，实现“环境美、秩序美、生态美、人文美、风尚美”的目标。深化殡葬改革。切实抓好“三沿六区”禁葬、提倡文明治丧、生态安葬。根据农村分布情况，拟在全乡范围内启动5个左右连村公墓安葬点和集中办理丧事场所规划、建设，确保农村村民身故火化后能集中进公墓安葬。推进企业改制。完成光明建筑公司、三阳农药厂改制工作，千方百计盘活企业资产，妥善落实企业人员安置和资产处置，最大限度激发企业活力，支持乡属企业优化升级。

4、全面协调发展社会事业。

切实抓好城乡低保动态管理，做好城乡居民养老保险扩面，健全医疗保障体系，继续依托农村危房改造工程项目，不断改善居住条件。深化教育强乡创建工作，继续抓好城区入学难和大班额的问题。改善医疗卫生条件，抓紧落实县妇幼保健院整体搬迁，大力提升城关卫生院装备水平，加快村级卫生室建设。同时，鼓励和吸收民营资本参与医疗市场竞争，鼓励发展民营医院和社区医院。稳定低生育水平，促进优生优育，加大政策外怀孕处理力度，综合整治出生人口性别比工作，切实提高计生服务水平。加快文化活动中心、全民健身场所建设，重点抓好乡文化站建设项目和社区、新农村居住点公共体育设施建设。要切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人合法权益，推动各项社会事业健康发展。

保障措施

1、规划城镇人民代表大会通过后实施，每年乡人大会须向代表报告规划实施情况。

2、每项规划确定一名乡领导专抓，建立专门工作机构，确保规划落到实处。

3、规划进展情况要列入乡党政工作议事日程，列入年终目标管理考核内容。定期检查，公布进展情况。......余下全文>>

三：十三五规划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》今日（11月3日）正式公布。

全文22000余字，描绘了未来五年中国的美好愿景。“十三五”规划不仅决定着国家的命运，也关乎每一个国人的梦想和福祉。

未来五年，你我的生活将发生哪些改变？看“十三五”规划《建议》怎么说。

1.话费、电费、油价、火车票，未来都会更便宜

【原文】加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

【解读】

加快开放垄断行业的竞争性业务意味着，电力、电信、交通、石油等行业不仅国有资本可以进入，民间资本也可以大显身手。

对于消费者来说，以后话费、电费、交通费会越来越便宜；对于垄断行业自身来说，其实也是个好消息，毕竟有竞争才会有更进一步的发展。

2、网速更快、网费更低、网购更便捷

【原文】推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。

【解读】

“双十一”又快到了，你又在担心“网速慢，抢不到；物流差，收不着”?今年以来，三大运营商虽然公布了提速降费方案，但网友还是大呼“不解渴”。

“十三五”期间，“开展网络提速降费”“超前布局下一代互联网”“推进物流链创新”等措施将势必让我们享受到更快的网速、更低的网费、更便捷的网购服务。

3、农民进城无后顾之忧，城市落户门槛更低

【原文】依法推进土地经营权有序流转；促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益；提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

【解读】

让农民进城本是一件好事，但很多农民却最怕“被”进城，担心没了地失去了生活来源，更怕进城之后因为户籍限制，无法享受同等的公共服务。

这些担忧有望逐步缓解。未来五年“有能力”在城镇稳定就业和生活的农民进城落户，他们的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权还能得到保障，免除了举家落户的疑虑。

4、外来人口可以享受“城里人”的同等待遇

【原文】深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

【解读】

不管是举家进城的农民，还是未落户的“北漂”“沪漂”，大城市优越的养老、医疗、教育等公共服务，是最大诱惑，也是最大担忧，原因就是这些福利都还依附在户口上。

《建议》提出，农民进城“与城镇居民有同等权利和义务”“实施居住证制度”，就是要保证外来人口和当地居民享受同等的城市资源和公共服务，真正让进城农民和外来人员融入到城市生活中，不会被另眼相看。

5、跨省就医直接结算，报销更方便

【原文】全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制；实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

