政府执行力

一：政府执行力的重要意义

政府执行力，进入21世纪后，执行力将对一个国家的发展起着越来越重要的作用，它将是构成综合国力的重要促进因素，从而成为决定经济发展成败的一个重要因素。如果没有执行力，无论战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理，都无法发挥其本身的威力。在激烈的国际竞争中，一个政府的执行力如何，将决定民族的兴衰。政府执行力是提高政府效率的必然途径，因而也是一项重要的管理科学。（1）2006年9月4日，国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。温家宝指出当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫（2）2007年3月5日，温家宝总理在全国人大所做的政府工作报告中指出，新一年需要“防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展”。温家宝指出，新的一年将“认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处”。 什么是真正的政府执行力？就是把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实结果的力度。

二：地方政府执行力的内容有哪些？

政府执行力是政府工作的生命力。政府决策是政府执行的前提和基础，只有正确的政府决策，政府执行才会产生预期效果。当前，决策失误是领导者最大的失误，由此所造成的损失是巨大的。国家审计署查出2002年1月～11月全国违法违规金额2000亿元，其中因决策失误造成的损失达723亿元。尽管如此，但当中央和上级决策后，特别是当中央政策和上级命令下达后，只有具备一定的政府执行力，政府执行才会至达决策的目标。

政府执行力第三章政府工作的生命力政府执行力离不开各级政府干部的执行，但却与政府执行有着很大的区别：政府执行强调的是过程和结果，而政府执行力则强调的是作用于这个过程和结果中的内在品质。中国古语说：“授人以鱼，不如授人以渔。”这里的“鱼”强调的就是结果，“渔”就是能力。显然，只要具备一定的政府执行力，政府执行才会获得预期效果。政府执行力是比政府执行更为内在的品质和能力。

政府执行力在不同学科中具有不同的含义。比如，从法学角度看，政府执行力代表政府依法行政的能力。从经济学角度看，政府执行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。从社会学角度看，政府执行力代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力。由于政府执行力是政府执行具体表现出来的能力和力量，是从我国行政管理体制改革和政府管理创新意义上阐发的，总体上属于行政管理学范畴。又可分为广义和狭义两种理解：广义是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。

政府执行力的前提和基础是行动，它贯穿于政府执行活动的始终，是一个动态的过程，不同时期表现为不同的形式。在政府执行活动前期主要表现为领会力、预测力、计划力等；在执行活动过程中，主要表现为服从力、组织力、创新力等；在执行活动后期主要表现为评估力、调整力、问责力等。政府执行力不等同于行政执行力。政府执行力的主体是政府，而行政执行力的主体是包括政府在内的各种行政管理机构。

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三：如何提高基层政府执行力

什么是基层政府执行力？“上面千根线，下面一根针”，每一项工作都需要基层政府这关键“针”去连接，去沟通，去努力，去实践，去有效地贯彻和落实国家法律、法规、政策，去实现国家意志和目标，去满足社会公共需要，去有序管理社会公共事务，这根“针”的能力和作用就是执行力。随着经济社会的快速发展，基层行政机关职能功能不断转型，广大人民群众生活需求不断提高，对基层政府的执行力要求越来越高，提高基层组织的执行力也是当前和谐发展新形势下的迫切需要。要提高基层执行力从两方面做起，一是大力加强党的基层组织建设，推动科学发展，促进社会和谐，增强基层执行力。二是全心全意服务人民，解决民生问题，凝聚人心，提高基层组织向心力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，涉及到广大群众的切身利益。选好将帅。一个基层行政机关，五脏俱全，相当于就是一个小诸侯国和远征在外的将帅。将帅是魂，是地方党魂，是士兵军魂，是党和国家的意志代言人、执行者，决定着一个地方的兴衰成败。在某种程度上，掌屋着地方生杀大权，其勤政廉洁、德能绩更是地方标杆。反之，所造成的影响也是不可估量的，所以选好将帅是关键。配好两级班子。 相互搭台，好戏连台。加强班子建设，增强合力，增进团结，做到心往一处想、劲往一处使，形成一个坚强的领导集体，打造坚强的执行团队，充分发挥领导班子在执行力建设上的表率作用，以党的组织的坚强团结，影响和带动整个干部队伍的团结，不断营造团结和谐、风正心齐、一心一意抓工作、聚精会神谋发展的的浓厚执行氛围。抓好载体。找准结合途径，把推动发展、服务广大人民群众和凝聚人心有机结合起来，将科学发展观与民生工作结合起来，将党的先进性和社会发展结合起来，推进社会动态有机和谐和群众自觉自愿的认同，提高党组织的凝聚力和向心力。要增强服务人民的思想理念，关注民生，解决民生问题，促进社会和谐。民生是第一要务。党的宗旨是全心全意为人民服务，基层政府执行对象是广大人民群众，只有关注民生，解决民生问题，才能拉进干群关系，密切同人民的血肉关系，才能引导群众参与和支持基层政府工作，才能提高政府执行力度。民主是基本内容。完善民主科学的决策机制，严格按党的组织的议事规则和决策程序办事，坚持重大问题广泛听取各方面意见，集体讨论决定，保证决策的民主化、科学化；推行党务公开和政务公开，维护干部职工的知情权、参与权、监督权，增强群众对领导的信任度，促进社会和谐、为增强基层执行力奠定坚实的基础。民心是最终目标。进一步发挥基层党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐、增强执行力的作用，大力倡导民心工程、民生工程，夯实党建工作的群众基础，从“务虚型”向“务实型”转变，当好“宣传员”、“联络员”、“政工员”、“传递员”，贴近实际，贴近群众，真正让基层政府成为发挥执行力效果的坚强阵地。 编辑：姚群

