林业生态红线

一：要改变我国森林资源的现状，我们该怎么做？

1、经营的永续性：森林资产属于可再生的资源性资产，森林资源资产消耗可以通过合理的经营，根据森林生长有规律和再生能力的特点，采用科学的森林经营利用措施而得到补偿。因而森林资源资产在没有受到自然灾害和人为破坏时，在科学、合理的经营下是不发生折旧问题的。而且每年都出售部分资产〔林产品〕，其森林资源资产的总量保持不变，或略有增长，长期永续地实现其保值增值的目的。

2、再生的长期性：森林资源资产是再生性资产，但根据森林生长的规律，它的产品要有很长的时间后才能出售，通过投入某一森林资源资产经营的资金，少则数年、多则数十年、上百年才能回收，因为一块林地造上林木要到数十年林木才能成材出售，回收投资。

3、分布的辽阔性：森林资源是陆地上最大的生态系统，森林的分布极为广泛，由于森林再生的长期性、经营的永续性，要求森林资源资产的经营部门要拥有较大面积的森林资源资产，通常森林资源资产的经营实体都有成千上万公顷的森林资源资产，否则它将无法永续。由于分布的辽阔，使某一地域的森林资源资产与另一地域的森林资源资产在结构内涵与功效发挥上都有不可比之处，各具特色。

4、功能的多样性：森林资源资产结构复杂、形态各异，决定了它功能的多样性。森林资源资产的某些成分，除了有价值可以交换的商品属性外，还具有一些价值难以度量的生态公益效能。这些效能通常自动外溢，受益者无须付费，即可得益，造成森林资源资产的评估价值偏低。

5、管理的艰巨性：与其它资产相比森林资源资产的安全管理任务十分艰巨。森林资源资产漫山遍野地定位在广阔的林地上，即不能仓储，又难以封闭，使其安全保卫十分困难。火灾、虫灾、盗伐等人为或自然的灾害很难控制，就是说：森林资源资产容易流失，增加了风险损失的可能性。森林资源资产的经营必须引入风险机制，才能使其适应社会主义市场经济的发展。

二：中国的树林有那些

中国森林面积小，资源数量少，地区分布不均。1990年中国森林面积为1.246亿公顷，人均面积约0.107公顷，而全世界森林面积约40.19亿公顷，人均面积约0.8公顷。中国森林覆盖率12.98%,而全世界森林覆盖率为31%。中国森林蓄积量91.4亿立方米，人均约8立方米，而全世界森林蓄积量约3100亿立方米，人均约72立方米。另一方面，长期以来山区人民积累了丰富的造林、营林经验，培育了大面积的人工林，特别是南方山区的杉木林和竹林。中国森林总蓄积量为97.8亿立方米，占世界森林总蓄积量的2.5%。世界人均拥有的森林蓄积量为71.8立方米，而中国人均森林蓄积量仅为8.6立方米。

① 东北针叶林及针阔叶混交林。 中国主要天然林区，现有森林3094万公顷，占全国的26.9%；森林蓄积量28.9亿立方米，占全国32%；森林覆盖率约为37.6%。经过采伐更新和人工改造经营，区内人工林的比重将逐渐增加。本区西北部的大兴安岭主要是落叶松（兴安落叶松）林和采伐后的桦木、山杨次生林、部分地区有樟子松林，沿河流有杨树和钻天柳（亦称朝鲜柳），东南部有生长不良的蒙古栎林。小兴安岭主要是红松林和针阔叶混交林，针叶树除红松外有落叶松、鱼鳞松、红皮云杉和冷杉（臭松）；阔叶树有椴树、水曲柳、核桃楸、黄菠萝、榆树和槭树类及多种桦木和杨树。长白山区的森林与小兴安岭林区相近似，但阔叶树种的比重增加,并有沙松（冷杉一种）和长白赤松。

②西南亚高山针叶林和针阔叶混交林。位于青藏高原的东南部,是中国第2重要天然林区。这一林区海拔高差很大,森林主要分布于山坡中下部,一般在4000米以下。全区有林地面积2245万公顷,占全国19.5%;森林蓄积量35.8亿立方米,占全国39.7%;森林覆盖率28.3%。林区针叶树有多种冷杉、云杉及落叶松、高山松、铁杉；阔叶树有多种桦木、槭树、高山栎。在海拔较低处还有椴树、榆树、 槭树和高山松、 华山松等，海拔更低的山坡出现壳斗科、樟科等常绿阔叶树。林区林下植物有杜鹃、悬钩子、忍冬和箭竹等。林区内栖息着许多珍稀动物。大熊猫即生长于以箭竹为主要林下植物的云杉、冷杉林内；并有金丝猴、扭角羚等。

