办案安全防范

一：浅谈如何预防办案安全事故

检察机关如何全面预防办案安全事故的发生，确保办案安全零事故，使社会和谐稳定，是当前检察机关面临的一个重大难题。近年来，检察院机关在严厉打击贪污贿赂等职务犯罪的同时，坚持从执法文明、保护人权、维护检察机关形象、爱护干警政治生命的高度出发，加强了办案安全防范工作，实现了由过去的事后监督、预防转移到案前预防、案中预防和案后检查监督上来，笔者就如何加强办案安全防范，促进规范执法谈几点自己的认识。当前办案安全存在的问题　　安全防范意识淡漠。一些办案干警在办案过程中对安全防范在思想上还认识不到位，对一些基础的办案事故认为纯属偶然，如果处处提防办案安全问题，会束缚办案人员的手脚，影响办案效率，错过办案最佳时机；有的办案干警容易因案件突破放松警惕，使看管工作出现疏漏。　　安全防范机制不健全。一些检察院将办案安　　全预案模式化，对办案中的办案安全个性问题不加以研究落实。看审制度落实不到位，经常是以检代警，没有专门看管人员，边审边看，而检察人员在审讯过程中因审讯分心容易忽略犯罪嫌疑人情绪和身体变化。　　硬件设施不规范。有些检察院在硬件方面投入过少，没有达到高检院和上级院有关规定，在办案中发生突发事件的安全问题仍然存在，一些检察院配备了相关硬件设施，由于人员和使用水平的缺乏而不使用。办案安全的应对措施　　加强组织领导，进一步明确责任。对办案安全，领导要高度重视，健全完善组织机构，明确责任分工，对各个办案环节出现安全事故有明确的追究对象，防止相互推诿。做到办案安全工作与业务同安排、同部署、同检查、同总结，保证办案安全防范工作制度化、规范化。　　开展办案安全防范警示教育，进一步提高干　　警的思想认识。组织干警认真学习文件，牢固树立安全第一的思想，进行案前、案中、案后的安全教育，做到警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑，保证检察工作的顺利进行。　　完善规章制度，进一步强化规范管理。要全面实现讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度；办案工作区规范化建设和办案工作区准用制度；办案工作区管用分离、看审分离、审录分离制度；建立办案医疗保障协作机制；加强对侦查活动内外监督机制建设；构建检察官与司法警察分工负责、相互配合的办案安全防范工作机制。　　强化硬件，提高安全办案的科技含量。为防止犯罪嫌疑人、被告人自杀、自残和脱逃事故的发生，应从物防、技防、人防三方面着手，充分利用高科技的现代化侦讯设施，加大资金投入力度，以办案工作区建设为核心，强化安全防范设施的硬件建设。 （安阳市北关区人民检察院王岩）　　作者：安阳市北关区人民检察院王岩

二：公安部《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》(公通字[2009]4

关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的规定

（中政法[2009]4号）

为进一步规范政法机关的办案活动，有针对性地加强办案安全防范工作，防止发生涉案人员自杀、自伤、被刑讯逼供致死等非正常死亡事故，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律的有关规定，制定如下规定：

一、进一步规范办案场所的设置。询问室、讯问室等办案场所一般不得设置在二楼以上。办案场所内必须安装安全防范装置，不得放置可能被用来行凶、自杀、自伤的物品。相关的过道、窗户必须有防止被调查对象、犯罪嫌疑人坠楼的设施。

二、进一步规范讯问、询问工作。讯问犯罪嫌疑人一律在办案场所进行，严禁在办公场所或者宾馆、酒店、招待所等其他场所进行，并实行全程录音录像。询问被调查对象或者证人，可以到被调查对象或者证人所在单位或者住处进行，但是必须出示人民检察院、公安机关或者国家安全机关的证明文件．在必要的时候，可以通知被调查对象或者证人到政法机关的办公场所或者办案场所接受询问。讯问、询问时，办案人员不得少于二人。

三、进一步规范强制措施的适用。对罪行轻微的犯罪嫌疑人，一般不采取限制或者剥夺人身自由的强制措施。确有必要对犯罪嫌疑人采取监视居住措施的，必须交由犯罪嫌疑人住所或者指定的居所所在地公安机关或者国家安全机关执行，严禁在办案场所、办公场所或者宾馆、酒店、招待所等其他场所执行监视居住措施。确有必要拘留、逮捕犯罪嫌疑人的，必须交由看守所羁押，严禁把犯罪嫌疑人羁押在办案场所、办公场所或者其他场所。

