建设用地报批管理办法

一：建设用地审查报批管理办法的第三条

县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。

二：国有建设用地的国家建设用地审批规定

一、为加强国家建设用地管理，严格审批制度，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法规，制订本暂行规定。二、凡经国务院主管部门及县级以上人民政府批准，按照国家基本建设程序列入固定资产投资计划的，或者按国家规定准许建设的项目，均适用本暂行规定。县级以上人民政府批准的城乡集体和个人在城镇内的各类建设项目，可参照暂行规定办理。三、按规定批准的建设项目，已列入本年度固定资产投资计划或批准列入预备项目的，建设单位方可申请用地。四、建设项目用地实行计划指标控制，首先保证国家重点建设项目，审批建设项目用地，要符合当地年度用地计划。不得超指标审批。五、征（拨）建设用地程序（一）申请用地建设单位持批准的建设项目设计任务书或县级以上人民政府批准的有关文件，向县级以上人民政府土地管理部门提出项目建址申请。土地管理部门会同有关部门进行审查。建址在城市规划区内，应征得城市规划管理部门同意；用地涉及其它部门，还应征求有关部门意见。建设单位根据确定的项目建址，委托有资格的设计单位进行初步设计等事宜。项目初步设计按规定经批准后，建设单位持有关文件和图纸、资料向县级以上政府土地管理部门正式提出用地申请。同时，按土地审批权限抄报上级土地管理部门。

三：国有建设用地审批包括哪些内容？

《土地管理法》规定国有建设用地审批主要包括农用地转用为建设用地审批、农村集体土地征收为国有土地审批、具体建设项目用地审批即项目供地审批、建设用地预审。 （一）农用地转用审批，属于土地用途变更审批。按照《土地管理法》第四十四条规定建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。农用地转用审批涉及到适用条件和审批权限。 适用条件：(1)符合土地利用总体规划；(2)确属必需占用农用地并且符合土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；(3)占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划；“单独选址”项目占用土地，涉及农用地转用的，还必须符合单独选址条件。 审批权限：农用地转用的审批权限集中于国务院和省级人民政府。依建设项目的性质、是否使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地来具体划分国务院和省级人民政府的审批权限。 （二）土地征收审批，属于集体土地所有权变更为国有土地审批。按照《土地管理法》第四十三条规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。集体土地征收涉及到征地审批条件和权限。 适用条件：除了乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公共设施和公益事业建设经批准可以使用农民集体所有的土地外，其他任何建设如果需要使用集体所有的土地，必须办理征地审批手续，并且必须符合下列条件：(1)被征用土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的;(2)被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的;(3)被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。 审批权限：征地的审批权限集中于国务院和省级人民政府，其他任何地方人民政府无权批准征用土地。(1)国务院的征地批准权限。①基本农田;②基本农田以外的耕地超过35公顷;③其他土地超过70公顷。④对于征用农用地的，先办理农用地转用手续，经国务院批准农转用的，即使耕地少于35公顷，其他土地少于70公顷，也由国务院同时办理征地审批手续。(2)省(区、市)人民政府的征地批准权限。除应由国务院批准征用的外，其余土地的征地批准权限在省级人民政府。具体来讲：①基本农田以外的耕地35公顷以下的;②其他土地超过70公顷以下的。 （三）建设项目用地供应，属于建设用地配置，把建设用地和使用者对接起来。按照《土地管理法》第四十四条规定，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。具体建设项目用地审批是建设项目落实到具体地块的最后审批环节。其中土地利用总体规划区“圈”内用地在已批准的农用地转用范围内，由市、县人民政府在省政府规定的权限范围内具体确定；土地利用总体规划区“圈”外具体建设项目用地审批一般由省级以上人民政府在审批农用地转用和集体土地征收时一并审批。 （四）建设用地预审，属于是否符合土地利用总体规划的审核和许可。《土地管理法》第五十二条规定，建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见，根据该规定，建设用地的审查程序前置于建设用地项目立项审批阶段，建设用地审批首先取决于土地供应的可行性审查。与土地其他转用、征收、供地审批......余下全文>>