本区因位于长江许多支流的上游，森林涵养水源的功能应充分重视。 在陡坡、 山脊的森林应划作水源林，并应划定必要的自然保护区，保存珍稀物种和森林类型。

③南方松杉林和常绿阔叶林及油茶、油桐等经济林。这一地区主要森林树种有马尾松、黄山松、杉木、柳杉、柏木，多种竹类（主要有毛竹、淡竹、桂竹、刚竹、南部还有丛生竹）和多种常绿阔叶树（主要有樟树、楠木、栲类、石栎、常绿青冈、木荷、木莲、阿丁枫、胆八树等）。此外有许多落叶阔叶树如多种栎类（包括栓皮栎、麻栎、小叶栎、檞栎）、山毛榉、枫香、檫树、拟赤杨、光皮桦等。中国多种特有树种原产于此。针叶树中有银杏、水杉、杉木、金钱松、银松、台湾杉、白头杉、福建柏；阔叶树有珙桐、杜仲、 喜树、观光木、 伯乐树、香果树等。多种经济林产品重要的有油茶、油桐、乌桕、漆、棕榈、原朴、杜仲、白蜡。油茶面积约有 300多万公顷；油桐约200万公顷。

南方山区面积大，气候条件好，具有林业生产潜力，大力发展用材林、竹林和多种经济林木，能提供大宗竹木材料和多种林产品，既能提供国民经济建设和各种工业原料，又可用作人民生产生活资料。南方是多山的地区,不少山地坡度很陡,雨量多并常出现暴雨。因此森林对涵养水源、保持土壤，减免洪水灾害和下游河流、湖泊、水库的淤积有重要作用。

④ 华北落叶阔叶林及油松、侧柏林。这一林区的范围，大致北自辽宁南部，南到淮河以北，包括华北广大山区。2014，仅......余下全文>>

三：国有林场改革最新消息

一、国有林场改革的总体要求摘自人民网

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

（二）基本原则

——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。

——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。

——坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。

（三）总体目标。到2020年，实现以下目标：

——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。

——管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

二、国有林场改革的主要内容

（一）明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。

（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同......余下全文>>

四：八部委出台措施落实湿地保护修复制度方案是怎样的？

排水造田一度让云南香格里拉纳帕海湿地面积锐减，经过修复保护，面积恢复到2083公顷。

目前我国拥有湿地8.04亿亩，其中自然湿地约7亿亩，湿地保护率46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。但湿地利用强度远高于其他生态系统，受威胁程度和保护压力较大。

国家林业局、国家发展改革委等八部委近日印发文件，要求贯彻落实《湿地保护修复制度方案》。我国湿地保护现状如何，面临哪些问题，如何做好湿地保护？记者采访了有关部门负责人和专家。

湿地资源质量尚可，但利用强度远高于其他生态系统

湿地被称为“地球之肾”，是指天然或人工形成的带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6米的水域，包括湖泊、沼泽、滩地等，其最明显的标志是有水的存在。

国家林业局湿地保护管理中心有关负责人介绍，我国湿地资源总量大，分布辽阔，生物多样性丰富。根据第二次全国湿地资源调查，我国湿地总面积达5360.26万公顷（8.04亿亩），其中自然湿地面积4667.47万公顷（约7亿亩）。截至去年底，全国有国际重要湿地49个，湿地自然保护区602个，湿地保护率达46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。

我国湿地生态系统脆弱，受威胁程度和保护压力较大。第二次全国湿地资源调查显示，我国湿地率仅5.58%，远低于世界8.60%的平均水平，为世界人均湿地面积的1/5。虽然湿地资源质量尚可，但很多自然湿地转化为人工湿地，湿地利用强度远高于其他生态系统。

去年12月，国办印发《湿地保护修复制度方案》，提出了坚持全面保护、分级管理的原则。“全面”体现在这么几个方面：将全国所有湿地纳入保护范围；把湿地生态系统作为一个整体，统筹推进湿地保护与修复；分级管理，重要湿地采取最严格的保护措施。一般湿地在保护的前提下允许进行合理利用，当然这种利用要在湿地生态系统的承载力以内，且不能改变湿地的性质。

三大生态系统中，唯独湿地没有专门的法律法规进行保护

第二次全国湿地资源调查显示，湿地主要受到污染、围垦、基建占用、过度放牧、过度捕捞和采集、外来物种入侵等影响，其中污染处于高发态势，影响面积和破坏程度最大。污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。

业内专家表示，我国湿地面积之所以大幅度减少，除了气候变化等自然因素外，人类活动占用和改变湿地用途是其主要原因，围垦和基建占用是最关键因素。

该负责人表示，我国湿地流失破坏趋势仍未得到有效遏制。保持湿地总量不再减少，是湿地保护最紧迫的任务。因此《方案》提出，到2020年实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标。