四、进一步规范看押工作。公安机关、国家安全机关讯问犯罪嫌疑人过程中特别是在犯罪嫌疑人吃饭、如厕、休息时，必须由办案人员负责看守，不得只让协勤人员负责看守。人民检察院、人民法院提讯犯罪嫌疑人或者被告人时，必须落实看审分离制度，充分发挥司法警察的职能作用。司法行政机关要严格落实监所监管安全制度。因辨认、提取证据和赃物等需要押解犯罪嫌疑人的，必须由两名以上办案人员或者司法警察负责提解，并采取必要的安全防范措施。异地押解过程中需要住宿的，必须把犯罪嫌疑人交由当地看守所羁押，不得让犯罪嫌疑人在宾馆、酒店、招待所等其他场所住宿。

五、进一步加强对犯罪嫌疑人、被告人的法律政策教育。依法告知犯罪嫌疑人、被告人的权利、义务，不得夸大犯罪后果，不得恐吓犯罪嫌疑人、被告人。密切关注犯罪嫌疑人、被告人的情绪、心理变化，对有过激反应苗头的，必须及时采取相应的安全防范措施。

六、进一步保障与案件有关人员的合法权益。严禁以协助调查取证等名义变相限制、剥夺证人的人身自由，严禁以连续传唤、拘传的方式变相拘禁犯罪嫌疑人，严禁以监视居住等名义变相羁押犯罪嫌疑人，严禁刑讯逼供。

七、进一步加强对办案人员的安全防范教育培训。对办案人员，必须定期进行安全防范教育培训。对新参与办案的人员，必须在上岗前进行专门的安全防范教育培训。组织编写涉案人员非正常死亡的典型案例，对办案人员开展警示教育。

八、进一步加强对办案活动的监督。充分发挥党委政法委和政法各部门纪检、监察、督察、法制部门的作用，加强对办案活动的监督、检查、指导。针对容易发生涉案人员非正常死亡事故的部位、环节，组织开展执法检查，及时发现、消除安全防范隐患。

九、进一步落实办案安全防范责任人制度。对每一起案件，办案单位要确定一名负责同志作为办案安全防范责任人，并制定、落实办案安全防范工作预案。凡发生涉案人员非正常死亡事故的，办案安全防范责任人要承担直接责任或者领导责任。

十、进一步落实办案安全防范责任追究制度。凡发生涉案人员非正常死亡事故的，办案单位必须在事故发生后1 2小时内......余下全文>>

三：公安机关办案有那些积极和要求

公安机关执法办案场所设置规范

一、为进一步规范公安机关执法办案活动，提高安全防范水平和执法效能，加强执法监督，特制定本规范。

二、公安机关及其派出所应当将接待群众、内部办公、办案和生活区域实行分区设置和管理。

独立建设且承担执法办案任务的公安机关内设机构，应当结合各自实际，按照第一款的规定作相应分区。

三、各功能区入口和各功能室门口的醒目位置应当设置功能标示牌，实行隔离的区域应当在入口处设置限制进入的标示牌。

四、各功能区、室应当有相应的工作流程、安全管理制度和应急处置工作预案。接待区、办案区应当在醒目位置公布相关法律规定和工作规范。

五、接待区主要用于接受报警求助、对外办理证照、行政审批，以及适用简易程序的行政处罚等。

信访接待室、调解室、听证室可以设置在接待区，但应当相对独立。

六、接待区的设置应当方便群众，与其他功能区实行物理隔离。

七、民警办公室、会议室，以及用于存放档案、物证、警械、武器的功能室等应当集中设置在办公区。

八、办案区主要用于讯问、询问、辨认违法犯罪嫌疑人，以及对违法犯罪嫌疑人进行安全检查和信息采集等。

有候问室、醒酒室、缉毒检查及医疗救助室的，应当设置在办案区。

公安机关两个或者两个以上位于同一地点，或者临近的执法办案部门，可以统一设置共同的办案区。

九、公安机关收缴的易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在专门场所，不得存放在接待区、办公区、办案区或者生活区内。

十、办案区的设置应当符合安全、保密的要求，并与其他功能区实行物理隔离。候问室、讯问室、询问违法嫌疑人的询问室、辨认室、违法犯罪嫌疑人信息采集室，以及供违法犯罪嫌疑人使用的卫生间不得设置在二楼或者二楼以上。

十一、办案区应当安装应急报警装置，并配置安全检查设备和违法犯罪嫌疑人随身物品保存袋和存放柜。楼道门窗及区内各功能室、卫生间的窗户等应当安装牢固的防护栏网等防止违法犯罪嫌疑人逃跑和传递物品的设施；区内各功能室、卫生间应当避免有凸出的硬棱角、悬挂支点及可能被直接用来行凶、自杀、自伤的物品。