四：项目单位用地，如何申请报批？报批土地的程序是什么？

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中华人民共和国国土资源部令

（第3号）

《建设用地审查报批管理办法》，已经1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长 周永康

一九九九年三月二日

建设用地审查报批管理办法

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），制定本办法。

第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。

第四条 建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。

受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告。

第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

（一）建设单位有关资质证明；

（二）项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；

（三）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

（四）初步设计或者其他有关批准文件；

（五）建设项目总平面布置图；

（六）占用耕地的，必须提出补充耕地方案；

（七）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。

第六条 市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第七条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第八条 建设只占用国有农用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征用土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。

第九条 建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：

（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还......余下全文>>

五：如何规范临时用地审批程序

《土地管理法实施条例》第五十七条只规定了审批的要点，本文结合现有规定，分析了先办临时用地再转一般建设用地的情形，并根据临时用地的审批原则，探讨了审批程序中的必要环节。 《土地管理法实施条例》第五十七条规定的审批要点包括：在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。同时作出了禁止性规定，即临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。针对特定行业的临时用地审批，部委和地方的有关文件作出了相应规定。 先办临时用地再转办一般建设用地手续的情形 有的地方为规避法律制裁，对于应当办理一般建设用地手续的情况，用办理临时用地手续代替，然后拖延时间，甚至通过多次续办的方式无限期拖延，直至办理正式用地手续。这种做法实属非法批地行为，应该给予制裁。但也存在依法先行办理临时用地手续的情况。如石油天然气生产用地，《国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知》规定，石油天然气生产企业按照上级主管部门下达的生产计划，于每年年初，向拟钻井区域所在地市、县级土地行政主管部门通报产能及配套设施拟使用土地的有关情况，先按临时用地申请办理有关手续;每年下半年，再一次性由石油天然气生产企业将产能及配套设施所需建设用地进行汇总，依法申请办理正式用地手续。对于无明文规定的，必须依法直接办理正式用地手续。 临时用地的审批原则在临时用地审批中，应当遵循以下原则：一是能不用则不用。尽量在已批准的建设用地范围内解决临时用地问题。二是尽量少用好地。非用不可的，应尽量使用未利用地、劣质地和建设用地，尽量少占耕地特别是基本农田。基本农田是审批建设用地的禁区，但对于临时用地，由于不改变权属和用途，则没作出特别规定进行禁止。国土资源部、农业部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、水利部、国家林业局《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》也只规定，不得批准对基本农田耕作层造成永久性破坏的工程临时用地。三是合理补偿。应按《土地管理法》第五十七条的规定，签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。四是用途管制。按《土地管理法》第五十七条规定，临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。五是使用期限限制。临时使用土地期限一般不超过二年。六是及时恢复原则。《土地管理法实施条例》第二十八条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件。《国土资源部、国家经贸委、水利部关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》规定，临时用地按照“谁破坏、谁复垦”的原则，由建设项目法人负责复垦。建设项目法人没有条件复垦或者复垦不符合要求的，依法缴纳土地复垦费，由当地人民政府负责组织复垦。复垦后的耕地面积应不少于占用的耕地面积。《草原法》第四十条规定，占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。 临时用地的审批程序目前由于法律授权市、县土地主管部门负责临时用地审批工作，上级没有统一的规定，因此各地需要依法并结合实际自行设计程序，有的地方已经出台相关规定，有的地方则并不完善。笔者认为可按以下主要程序进行：一是用地单位先到规划部门办理临时用地规划许可证或选址意见书。同时，临时使用公路两侧控制范围内土地的，应办理交通或公路主管部门的审查意见......余下全文>>

