精准识别工作

一：作为精准识别工作人员应该怎么做

做好精准扶贫工作，精准识别是基础，精准扶持是关键。精准识别贫困户、贫困村工作作为近期安排部署的重大工作任务，以进一步识别确认我区贫困村、贫困户，摸清摸准贫困村、贫困户基本情况和致贫原因，实施精准帮扶，确保实现到2020年贫困村脱帽、贫困户脱贫、与全国同步全面建成小康社会目标。各单位要充分认识当前开展精准识别工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、紧迫感，强化精准识别责任，按要求及时选派人员到贫困村开展精准识别工作，确保人员保障到位

二：我省扶贫对象精准识别工作法具体是指什么

“一进、二看、三算、四比、五议、六定”。一进就是进户摸底；二看是看房子和设施，对有轿车的、高档家电的要慎重识别；三算，要算出农民人均纯收入、算出支出帐、算清明白账；四比，就是和算左邻右舍比生活，家中有财政供养的、有担任村干部的、有法人股东的、城里有房的都不得识别。五议，综合考量，逐户评议；六定，正式确定为扶贫对象的，有村两委确定，乡镇党委核定。

三：如何“精准”识别扶贫对象

准确识别因户施策

准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。去年是国家精准扶贫的启动之年，从全国层面看，通过建立精准扶贫机制，制定贫困识别建档立卡工作方案，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。

作为全国惟一的省级集中连片贫困地区，西藏采取“靶向疗法”精准划定扶贫对象。全国人大代表、西藏山南地委副书记、行署常务副专员云丹介绍说，“山南地区把建档立卡作为精准扶持、精准管理的重要抓手，要求识别扶贫对象的全过程都要有群众参与，做到民主评议和集中决策相结合，公开、公平、公正合理确定扶贫对象，确保真正的扶贫对象进入帮扶范围。”

实施精准扶贫、精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫原因。全国人大代表、陕西省安康市委书记郭青指出，“安康属于秦巴山区集中连片特困地区，我们通过逐村逐户摸底调查，梳理出五大类主要的致贫原因，包括因基础设施落后致贫、因生存环境制约和自然灾害致贫、因上学致贫、因地方病和突发重病致贫、因残疾和智障致贫等。”

对贫困对象和致贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。全国人大代表、江西省赣县五云镇党委副书记、镇长明经华告诉记者，“我们会根据贫困户的不同情况，因户施策，有针对性地进行扶贫。比如，对于孤寡老人或因病致贫失去劳动能力的，就帮助其申请低保;对于家里有劳动力、因就业信息不通畅致贫的，就为其提供就业信息，并组织接受专业技能培训;对于因教育致贫的，就通过镇里成立的教育基金会，对贫困学子进行帮扶。”

四：驻村干部怎样开展精准扶贫贫困户识别工作

第一步宣传发动：通过广播电视、报纸网络、宣传标语、群众会议等形式，广泛宣传中央、国务院、省、市关于精准扶贫的一系列政策规定、工作目标、识别标准，县、乡、村贫困状况及发展要求等，让全社会广泛关注、理解、支持、参与精准扶贫工作。以户为单元（含整家外出户）政策宣传面和知晓率必须达到100%。

第二步普遍调查：进村入户，逐一走访，深入了解村情、社情和民情。通过查看村、组的基础设施建设和产业发展现状，拉家常了解群众的住房、家居环境、家庭种养、劳务、经营及其他收入情况，用表册的方式记录他们的生产资料、劳动能力、收入状况、致贫原因和发展愿望等，全面掌握基本情况，为规模控制建立依据。

第三步规模控制：在调查的基础上，以村级人均纯收入为主要参考指标，充分考虑海拔高度、基础设施水平、人均耕地面积、村民住居环境、整体贫困程度及已开展项目扶持情况，乡村商县扶贫移民局合理确定本轮该村贫困人口扶持基数并落实到组。

第四步农户申请：在宣传发动、入户调查基础上，鼓励相对贫困户丢下思想包袱、放下“面子”积极书面申请，同时引导家庭经济基础较好、收入较高的群众不要“凑热闹”。申请的主要内容包括户主姓名、家庭人口、住房情况、贫困概况、致贫主因。不识字、不会写字、高龄人员由他人代写。整家外出人员通过电话自主报名申请。