十二、讯问室、询问室应当具备通风等基本条件，室内用电应当采用低压电源；墙面、门窗应当作隔音和防撞处理。

候问室的设置应当符合《公安机关适用继续盘问规定》的要求。

十三、讯问室、询问违法嫌疑人的询问室应当设置违法犯罪嫌疑人专用座椅。座椅应当牢固并且有安全防护装置，椅脚安全固定于地面，座椅与墙壁及工作台等设施应当保持安全距离。

十四、接待区、办案区应当安装可覆盖区域内外且具有数据存储功能的电子监控设备，室内光照亮度应当满足录像要求，并在醒目位置设置“声像监控区域”标示牌。

讯问室应当安装用于对讯问犯罪嫌疑人的过程进行同步录音录像的设备。有条件的地方，询问室也应当安装用于对询问违法嫌疑人的过程进行同步录音录像的设备。

接待区、办案区的电子监控设备应当与警务督察部门网上督察信息系统实现数据对接。

十五、各地公安机关及各部门、警种可以根据本规范，结合本地区和本部门、警种实际，制定具体设置标准。

四：如何落实省纪委办案安全工作要求

1、坚持把强化学习作为落实党风廉政建设主体责任的重要举措，通过学习，不断提升思想认识，逐步破除惯性思维定势。

2、在履行党风廉政建设主体责任上要层层传导，抓好落实。

3、办案安全是纪委的红线，不能有丝豪的麻痹大意，要落实办案相关制度，提高办案人员素质，缩短办案周期，确保办案安全。

五：讯问中如何做好安全防范工作

检察机关在办理职务犯罪过程中，往往要对犯罪嫌疑人采取强制措施并进行讯问。在此期间需要对其进行看守。由于执行看管任务的时间长，看管人容易疲劳，而疲劳可能导致警惕性降低和注意力减弱；由于面临法律的处罚，被看管人可能产生焦虑、烦躁和恐惧的情绪，而恶劣的情绪可能导致危险的行为。如果看管人经验不足和措施不当，就难以避免被看管人脱逃、行凶、自残和自杀事故的发生。因此，加强对人民检察院司法警察执行看管任务的研究和规范尤其重要。 １．看管人员的配备应当符合法定的要求：两个看管人负责看管一个被看人；如果被看管人为女性，那么看管人之中也应该有女性。在任何时候、任何情况下，都不允许让被看管人独自留在看管场所。 ２．看管场所讯问室的设计应当符合最高人民检察院的规定。因特殊情况需要在检察院的讯问室以外的地方执行看管任务的，应当选择平房或者低层楼房中墙体牢固、窗户坚实的房间作为看管场所，查看主门和窗户是否坚固、插座和开关所在位置以及电线布置范围是否符合安全要求；清除室内棍棒、绳索等可能危及安全的物品。 ３．被看管人被带入看管场所以后，看管人应当告知其在被看管期间的权利和应当遵守的规章制度，责令其交出携带的钥匙、打火机、指甲剪、水果刀和通讯工具等危及人身和办案安全的物品，并且把这些物品置于一个相对安全的地方。 ４．看管人在执行看管任务期间，不准让无关人员和被看管人员的亲友进入看管场所，不准受人委托给被看管人带食品、药品，以免引起泄密和串供，以及其他事故的发生。