六：城镇分批次建设用地报批范围、程序

新土地分类体系将于2002年1月1日起试行

日前，从国土资源部地籍管理司了解到，在现行的两个土地分类

基础上修改、归并而成的城乡统一的全国土地分类体系，不久将在全

国试行。

新的土地分类采用三级分类体系。一级类设3个，即《土地管理

法》规定的农用地、建设用地、未利用地。二级类设15个，原土地

利用现状分类8个一级类中的耕地、园地、林地、牧草地及新设的其

他农用地等5个地类共同构成农用地；原城市土地分类的商服、工矿

仓储、公用设施、公共建筑、住宅等5个一级类及原来两个分类中都

有的特殊用地、交通用地（除农村道路）和从土地利用现状分类的水

域中分离出来的水利建设用地等共8个地类构成了建设用地；原土地

利用现状分类的未利用土地（除田坎）和未进入农用地、建设用地的

其他水域共同构成未利用地。三级地类设71个，是在原来两个土地

分类的二级地类基础上调整、归并、增设的。

据部地籍管理司负责同志介绍，这次修改土地分类体系，是本着

以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土

地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、修改留有足够

空间的指导思想进行的。

据了解，新的城乡统一的土地分类体系将于2002年1月1日起

在全国试行，原《土地利用现状调查规程》中的土地利用现状分类及

含义和《城镇地籍调查规程》中的城镇土地分类及含义同时停止使用。

加强和改进土地利用计划管理

??日前，国土资源部公布了经国土资源部第9次部务会议修订通过的《土地利用年度计划管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》自2004年12月1日起施行。《办法》细化了国务院《决定》中对农用地转用年度计划实行指令性管理，改进农用地转用年度计划下达和考核办法等方面的要求。

?? 据《办法》起草的有关人员介绍，相对原2号令，《办法》修订的重点内容主要集中在以下几个方面：一是对农用地转用计划指标实行分类设置和下达；二是对农用地转用计划实行指令性管理，并强调严格计划执行的法律效力；三是明确对计划执行情况进行考核。

??打破“一个盘子”

?? 这次修改《办法》提出，将农用地转用计划指标分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标两类。并规定，农用地转用计划指标只下达城镇村?包括独立工矿区?建设占用和由省审批农用地转用的建设项目占用农用地的计划指标。国务院及国家发展和改革等部门批准、核准，并由国务院审批农用地转用的重点建设项目占用农用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时使用。

?? 据国土资源部规划司有关人员介绍，以前在计划管理中农用地转用指标没有分类，总的“一个盘子”下达，容易出现地方建设项目挤占国家重点建设项目用地，以及城镇村建设用地规模难以控制的现象。分类的目的就是为了更加有利于加强对城镇和农村建设用地的管理，实现土地利用计划对用地结构调整的调控作用，同时避免地方建设项目挤占国家重点建设项目用地，确保国家重点建设项目的用地需求。

??增强计划的权威性

?? 此次修改的另一个重要内容是规定对农用地转用计划实行指令性管理。《办法》规定，农用地转用计划实行指令性管理，不得突破。没有农用地转用计划指标的，不得批准农用地转用。农用地转用计划中城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标不得混用。同时规定，没有农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究责任。这也是本次《办法》修改的亮点之一。以前的用地计划，也是年年下达，但是责任追究不到位，地方突破计划，调剂使用计......余下全文>>

七：规划局审批没安国家建设用地容积率管理办法1.8的提高到2.8怎么办

未按规定进行建设，根据实际影响给予不同的处理方式。进行处罚、拆除违建部分等。

八：集体农用地转建设用地的条件和程序 200分

第一步】农用地转用、征用土地，必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。因此，用地单位在初步选定某农用地为建设用地后，应首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询是否符合该农用地的各项规划。