第五步群众评议：以组为单位召开群众会议，按照划分到组的贫困人口数量，实行倒排序，最困难的户排第一（五保、孤儿、无劳动能力户除外），依次类推，确定第一至贫困人口数量临界的户为初步对象。在此之前，会议组织人员先将每个社最困难的1—3户直接纳入贫困户名单（避免因这些户经济基础差、人际交往窄、认可度低被漏选）。

第六步初步公示：对群众评议出的贫困户，实行倒排序初步公示。公示内容：全村各社初步遴选的贫困户对象，主要包括户主姓名、家庭人口、贫困主因、收入概况；公示地点：组内交通要塞、集中院户区、人口密集区、村级办公阵地、村人口密集区；公示时间：7天；公示要求：强调对公示内容有异议的必须在规定的时间内反映，包括认为该纳入未纳入的对象，公开县、乡、村三级反映情况受理联系人、联系电话及地址。

第七步听取意见：通过电话、面谈等方式，敞开受理群众反映信息，倾听广大村民对群众评议确定的初步对象、初步公示内容的意见与建议。

第八步深度核查：对听取意见环节中反映的问题进行归纳梳理之后，进行走访核查，特别是对反映的未进入名单人员比已进入名单（参照对象）更贫困问题，要深入调查了解，经查证核实后将此类人员确定为“竞争人员”，纳入拟竞争人员名单。

第九步民主评定：召开由村内党代表、人大代表、政协委员、村“两委”成员、村民代表、初步对象及“竞争人员”参加的民主评定会，组织 “竞争人员”、参照对象先后陈述理由，进行民主投票后评定最终贫困户对象，宣布享受本轮扶持的贫困户名单。

第十步公示公告：将民主评定环节确定的对象及相关信息予以公示公告，公示地点除初步公示区域外，乡镇在政务公开栏、网站公开公示，县级在政府门户网站及扶贫移民局网站公开公示。实行一户一卡、一村一册、一乡一簿，县扶贫移民局负责贫困户信息化管理。

五：贫困人口的精准识别必须严格执行什么程序

开展群众路线活动过程中，县扶贫（移民）办把贫困人口建档立卡作为扶贫开发为民办实事，解难题的一项重要的基础性工作。及时传达学习省扶贫开发建档立卡会议精神，结合实际研究制定实施方案，严格贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过户主申请、小组提名、评议票决、公示审批的方式，整户识别。

六：如何准确识别精准扶贫对象

为全面客观地掌握贫困对象的经济状况，精准确定扶贫；第一部分贫困对象的识别程序；1、在识别工作启动之前，乡镇精准扶贫工作干部先指；2、农户测算结果按照2011年不变价计算,人均纯；3、农户自测工作结束后，由县委精准扶贫领导小组办；4、依据调查结果，以村为单位召开村民代表大会对申；的，通过人均纯收入由低向高来确认贫困对象（人均纯；5、一

如何准确识别精准扶贫对象

为全面客观地掌握贫困对象的经济状况，精准确定扶贫对象，有针对性的实施“六个到村到户”精准扶贫措施，将贫困对象识别程序、农民人均纯收入的测算方式方法拟定成册，以便开展工作和广大群众了解。

第一部分 贫困对象的识别程序

1、在识别工作启动之前，乡镇精准扶贫工作干部先指导群众严格按照农民人均纯收入的测算方式方法（本手册第二部分）预测自家的人均纯收入，测算过程中要严格保证测算的客观真实。

2、农户测算结果按照2011年不变价计算,人均纯收入高于2300元的为非贫困对象，人均纯收入低于2300元的,农户可向户籍所在地村委会提出申请，同时填写《贵州省农村贫困农户申请书》。

3、农户自测工作结束后，由县委精准扶贫领导小组办公室统一协调，乡镇人民政府牵头，成立入户调查小组进村入户对自愿申请的对象家庭开展经济状况调查和劳动能力认定。

4、依据调查结果，以村为单位召开村民代表大会对申请农户逐户审核评议，如果本村申请农户数超过指标

的，通过人均纯收入由低向高来确认贫困对象（人均纯收入相同的可并列），由与会全体人员签字认可后，在村公所和本村人员聚集地进行为期五天的一榜公示。

5、一榜公示期满后，乡镇党委和政府主要领导要牵头组织乡镇干部，对村级民主评定出的对象进行回访、核查，根据回访结果，乡镇人民政府对村级上报名单集体研究同意汇总后，进行为期三天的二榜公示，公示无异议后以正式文件报县扶贫办审批备案。

