城镇化与文化建设

一：新农村和城镇化建设什么区别

城镇化是为了帮助已经脱离农业和农村的农民工在城镇安居乐业，新农村建设是为了让农民获得与城市居民一样的公共服务，社会保障、医疗保障等

二：政府在城镇化建设中应该如何作为？

加快推进城镇化建设，是当代中国政府面对新的历史起点必须担当的战略任务，但在推进城镇化进程中，出现了“被城市化”、“豪华城市化”、“边缘城市化”以及城市基础设施短缺、形象工程过滥、历史文化风貌丧失、城市千城一面、生态人居环境恶化、交通堵塞等“城市化病”。这表明，并不是每一级政府及官员都清楚自己在推进城镇化建设中该做什么、不该做什么。仍然存在着政府职能的缺位、越位和错位，如果不进行政府职能的正确定位、归位和正位，我们加快城镇化建设的战略就会落空甚至走向歧途。

结合当前我国实际，笔者认为，政府在推进城镇化建设中应该管，而且是管得了、管得好的职责主要体现在做好规划、提供服务、减少震荡、保护生态，也就是“四管”：管规划、管服务、管社会、管环境。

一、“管规划”——坚持“富规划、穷建设”，保证城镇建设规划的科学性、合法性、合理性，避免规划失误

加强对城市的规划、建设和管理是政府的主要职能。其中，规划是首要的，是基础也是龙头，一个好的规划能够使城市建设与管理获得事半功倍的高起点。“重建设，轻规划”、“重投入，轻管理”是目前地方政府推进城镇化中存在着普遍问题。因此，首先应树立“富规划，穷建设”的理念。所谓“富规划”，是指要在规划上舍得花大钱，下大功夫，注重投入；而“穷建设”，是指要在建设上量力而行，量体裁衣，注重资金资源的效率产出，不瞎折腾。坚持“富规划”实际上就是强调政府要把自己的主要注意力放到“管规划”上来，通过保证规划的合法、合理、合情，正确地履行政府的基本职能。坚持“富规划”，是政府当前最需要做好的功课，也是许多政府尚未做好的功课。

一是要把城镇规划当作一门科学看待，克服“重政治，轻技术”的倾向。城市规划学作为一门系统的科学，在人类历史上已具有百余年的专业历史，城市作为人类最大的人工构筑物，具有综合性和复杂性。古今中外的经验和教训告诉我们，在城镇化加速发展过程中，如果失去科学的规划，将会出现灾难性的城镇化或城市化。美好的规划是城市美好的蓝图，但它必须是科学的蓝图。各级政府及官员务必明白，政府在城市规划的科学知识储备和工程技术掌握方面是“有所不能，有所不为”的。

二是要保证规划的合法性，克服“重人治，轻法治”的倾向。城镇化的推进必须体现政府的依法行政的职能，因为规划是政府的一种法制行为。政府要依法把该管的管住，比如，针对城市的不可再生资源的保护提出来的“五线”管理制度，即用地红线、绿地绿线、水体蓝线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线，切实维护规划的法定性、严肃性和权威性。同时，要依法保护好人民群众的利益，使群众的利益在规划的起点上就得到保护。特别是在征地拆迁中的利益补偿，目前拆迁，正在考验着我们政府依法行政的能力和智慧。必须依法进行拆迁，防止暴力拆迁、掠夺性的征收，遏制突击拆迁。在新一轮的城镇建设中，政府应站到台前来，是公共利益，就应当保护；是商业利益，就只能是协调，不能强制拆迁，这就是政府职能要“正位”、“归位”。城镇规划，属于重大决策，不能政府闭门造车，一家说了算，更不能是“一把手”说了算的“首长工程”。

三是要打破“精英规划”，从少数人决定走向多数人的参与，变以往的自上而下的规划为自下而上的规划。规划要保证公共利益就必须有公民的真正参与，要把城镇规划的过程视为政治文明推进的过程，培育公民意识的过程。改变城镇化中“精英治理”、“家长式治理”的思维方式，尤其要发挥专家智囊团的作用，成立城镇建设规划委员会，其中专家的比例不应低于50%，而我国不少地方的比例远远低于50010。与此同时，要有规划决策失误的终身......余下全文>>