精准扶贫的指导思想

一：精准扶贫思想的主要内容是什么意思

精准扶贫工作的主要内容

精准扶贫政策背景。长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。精准扶贫政策主要包括三方面内容：一是精准识别。要通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，把贫困人口识别出来。二是精准帮扶。贫困人口识别出来以后，针对贫困原因要定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。三是精准管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统当中动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

党的十八大以来，党中央、国务院、自治区党委、政府把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”（即：改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制），扎实解决10个方面的突出问题（即：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化），强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困村、贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。习总书记多次强调要精准扶贫、精准脱贫，特别是在甘肃视察期间强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。6月18日，习总书记在贵州考察工作时又强调“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准，要在‘六个精准’上想办法、出实招、见真效（即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，做到底数清楚、对象明确、方向精准）,做到‘四个切实’(即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），因地制宜研究实施‘五个一批’的扶贫攻坚行动计划(即：扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，发展教育脱贫一批，发展教育脱贫一批，低保政策兜底一批），实现贫困人口精准脱贫，这为我们扎实推进扶贫开发工作指明了方向。

认真做好建档立卡基础性工作

1、识别贫困户。①农牧村（队）扶贫建档立卡工作必须是农村户口本地常人口。②有脱贫致富意愿且有劳动能力的。③在现行标准农牧民人均收入3000元以下（家庭经营业收入+工资性收入+转移性收入+财产性收入-生活消费支出=家庭总收入。家庭总收入/家庭人口数=农牧民人均收入）。其中，在贫困户识别中，也可参考农村扶贫对象建档立卡工作扶贫户识别排除指标。

例子：广西马山扶贫款“扶富”的报道在新媒体上发酵，说明了全社会对精准扶贫的关注度和敏感性，希望所有乡镇场、村（队）都要高度重视起来。工作的每一步都要有完善的档案材料来印证，确保贫困户的识别精准。

村（队）、乡场做好前期准备，核心和重点是五步二公示

县上审核、公告完后，填写《贫困户登记表》，并确定帮扶责任人。以上五步两公示工作的每一步都要有完善的档案材料来印证，并交由村两委书记、村长，乡场党委书记，住村工作队签字，确保贫困户的识别精准。

确定帮扶责任人的相关要求

1、原则上确定帮扶责任人主要由自治区、地区、自治县、援疆、各乡镇场副科级以上干部组成。

2、2015年6月18日，习总书记在在贵州扶贫开发座谈会提出“四个切实”精准扶贫要求，要切实强化社会合力，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，确定帮......余下全文>>

二：什么是精准扶贫？

生成精准扶贫思想的理论和现实基础

精准扶贫思想不是凭空而来的，其产生、发展一方面是在中国特色社会主义理论体系中进行的，另一方面也是针对当前经济社会特征等现实状况提出的。

第一，“共同富裕”根本原则是精准扶贫思想产生的理论源流。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定、奋斗目标和根本原则，也是中国特色社会主义理论体系中的重要基石。中共十八大会议重申，中国必须坚持走共同富裕道路。偏离了“共同富裕”原则的导向，中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。

习曾指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”②做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。精准扶贫就是要求实施精细化的扶贫方式，“从扶贫机制上由主要依赖经济增长的‘涓滴效应’到更加注重‘靶向性’对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整”。③因此，精准扶贫思想就是要帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线，这正是“共同富裕”理论原则的发展和延伸。

第二，“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，是中共十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策，将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。如果说“全面小康与中国梦相互激荡，凝聚为全社会的‘最大公约数’”，那么，扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。

当前中国扶贫脱贫已进入攻坚克难的重要阶段，不能再继续“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式，必须确保如期脱贫、杜绝返贫，因此需要精细化的扶贫思想，促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。

建构精准扶贫思想的主要内容

自提出精准扶贫思想以来，习在各地调研时多次提及这一理念，并于2015年6月在贵州提出，扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。具体而言，习近平精准扶贫思想的主要内容可从以下三个方面进行阐述。