规划必须符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。

如该建设项目列入国家国土资源局编写的《限制供地项目目录》，则地方人民政府批准提供建设用地前，须先取得国土资源部许可，再履行批准手续。

如该建设项目列入国家国土资源局编写的《禁止供地项目目录》，则在禁止期限内，土地行政主管部门不受理其建设项目用地报件，各级人民政府也不批准提供建设用地。

【第二步】确认该农用地可以用于建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》。用地单位应按规定缴纳选址规费。

其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

【第三步】用地单位持该《选址意见书》向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。

建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

建设用地单位申请预审，应当提交下列材料： 1.建设项目用地预审申请表（该表由国土资源部统一规定）； 2.预审的申请报告，内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案； 3.需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。

如建设项目涉密军事项目或是国务院批准的特殊建设项目用地的，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

国土资源局在自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源局负责人批准，可以延长十日。

【第四步】用地单位凭《建设项目用地预审报告书》向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保许可等手续，并缴纳各项审批费用；

环境保护部门根据《中华人民共和国环境保护法》和（86）国环字第003号《建设项目环境保护管理办法》对建设项目进行审批。

某些建设项目，还需要报劳动行政部门依据《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》予以审批。

【第五步】用地单位再持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请。

【第六步】国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同类型，经各级人民政府审批。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕24号）实施前批准立项的，仍按原规定报批用地；实施后，属国务院、国家发展改革等部门或省级人民政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报国务院批准；除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。

其中，如占用农用地没有涉及占用耕地的，则不需拟定补充耕地方案；农村集体......余下全文>>

九：农村建房土地审批规定是怎样的？

中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占农地的，依照本法第四十四条的规定(“土地管理法第四十四条:建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”)办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

十：关于土地使用的法律法规

一、综合

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）

中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日）

中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日）

土地调查条例（2008年2月7日）

土地调查条例实施办法（2009年6月17日）

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日）

国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2002年4月30日）

二、土地承包与宅基地

中华人民共和国农村土地承包法（2009年8月27日）

农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日）

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日）

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日）

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件

适用法律问题的解释（2005年7月29日）

国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004年11月2日）

三、土地取得

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

(1990年5月19日)

划拨土地使用权管理暂行办法

(1992年3月8日)

划拨用地目录

(2001年10月22日)

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定

(2007年9月28日)

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)

(2006年5月31日)

协议出让国有土地使用权规定

(2003年6月11日)

协议出让国有土地使用权规范(试行)

(2006年5月31日)

建设项目用地预审管理办法

(2008年11月29日)

建设用地审查报批管理办法

(1999年3月2日)

报国务院批准的建设用地审查办法

(1999年10月28日)

报国务院批准的土地开发用地审查办法

(2001年12月31日)

四、土地权属

中华人民共和国物权法(节录)

(2007年3月16日)

确定土地所有权和使用权的若干规定

(1995年3月11日)

土地登记办法

(2007年12月30日)

在京中央国家机关用地土地登记办法

(2000年10月23日)

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定

(1993年2月23日)

国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知

(1997年1月3日)

土地登记资料公开查询办法

(2002年]2月4日)

五、土地征用与安置、补偿

城市房屋拆迁管理条例

(2001年6月13日)

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例

(2006年7月7日)

征用土地公告办法

(2001年10月22日)

国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见

(2004年11月3日)

六、土地开发整理

土地复垦规定

(1988年11月8日)

退耕还林条例

(2002年12月14日)

土地开发整理若干意见

(2003年10月8日)

国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知

(2008年8月29日)

七、土地使用

土地利用年度计划管理办法

(2006年12月19日)

土地利用总体规划编制审查办法

(2009年2月4日)

土地储备管理办法

(2007年11月19日)

闲置土地处置办法

(1999年4月28日)

基本农田保护条例

(1998年12月27日)

耕地占补平衡考核办法

(2006年6月16日)

实际耕地与新增建设用地面积确定办法

(2007年9月5日)

八、土地税费

中华人民共和国耕地占用税暂行条例

(2007年12月1日)

中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则

(2008年2月26日)

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例

(2,006年12月3......余下全文>>