六：如何确保纪检监察纪律审查的办案安全

“基本程序、调查取证、定性量纪、权利保障”，这四个方面是决定纪律审查质量的关键。当前，各级纪检监察机关落实深化“三转”要求，推进纪律审查工作程序化、制度化、规范化，需要以强化“程序意识、证据意识、裁量意识和权利意识”为抓手，不断提升纪律审查质量和效率。 强化程序意识 规范审查过程 明确纪律审查操作规范，对回避制度、量纪步骤、量纪建议等纪律审查基本程序作出具体规定，严格遵循规定程序开展纪律审查工作。严格执行审查权限，按照规定步骤、方式、时限行使职权，进一步推进纪律审查强制措施使用、涉案款物处理、办案时限、权利保障情况等环节的程序审核。严格执行调查处理程序，以程序正义确保纪律审查工作始终在法治的轨道上运行。 强化证据意识 规范事实认定 强化证据意识和办案人员责任意识，严格遵循借鉴相关政策法规，确保审查的案件依据充分、事实确凿。充分遵循证据规则，包括非法证据排除规则、证据证明力标准判断等，通过对非法证据排除适用、证据效力的判断，强化对取证工作的审核监管。在实现证据确实充分的前提下，要求所有办结案件达到“定性、定情节事实均有证据证明”、“定案证据均经查证属实”和“综合全案证据认定事实排除合理怀疑”三项标准，确保事实认定扎实可靠。 强化裁量意识 规范量纪处分 要对党纪政纪案件调查报告中的量纪建议环节作出明确规范和要求，避免“重定性、轻量纪”、“量纪畸轻畸重”等纪律审查实践中易发生的情况，确保执纪公正。明确提出量纪均衡原则，要求量纪应当客观全面把握政策形势,同时遵循已有案件先例，对于同一时期违纪事实和违纪情节相近或类似的案件，量纪基本均衡，实现“同案同惩、类案类处”。 强化权利意识 规范办案手段 强化纪律审查人员权利保障意识，切实践行依纪依规安全办案的基本要求。明确要求案件承办人员对案件调查阶段合法权利保障情况负责，由案件监督管理部门专人全程监督。对谈话取证阶段、隔离审查、错误事实材料见面阶段如何保障相关人员合法权利作出具体规定和要求，严禁在纪律审查过程中出现侵害被调查人及其他涉案人员合法权益的情况。要有效提高纪律审查质量，预防党纪政纪处分申诉、监察行政复议等情况发生。

七：浅谈检察院司法警察如何保障办案安全

[摘要】检察院司法警察是检察机关直接领导和管理的武装力量，是人民检察院实施法律监督和发挥国家强制力的最直接、最具体的执行者。其担负着维护检察工作的秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障检察工作顺利进行等任务：[关键词】司法警察；办案安全；职能；保障检察机关的上作开展相对较晚，基层院对司法警察在检察工作中的作用认识不深，导致在实际工作中“检警混用、以检代警”现象时有发生，对司法警察职能的发挥不利，对检察官法律监督工作更不利。基层人民检察院相继成立了法警队，实行了编队管理，检察机关司法警察机制日趋完善，司法警察的作用越来越重要。必须认真贯彻落实高检院《关于加强检察机关司法警察工作的意见》精神，以规范化建设为契机，努力建设司法警察大队朝着“机构健全、人员归位、统一调派、机构规范，保障有力”的方向又好又快的发展。目前，司法环境比较复杂，暴力抗法等突发事件时有发生，在刑事案件中，造成犯罪嫌疑人在押解过程中逃跑、自杀，以及造成办案人员人身伤害等意外事件出现的几率增大，影响案件进程，间接增加办案成本。这就要求司法警察必须加强保障，保证办案人员的人身安全。现结合笔者所在检察院对办案工作区的管理，谈谈对办案安全防范工作的儿点思考：一、基层检察机关司法警察工作存在的主要问题（一）法警使用不当，法警工作不被重视检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员，但目前相关的办法并没有得到充分落实，法警工作一直没有受到重视，甚至不少人仍然认为，法警工作就是看管、提押、送达，法警人员可有可无。特别是基层检察院的司法警察，司法警察工作根本无法深入开展，无法保障办案安全。（二）警力和警用装备不足，队伍管理体制不健全目前。大多基层院的法警人数达不到要求，无法保证在合理的占据检察院人数的8％一12％之间，办案安全无法保障。法警工作难开展。警用装备缺乏，没有按规定配备齐全，面对突发情况无法保证妥善处理。根据《人民检察院司法警察暂行条例》，检察院司法警察实行两级管理，但是在现实实践中，很多基层院没有实行两级管理制度，没有实行一l 级人民检察院对下级人民检察院司法警察的管理。（三）没有真正落实编队管理，无法保证战斗力《人民检察院司法警察暂行条例》对司法警察队伍应实行编队管理明文规定。就目前情况来看，还有很多基层院没有落实好编队管理，没有专职法警或者专职法警少，都是分散在其他部门，没有集中管理。没有凝聚力，司法警察大队的战斗力无法增强。二、提高认识，保证司法警察在检察机关中的重要地位随着我国实施依法治国和推进司法改革的形势发展，对检察工作的要求进一步提高。《人民检察院司法警察暂行条例》明确规定了司法警察的职责，其特定的职责范围，不是检察官和其他人员可替代的。发挥法警作用，全面履行法警职责，有利于检察官与司法警察各司其职，规范办案，防止“检警混岗”、“以检代警”情况的发生。三、提高队伍素质。加强队伍建设（一）加强领导，实行编队管理过去，司法警察工作力量比较薄弱，普遍存在司法警察精神状态不佳，素质不高等问题，制约着司法警察工作的深入开展。要真正把司法警察工作摆上重要位置，从推动检察工作全面发展的高度，统一思想，编队管理，确保司法警察工作的开展。（二）落实物质保障和精神支持进一步加大经费投入，切实为司法警察部门配备必要的警用器材，不断改善警务装备和相关设施，为检察各项工作的开展提供高效的警务保障。一方面必须要坚持从......余下全文>>