6、县扶贫办对乡镇上报名单进行审核确认后，将下达批复文件，并在网上进行三榜公示，公示无异议后及时开展建档立卡工作。

第二部分 农民人均纯收入计算方法及构成

农民人均纯收入，指农村住户当年从各个来源得到

的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和按照人口平均后所得的收入。通俗地讲就是毛收入减去相应生产成本后除以人口数。

一、农民人均纯收入计算方法

1、计算公式：

公式一（常用）：农民人均纯收入=（农村居民家庭

总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴-赠送亲友支出）/农村居民家

庭常住人口

公式二：农民人均纯收入=农民人均现金纯收入+农民人均实物纯收入。

2、公式指标解释：

农村居民家庭总收入：农村居民家庭的总收入指调

查期内农村住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入总和。特别注意，总收入是未扣除生产费用的收入。就威宁县来说，主要包括以下几个方面：

（1）农业收入：本年粮食产量（除去卖掉的部分）折算成农业收入，加上出售农产品得到的收入。

（2）牧业收入：出售牧业产品得到的收入。

（3）工资性收入：主要包括打工收入，行政、企事业单位工资。

（4）第二产业收入：主要包括建筑业收入。

（5）第三产业收入：主要包括做生意所得收入。

（6）转移性收入：主要包括：a.救济金、救灾款、抚恤金；b、政府各项补贴。

家庭经营费用支出：即从事生产经营和非生产经营

活动所发生的费用。

农业上：种子、肥料、农药、农业上雇佣帮工费用、运输费用、农业上用电费、农业上用柴油或汽油费用、

农业器械购买或维修费用、地膜等。根据多年统计数据分析，农业生产......余下全文>>

七：什么是精准识别贫困村其他重要材料

精准扶贫抓好5项重点工作：　　一、切实做好精准识别到村到户到人。　　自治区党委、政府决定用两个多月时间,自下而上集中开展精准识别工作,把全区538万贫困人口精准识别到村、到户、到人,其中100万扶贫移民搬迁人口精准识别到屯、到户。并从以下几个方面下功夫：　　1、制定方案,组织力量。自治区制定精准识别贫困户贫困村实施方案,明确精准识别的对象、原则要求、方法程序、流程图、时间表。各地根据各自的实际制定工作方案并精心组织实施。组织好精准识别工作力量,实行自治区、市、县、乡、村、屯六级联动机制。自治区各定点扶贫单位根据本单位派出第一书记的数量,按1∶3至1∶5的比例增派人员投入定点村的精准识别工作直到识别任务完成,各市、县、乡也根据精准识别任务组织足够力量投入识别工作。各县(市、区)党委、政府对投入到本县精准识别工作的自治区、市、县、乡干部、贫困村党组织第一书记、驻村工作队员统筹安排、统一培训,组建精准识别工作队,在村级组织和村干部的参与配合下,对精准识别工作负总责。　　2、把握标准,掌握方法。把学习掌握贫困村、贫困户的识别标准和方法列为培训的重点,精心培训,精准讲解,使所有的培训对象都能熟练掌握识别标准,运用“一进二看三算四比五议”的方法精准识别贫困户,确保实际操作准确无误。　　3、规范程序,把好关口。严格按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序,把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,建立完善精准识别纠错机制和责任追究机制,接受社会各方面监督,确保识别工作全过程公开透明、公平公正,做到符合标准的一户不漏,不符合标准的一户不进。　　4、运用好识别成果,建立精准扶贫大数据管理平台。对识别出来的贫困户、贫困村屯,逐户逐村建档立卡登记,做到一村一册、一屯一档、一户一卡,使建档立卡精准到村到屯、到户到人。充分利用精准识别成果,建立全区统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理的扶贫大数据平台,构建自治区、市、县、乡、村五级精准扶贫信息网络,为精准认定、精准扶持、精准管理、精准考核、精准脱贫提供强有力的信息技术支撑。在对贫困村、贫困户进行识别的基础上,按照统一标准,对脱贫村、脱贫户进行精准识别。　　二、大力推进产业扶贫产业富民。　　在摸清家底的基础上,找准路子,突显特色,科学制定产业发展规划。　　1、整合各类涉农资金和扶贫政策,鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持,突出培育支柱产业,延伸拓展关联产业,每个村打造一个或多个贫困人口参与度高的特色优势产业。　　2、把产业扶贫的路子拓宽,既立足资源禀赋实施“一乡一业”“一村一品”,抓好特色种养业,又因村因户分类指导,发展特色农副产品、特色手工艺品等加工业,发展乡村旅游扶贫、电商扶贫、边贸扶贫等,做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。　　3、创新产业扶贫方式,建立产业发展与贫困户增收脱贫联动机制,加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体,探索土地股份合作、贫困村集体资产入股经营等资产收益法,提高贫困群众组织化程度,提升扶贫产业的集约化、规模化、标准化、品牌化水平,让贫困户分享农业全产业链和价值链的增值收益。在抓好特色产业富民的同时,还要积极促进农民转移就业,增加工资性收入。　　对于有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口,进一步加大就业帮扶力度,做好职业技能培训、就业服务和劳动维权等工作,加大贫困地区农民工返乡创业的政策扶持,推动贫困群众通过就地转移就业或外出务工,实现脱贫致富。　　三、加快实施扶贫移民搬迁。　　对经过精准识别需要整屯搬迁的预先......余下全文>>