【解读】

“破除公立医院逐利机制”被明确提出，可见中央解决“看病贵”的决心，“因病致贫、因病返贫”现象有望渐渐消除。

目前，跨省的医疗直接结算还停留在“点对点”的尝试中。《建议》直面民生迫切需求，异地安置退休人员医保全国“漫游”指日可待，未来异地报销也会更方便。

6、个人养老负担更轻，退休生活更安心

【原文】“建立基本养老金合理调整机制；逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金；适当降低社会保险费率。”

【解读】

建立基本养老金合理调整机制，将有效对抗通胀给老人们带来的压力。提高国有资本收益上缴财政比例、划转部分......余下全文>>

四：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》具体内容、突出特点、重大意义

2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，共有三大板块、八个部分。

导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。

第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。

第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。

第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。

第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。

第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

第八部分和结束语构成第三板块。

今天中国“十三五规划建议”全文正式发布。连日来，围绕“十三五”的宣传和解读已有很多。舆论界也普遍注意到了一个不同寻常的举动：这个“五年计划”由党的总书记亲自主导制定并出面说明。

单从体制上讲，由于身为党的总书记的习大大同时也兼任深改领导小组、财经领导小组、国安委、网络安全和信息化领导小组等多个机构一把手，举凡国家大政方针都由他直接进行说明解释，也顺理成章。

而从形势上讲，“十三五”是“2020年全面建成小康社会”的最后冲刺和“决胜阶段”，直接关系到这个总目标的成败。至此，党的承诺和国家计划已合为一体，密不可分，总书记亲自挂帅督战，当是势所使然。

五：跪求中央“十三五”规划纲要全文 30分

一是符合国情。深入分析了国内国外发展环境，充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。

二是贴近百姓。目标要求把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心，也是各级政府需要做的，使人民群众看得见、能受惠的实事。

三是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板。《建议》提出了收入差距的缩小，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，还提出了主要污染物排放总量大幅度减少，生态环境质量总体改善等目标要求。

实施创新驱动面临三大任务

徐绍史说，创新是五大发展理念之首。当前，深入实施创新驱动发展战略有三方面任务。

在全面深化改革方面，既要推动体制机制改革，创造良好的制度环境，也要深化政府自身改革，创造良好的营商环境。

在激发创新活力、增强创新能力方面，他说，一是要在重大创新领域组建一批国家实验室；二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，并支持科技型中小企业的健康发展；三是在有条件的省区市系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破；四是加强国家创新能力建设，建设一批产业技术创新平台；五是大力培育和发展战略性新兴产业。

在推动大众创业万众创新方面，他说，要利用互联网＋、云计算、大数据等，进一步为双创提供支撑平台。

提高户籍人口城镇化率是核心目标

城镇化是发展中大国的重要课题。徐绍史说，提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。城镇化是稳增长与调结构的黄金结合点，城镇化最重要的问题还是人的城镇化。

他说，一方面要拓宽渠道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年，国务院印发了户籍制度改革意见，目前已有25个省区市出台了户籍制度改革方案，我们要求到年底每个省区市都必须出台方案。另一方面，要加快财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。

三大措施推动绿色发展

“十二五”以来，我国在资源节约、环境保护方面取得重要进展，但仍然存在一些问题。徐绍史说，雾霾现象仍然比较严重，水、大气、土地污染等问题必须重视。在绿色发展方面，我国将采取多项措施。

他说，一是低碳发展，提高非化石能源占比，鼓励煤炭清洁利用，形成清洁低碳、安全高效的能源体系。京津冀区域的目标是，到2017年煤炭利用零增长甚至负增长。二是节约高效利用资源，强化约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制。三是采取市场化管理手段，确定水耗、能耗、地耗标准，开展水权、碳排放权的交易。

六：中国十三五规划全文 英文

中国十三五规划全文

Chinese thirteen five planning text

七：十三五规划建议的第一板块属于总论

2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，共有三大板块、八个部分。

导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。

第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。

第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。

第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。

第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。

第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

第八部分和结束语构成第三板块。

今天中国“十三五规划建议”全文正式发布。连日来，围绕“十三五”的宣传和解读已有很多。舆论界也普遍注意到了一个不同寻常的举动：这个“五年计划”由党的总书记亲自主导制定并出面说明。