湿地保护对于我国还是一个新生事物。据调查统计，我国仅有25%的公众对湿地有所了解，这种认识上的偏差不仅仅存在于公众层面，还存在地方政府决策层面，湿地保护和利用关系恶化，有些地方甚至掠夺性地利用湿地，造成不可挽回的损失。

“在森林、海洋和湿地三大生态系统中，目前唯独湿地生态系统没有专门的法律法规进行保护。”该负责人说，湿地没有法律地位，在土地分类中属于未利用地，往往成为被占用的对象。围垦和工程建设占用湿地缺乏审批程序，破坏湿地缺乏处罚依据，保护工作被动。

合理划定生态保护红线，确保全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标

如何贯彻落实好《方案》，实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标？

“逐级分解落实湿地面积管控目标，合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，落实到具体湿地地块，十分必要。”北京林业大学教授张明祥表示，“纳入生态保护红线的湿地，应是湿地生态系统内保护价值最高、保......余下全文>>

五：如何努力实现经济社会发展的历史性新跨越心得

要培植后发优势、奋力后发赶超,善于运用辩证思维谋划工作,走稳走快走好发展新路:

第一,坚持既要“赶”又要“转”,大力推动经济持续健康又好又快发展。把全面建成小康社会作为首要任务,到2020年人均经济总量与全国平均水平差距明显缩小。加快推进产业结构调整,推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转,大力发展环境友好型生态友好型产业。坚定不移推进创新驱动发展,推动大众创业、万众创新,加快形成以创新为主要引领的经济体系。打造发展平台破解发展瓶颈,发挥“5个100工程”的引领、示范和带动作用,加快现代综合交通运输体系建设,深入实施水利建设“三大会战”,加强信息基础设施建设。加快山地特色新型城镇化,坚持以人的城镇化为核心,优化空间布局,强化产业支撑,做大做强区域中心城市,促进农业转移人口市民化。

第二,扎实做好农业农村农民工作,大力发展现代山地特色高效农业。牢牢把握“三农”工作在经济社会发展中的基础性地位和全局性作用,加快让农业强起来,让农村美起来,让农民富起来。大力推动农业结构调整,充分利用气候和生物多样性,把腾出来的土地用于农业结构调整,实现农业“接二连三”。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,使之成为农业发展的有生力量。加快推进城乡发展一体化,把城市和乡村、工业和农业作为一个整体统筹谋划,大力推进以“四在农家·美丽乡村”为主题的新村建设行动,丰富完善“富、学、乐、美”“四在农家”内涵,全面打造宜居宜业宜游的美丽乡村。

第三,全力加强生态建设和环境保护,牢牢守住守好生态底线。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚持源头预防、不欠新账,强化治理、多还旧账,坚持山、水、空气、土壤一体管护,做到发展和生态两条底线一起守、两个成果一起要。大力实施绿色贵州建设行动计划,到2020年力争森林覆盖率达到60%。大力实施环境污染治理设施建设、大气污染防治行动计划,抓好环境保护12件实事,用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”,强化林业生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,确保环境质量稳定提升、持续向好。提升生态文明贵阳国际论坛举办水平,努力打造传播我国生态文明理念、探讨解决全球生态气候问题的知名品牌和著名平台。

第四,深入推进精准扶贫精准脱贫,坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求,确保到2020年消除绝对贫困。建立精准识别长效机制,实现对扶贫和低保对象动态管理,抓好领导干部遍访偏远贫困村贫困户工作。通过产业培育增强贫困地区自我发展能力,因地制宜发展带动性强、参与度高的特色产业,创新扶贫资金使用方式,做好国有企业对口帮扶工作。把扶贫生态移民、“六个小康”建设、农村危房改造、城镇保障房建设四项政策叠加起来,加快改善贫困地区生产生活条件。采取低保政策兜底、医疗救助扶持等措施,织牢保障困难群众基本生活的“安全网”。支持少数民族和民族地区加快扶贫开发,不让一个民族、一个县掉队。

第五,抓住群众最关心的实际问题,实打实地循序渐进地保障和改善民生。千方百计促进就业创业,用好国家支持农民工等人员返乡创业的政策,完善和落实“3个15万元”政策,扶持小微企业发展,带动更多群众就业。坚持教育优先发展,大力推进基本普及十五年教育工作,不断提高花溪大学城、清镇职教城建设管理和办学水平,突出抓好职业教育,从根本上改变我省教育长期落后的状况。下更大决心和力气抓好医疗卫生事业,力争到2020年......余下全文>>

六：国有林场森林抚育工程要不要招标

根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，必须进行招标的工程建设项目包括：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都必须进行招标。除此之外的工程项目发包人可以自愿招标。