第一，精准化理念是精准扶贫思想的核心要义。扶贫工作贵在看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。当前，中国扶贫工作不论是在贫困人群的识别，抑或扶贫政策的制定实施上，都缺乏精细化的工作理念。自20世纪80年代中期开始，中国政府扶贫单位是县级贫困区域；2001年转向15万个村级贫困区域；2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。农村扶贫的主要特点是区域瞄准，没有识别到户。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源，能够切实帮助部分贫困人口脱贫，或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件。但“大水漫灌”后，贫困地区有两类现象值得关注：一是一直未实现过脱贫的群体，或是不适应同质性的扶贫政策，或是自身根本不具备脱贫的能力素质等，这类群体往往就是现阶段的重点关注目标，难度较大；二是一度脱贫后又返贫的群体，或因病、或因经营不善等，此类现象极其寻常，导致扶贫工作成效不持久，显得重复而又低效率。

习的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验、教训之上，并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施。精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，其核心要义就是精准化理念，要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿于扶贫工作的全过程。

第二，分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具。习......余下全文>>

三：精准扶贫六个精准内容

总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后（扶贫工作）内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

四：自治区妇联精准扶贫的实施方案

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020》要求，结合“三严三实”等专题教育活动，改善党员干部的工作作风，密切党同人民群众的联系，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、工作原则

为扎实推进精准扶贫工作，注重把握“五个结合”和“四个统一”的原则：即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合，短期扶持与稳定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合，扶持发展与提高素质相结合，政府引导与全社会参与相结合；统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全镇干部要把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，严格按照工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。

五：如何将精神文明建设融入精准扶贫工作

社会主义精神文明建设的指导思想:

以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建没有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德建设，发展教育科学文化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，团结和动员各族人民把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。这是精神文明建设总的指导思想，也是精神文明建设总的要求。

六：我国为什么要实施精准扶贫和精准脱贫

据了解，精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

"精准扶贫"的重要思想最早是在2013年11月，习到湖南湘西考察时首次作出了 " 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 " 的重要指示。 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了"精准扶贫"思想落地。2014年3月，习参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念 。2015年1月，习总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精准"，"精准扶贫" 成为各界热议的关键词。

2015年10月16日，习在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

七：精准扶贫帮扶计划是什么时候实施的

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习大大到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。 十三五的重要内容，十三五时期必须实施好精准扶贫、精准脱贫方略，要因人因地施策：一是加大精准扶贫力度...

八：精准扶贫的意义

“精准扶贫”是“粗放扶贫”的对称。精准扶贫，主要是就贫困地区、贫困居民而言，谁贫困就扶持谁，精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。全面小康→共同富裕是理想，精准扶贫就是实现这个价值和理想可以落地的操作路径。

一是实事求是，满足发展的需求。“小康不小康，关键看老乡”。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，需要给予更多的关注和扶持。由于受时代的局限性，原先的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，扶贫中的低质、低效等社会不公问题普遍存在。因此，必须运用科学有效程序，修补和完善扶贫体制机制，解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。做到“精准度”使用国家综合扶贫的各类资金、政策，用准用足，用在贫困群众身上，用在正确的方向上，扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。

二是突出重点，创新扶贫。农业基础薄弱、农村发展相对滞后、农民增收难是最大的困扰。贫困地区的发展，完善基础设施建设是脱贫的前提，尤其对于集中连片扶贫区域更要积极推进重大基础设施建设。针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，从现实条件出发，理清发展思路，制定符合客观实际的扶贫规划，并凝聚强大合力，对扶贫对象实施精准扶持，提高扶贫成效；解决突出问题，从根本上帮助当地谋发展，给贫困群众带来切实的福祉，为贫困地区与全国一道全面建成小康社会发挥重要作用。

三是提升扶贫质量，注重成果。把扶贫工作当作一个系统工程，不仅要适应现代农村经济发展的需要，解决困难群众生产生活的问题，还要适应当前社会形势的发展，最大限度挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，让困难群众破除诸多壁垒，更多地享受到深化改革红利。

同时，坚持分类指导扶贫原则，注重提高贫困农民的创业意识和创业能力，增强农民脱贫致富的主动性和自觉性，着力提高贫困人口自我发展能力，切实做到既“雪中送炭”又增强“造血功能”，体现精准性要求和组合拳特征，使精准扶贫工作走向可持续的健康发展道路。精准扶贫、精准脱贫的攻坚战、整体战和大决战，就是一场贫困地区、困难群众加快脱贫致富的解放战争。

九：精准扶贫的文件精神是什么时候开始的

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习大大到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。