八：贫困户多次精准识别回头看 还是不完全精准 为什么

●贫困县考核机制由主要考核生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变●贫困户要逐村逐户识别，做到扶真贫、真扶贫 1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对我国扶贫开发工作作出战略性创新...

九：精准识别入户评估表

对扶贫开发对象建档立卡是实施精准扶贫的基础和前提。中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）明确指出：“建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。

十：国家层面要改变年纯收入为基础的精准识别标准对吗

每年一次根据规定制定的贫困户标准对全县农村贫困户进行了评定和登记，逐户建立电子档案，录入贫困户信息管理系统，通过这种方式建档立卡的贫困户，称之为农村建卡贫困户。2013年建卡贫困户的一个重要指标为年人均纯收入为2300元以下。根据贫困户年人均纯收入等指标的变化情况每年对贫困户实行一次动态调整，即脱贫了的取消其建卡贫困户资格，符合条件的新增进贫困户信息管理系统。一般情况下，每年安排在7、8月份动态调整。（各个地区的具体规定可以去村部或乡政府咨询）一下可以参考下；建卡贫困户申报受理科室镇农服中心设定依据：《重庆市扶贫开发公室关于〈印发全市扶贫开发建档立卡工作实施方案〉的通知》（渝扶发[2014]55号）文件。申请条件：1．水江镇辖区内的农村户籍人口。2．贫困户识别有两条标准：一是收入标准，即家庭年人均纯收入低于2736元，二是具有劳动能力和劳动意愿的农村居民户。材料：户口簿、身份证等。流程：第一步：规模分解。按照《贫困人口规模分解的参考方法》逐级分解到村民小组，由区扶贫部门会同统计部门将贫困人口规模分解到乡镇、街道，乡镇、街道分解到村民小组。第二步：初选对象。在区扶贫和乡镇、街道指导下，按照分解到村的贫困人口规模，在农户申请的基础上，各村召开村民代表大会，产生初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行公示，经公示无异议后报乡镇、街道审核。第三步：公示公告。乡镇、街道对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）对象户名单，在各行政村进行公示，经公示无异议后报区扶贫复审,复审结束后返回行政村公告，同时，通过区人民政府门户网站等渠道公告，并报市扶贫备案。第四步：结对帮扶。区政府统筹安排有关帮扶资源，按照“突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案，由扶贫、乡镇（街道）、村委会和驻村工作队负责实施，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。第五步：制定计划。在乡镇、街道的指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的帮扶需求和实际，制定到户帮扶规划。第六步：填写手册。在区扶贫指导下，由乡镇、街道组织，村委会、驻村工作队和大学生志愿者等对已确定的对象户逐户填写《户表》和《扶贫手册》。第七步：数据录入。在区扶贫指导下，乡镇、街道组织村委会、驻村工作队在全国扶贫信息网络系统中录入《户表》和《扶贫手册》，并进行数据审核。《户表》和《扶贫手册》由国务院扶贫统一监制，市扶贫统一印制，区扶贫发放，村委会、贫困户各执一册。第八步：数据更新。贫困户信息要通过全国扶贫信息网络系统及时更新，实现贫困户动态调整。此工作由区扶贫指导，乡镇、街道组织村委会和驻村工作队负责完成。