八：安全办案区建设解说

人民检察院办案工作区是司法警察重要的履职场所，是司法警察的主要战场。近年来，我院认真贯彻落实高检院《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》，紧紧围绕检察主要业务工作，认真抓好办案工作区建设，以规范执法办案行为、提高警务保障能力、保证办案安全为目标，逐步实现办案工作区、执法办案规范化，有效服务办案和有力保障了办案安全，努力将办案工作区建设成检察机关安全办案的基地、科技强检的展示平台、检察机关形象的窗口。但应当看到，由于办案工作区的设置和使用时间较短，在制度的落实上，安全防范的措施上，法警部门在工作区的管理上及使用时与业务部门的协调上还存在着不足。如何加强办案工作区的使用管理，确保办案安全，笔者谈一些自己粗浅的看法。

我院办案工作区建设现状

一、加强办案区建设，为警务工作提供物质保障。我院把办案区建设作为检务保障的重点任务，大力加强办案区建设，做到功能完善，装备配备齐全，为安全办案奠定了良好的物质基础。工作区分别设置了讯问室（1）（2）、询问室、司法警察执勤室、案件讨论室、以及专用卫生间等6个房间，将办案工作区与办公区完全分离，有效地对办案区实行封闭式管理。为防止办案安全责任事故发生，对讯（询）问室墙壁、卫生间墙壁进行软包装，全部安装安全灯，对所有电源进行隐蔽处理，尽量不留任何安全死角。前不久，省院警务处负责人对我院办案工作区规范化建设进行了检查验收。并提出对办案工作区进一步完善，如健全警务装备、建立电子门禁系统、门窗防护拦、合理调整工作区内部房间的布局等。通过科学建设，使办案区成为功能完备、设施齐全、监控到位、封闭安全的办案场所，为司法警察履行职务，保障办案安全提供了良好的物质保障。

二、严格制度的完善和落实，促进警务保障到位。我院办案工作区设置以来，严格落实高检院《人民检察院司法警察看管工作细则》、《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》、《关于人民检察院在办理直接立案工作中加强安全防范的规定》及高检院、省市院制定的办案安全硬性规定等，健全完善了各项管理制度，并严格制度的落实明确责任。一是制定了《办案工作区使用管理规定》、《警务值班制度》等五项规章制度，明确了办案工作区的使用、审批程序和管理制度，确保办案工作区使用管理有章可循。二是明确了办案工作区由法警大队负责，业务部门使用办案工作区时应事先提出申请，报经分管检察长批准后，凭申请表到法警大队办理相关登记手续，方可根据申请时间，由法警队开放工作区。三是严格执行安全检查制度，接到工作区使用申请后由法警队执勤司法警察和技术人员对工作区的场所和设备进行事前安全检查。人员到位后司法警察要对嫌疑人进行人身安全检查，了解其有无病史，防止意外事故发生，并及时封闭工作区。对人员的进出进行控制。工作区使用结束后，执勤司法警察对工作区进行事后安全检查，检查有无遗漏物品和电子系统关闭情况，填写执勤记录并关闭工作区。四是法警大队作为办案工作区安全运行的主要力量进一步加强了全体司法警察的素质和体能训练，制定各项预案，进行演练。为安全办案提供警务保障。

对办案工作区建设的思考

一、不能片面认为办案区规范化建设仅是法警部门的事，应从全局考虑各业务部门的参与、支持和配合。办案区的建设涉及检察工作方方面面，需要技术、反贪、反渎、控申、监所等有关业务部门共同参与、支持与配合。办案区建设不仅有安全保障问题，还有检察技术支持和讯问、询问等侦查活动和执法办案内容。因此，办案区建设不单纯是法警队的工作需要，它是检察院办案的一个重要场所，是加强检察业务，促进办案工作的重要平台，应以法警部门为牵头单位，组织各相......余下全文>>

九：什么是办案安全监督员

安全监督员由纪检部门指派，受检察长领导，对检察长负责，安全监督员的具体工作职责是从初查审批手续、具体操作、办案工作操作流程、办案人员是否合法等各方面进行监督。在检查过程中发现的不安全因素，监督员要当场向主办人员提出改正意见建议和整改措施，对不改正和不重视的，要及时向检察长汇报。