十三五的重要内容，十三五时期必须实施好精准扶贫、精准脱贫方略，要因人因地施策：一是加大精准扶贫力度，通过发展生产脱贫一批，这一批人初步计算有3000万人；二是通过易地搬迁脱贫一批，将1000万不具备生产生活条件地区的贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方；三是实现1000万人左右的转移就业，通过提高贫困人口的教育程度，比如通过培训，为他们找到工作岗位；四是农村贫困人口中还有2000万左右是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法实现对这些人的兜底保障。这样，到2020年可以基本实现7000万人的脱贫任务。

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，因地制宜，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。谁贫困就扶持谁，从而实现整体脱贫，共建全面小康社会，实现中国梦。

谢谢

十：请谈谈我国当前精准扶贫战略对实现中国梦的现实意义

第一，现实表明，社会主义中国，在大力倡导中国“供给侧（结构性）改革”市场经济策略之际，竭力提出中央“精准扶贫”人民事业发展战略，其深意及其现实意义不言而喻。供给侧结构性改革市场策略，表明的是“中国”不变的“改革开放”制度政策，以及从传统计划经济的“卖方市场”彻底向现代市场经济的“买方市场”转变的决心和信心；精准扶贫开发发展战略突出的是“中央”坚持社会主义道路以及中国共产党全心全意为人民服务的“中国梦” 的信念和态度，二者相辅相成、对立统一！在新疆哈密天山乡牙吾龙村惊喜发现，供给侧改革与精准扶贫相辅相成的作用和力量日趋凸显。地方妇联干部反映：毋庸置疑，中央精准扶贫发展战略举措的实施和推进，是推动女性创业就业以及妇女发展的重要契机，加之党风廉政建设的宏观良好环境，妇联工作更加得心应手，且充满了激情、活力和动力，也更有自信、更有效率。但关键在于观念转变、深入实际、真抓实干、脚踏实地以及“按下葫芦不起瓢”的有效措施和方法。

第二，调研发现，中央“精准扶贫”战略举措是自上而下指导思想与自下而上发展意愿有机结合的结晶，是基于事业使命和农村实际，以及民心所向、民生所需的经典脱贫和有效发展的制度安排。内蒙武川国家级重点扶贫开发县事实表明，在从严治党的精神指引和精准扶贫发展战略思想指导下，其“十个全覆盖”工程措施给予当地村民经济发展和村庄建设注入了新的动力和活力，既夯实其农业和农村经济发展基础，也给其农民生活改善增添了新元素和新希望。

第三，实践证明，中央“精准扶贫”发展战略部署，与其说是一种特殊的扶贫制度安排，毋宁说是创建中国新型农民经济关系体系的集中体现。“精准扶贫”制度设计及实践，力求打破固有的市场经济“穷人”与“富人”之间的藩篱，以及制度缺陷及历史宿命。事实并不可争辩地证明，在精准扶贫开发事业建设和实践中，政府的作用不可或缺、不可替代，甚至几乎是决定一切事情或事业成败的关键因素。同时，市场决定性作用之表现，不仅表现在生产力资源要素的有序流动和高效配置，以及市场作为生产力发展的一种特殊社会资源的合理调节和有度掌控方面，而且还体现在各级政府部门的思想观念和工作方式的转变和态度层面。政府有关部门领导反映：在中央五中全会精神的指引下，深入实际，调查了解民众创业就业需求，学习和借鉴可供选择的经验和方法，提出“讲政治意识去机关化作风”，“注思想元素去娱乐化风气”和“增民心使命去贵族化倾向”，以及切合实际的指导建议和行之有效的创业措施，是我们义不容辞的责任，也是创业指导工作的方向。

第四，事实证明，中央精准扶贫发展战略举措的实施和推进，是生产资料与生产者有效结合的新尝试，是“大国小农”现代生产能力充分发展的路径探索和实践；不仅丰富和发展了马克思关于小生产发展的理论，而且示范和展示了可供借鉴的现代小生产与国际大市场“相互依托”的新发展模式。调研发现，云南省的精准扶贫事业进行得“如火如荼”以及真抓实干，目标瞄准贫困民众的住房改造和产业开发，效果颇为明显。

第五，实践证明，在精准扶贫战略举措和政策制度安排实施中，其效果乃至成败的关键即在于政府及其有关部门的作用方式和作用程度。同时，伴随党要管党以及反腐力度的加强和进程推进，政府及其广大干部并非是无事所为、无人想为，而是大有可为并呈现出无限活力、生命力的新局面。共产党党员的自觉性、能动性和廉洁性以及以民为本思想和切合实际的对策措施，是农民脱贫富有以及农业和农村经济有序发展的有力保障，也是其动力源泉。