单从体制上讲，由于身为党的总书记的习大大同时也兼任深改领导小组、财经领导小组、国安委、网络安全和信息化领导小组等多个机构一把手，举凡国家大政方针都由他直接进行说明解释，也顺理成章。

而从形势上讲，“十三五”是“2020年全面建成小康社会”的最后冲刺和“决胜阶段”，直接关系到这个总目标的成败。至此，党的承诺和国家计划已合为一体，密不可分，总书记亲自挂帅督战，当是势所使然。

八：“十三五”规划纲要全文发布 未来5年建筑业重点有哪些

第三十五章 健全住房供应体系

第一节 完善购租并举的住房制度

第二节 促进房地产市场健康发展

第三节 提高住房保障水平

第三十六章 推动城乡协调发展

第一节 发展特色县域经济

第二节 加快建设美丽宜居乡村

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

第九篇 推动区域协调发展

【参考资料：“十三五规划纲要（全文）”新华网】

九：十三五规划是什么时候算起

十三五规划是2016-2020

又就是说从今年就开始了

十：十三五发展规划刚要制定的程序

从建议到纲要经历哪些程序？

3月6日下午，来自全国31个省份的近3000名代表，将开始审查“十三五”规划纲要草案。别小看这份草案，它关系到中国全面建成小康社会的宏伟目标，距离2020年的全面小康目前只有一个五年规划的距离。

《建议》通过后国务院成立编制小组

在干了20年规划工作的国家发改委规划司司长徐林看来，“‘十三五’规划的意义怎么说都不过分。”这是以习近平总书记为领导的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，也是十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年计划的重要内容。

不过，五个月前，“十三五”规划还只是党中央提出的一个“建议”——2015年10月29日，在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议（即十八届五中全会）上通过《中共中央关于制定十三五规划的建议》（以下简称《建议》）。全文2万字左右，《人民日报》新媒体用“1面旗帜，2个百年，3期叠加，4个全面，5大目标（及5个理念），6个原则（及6大要求）”来概括这份为“十三五”规划提供框架的《建议》。

习近平在受中央政治局委托所作的《建议》说明中，解释了《建议》与人大代表们拿到的这份文件的不同。他说，“考虑到建议通过后，还要根据建议制定‘十三五’规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”

党的《建议》通过5天后，2015年11月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组。李克强在这次会议上强调贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制。 两周后的11月17日，李克强主持召开“十三五”规划《纲要》编制工作会议，会上国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。

编制小组从发改委升级到国务院

实际上，“十三五”规划编制工作早在国务院规划纲要编制工作领导小组成立前就开始了。北京青年报记者注意到，“十三五”规划编制更准确的启动时间是2015年4月17日。当日，经国务院批准，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，启动和部署“十三五”规划编制工作。

2015年5月5日，国家发展改革委徐绍史主任主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。

既然编制早已启动，那么成立国务院规划纲要编制工作领导小组又要做什么？李克强在小组成立的那次国务院常务会议上说得很清楚——“加强统筹指导和组织协调”。其实，国务院编制小组是此前发改委编制小组的升级。香港大学王绍光教授等人撰写的《中国中央政府“集思广益型”决策模式》，以“十二五”规划为例详细介绍了升级过程。

文中指出，“十二五”规划编制工作正式启动之后，在国家发展改革委内部成立了规划编制领导小组，主要由国家发改委领导和各司局长组成。同时成立规划起草小组，主要成员是发展规划司人员，同时吸收其他司局人员，也包括下属的信息中心、宏观院等事业单位的人员。而在十七届五中全会以后，国务院成立了12 个部门参加的“十二五”规划编制小组，国家发展改革委为开展具体工作的牵头部门。

整个编制过程历时两年半

但在五年规划起草者和研究者看来，“十三五”规划编制的启动时间更早，应该从“十二五”规划中期评估开始算起。

徐林曾在清华大学校内讲座上就国家规划如何编制说道：“我们的五年规划编制，从上一个规划中期评估开始，到前期研究、编制草案、规划衔接、......余下全文>>