四：政府执行力的定义

政府执行力是政府执行的能力和效能，是政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力。

五：制度执行力是政府执行力的一种，以下哪一个不属于制度执行力的结构

内容摘要：制度执行力就是指制度本身所具有被执行落实的强制力、执行效力，以及相关组织在执行相关制度时的执行力量和执行效力。制度执行力与政府执行力、政策执行力之间具有交叉重叠的关系。制度执行力的构建，需要从完善制度、执行元制度、执行主体、执行行动、执行要件等方面着手。

关键词：制度；执行力；政策执行力

中图分类号：D035；C935 文献标识码：A 文章编号：1006-0863(2011)11-0015-05

制度执行力问题近来受到党和国家领导人的高度重视。2010年1月12日，中共中央总书记胡锦涛在十七届中央纪律检查委员会五次会议上指出：“抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力”；2010年3月23日，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上以“加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力”为题发表了重要讲话，明确提出“健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要”。尽管如此，但当前我国一定程度上仍存在制度执行力不强的问题，一些领域的法规制度未能得到有效执行，在部分政府机关，规章制度是“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，就是得不到执行落实。世界银行在《2020年的中国》的报告中对我国的制度执行情况表示了担忧，认为中国当前的情况不是缺少制度和法律，而是执行不力，“在一些关键领域，纸上的法规远不同于具体实施的法规”。[1]一切都说明了加强制度执行力建设的现实紧迫性。那么，何谓制度执行力？制度执行力的特性如何？如何构建制度执行力呢？

一、制度执行力的概念辨析

关于制度执行力，当前学界并没有形成有说服力的概念。要全面深刻地理解制度执行力的概念，笔者觉得有必要从“制度”、“执行力”两个角度进行剖析。

1.从“制度”角度剖析“制度执行力”的涵义

古今中外都有过种种关于“制度”的概念阐述。如我国《易经》曰：“天地节，而四时成，节以制度，不伤财，不害民。”而《礼记》则云：“故天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓制度。”[2]又如，晏婴说：“不受邶殿，非恶富也，恐失富也。且夫富，如布帛之有幅焉。为之制度，使无迁也。”[3]可以看出，我国古代所指的制度，有规则、惯例及约束的意思。在春秋战国时期的诸子百家那里，制度又往往以“礼”、“法”为表现形式，如孔子提出的“礼制”的范围相当广泛，包括各种法律、条令、典章、规则，乃至道德规范、礼节、仪式等等，所谓的“君君、臣臣、父父、子子”的“礼制”(即约束人们的社会典章制度)，是谓制度也；而诸子百家所言的“法”，也包含有法律、法规、办法、规则、惯例的意思，与“制度”及“法制”意义相近，韩非就此解释曰：“法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也”。[4]

在西方，诺思(Douglass C. North)在《经济史中的结构与变迁》一书中提出了广为人们接受的制度的概念：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。他进一步指出，“制度是由非正式的道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则和正式的法规宪法、法令、产权组成的”[5]。这样诺思也把制度区分为正式制度和非正式制度，正式制度包括政治制度、经济制度和正式合约等，如法律、规章、政策、合约、协议等；而非正式制度则是由社会流传下来的一些制约，包括行为规范、行为准则、习俗和禁忌等组成。由于正式制度是一些刚性的规范性制度，是借助于刚性外力要求人们必须接受的制度，一旦违反硬制度就会受到硬性惩罚，是一种强制性的或“硬的”行为准则或规则；而非正式制度则是人......余下全文>>

六：如何提高政府工作的执行力

政府执行力是政府工作的生命力。从一定意义上讲，提高政府执行力，就是提高一个地方发展的生命力、竞争力和创造力。为了切实加强各级政府执行力建设，提高行政效能，建设服务性政府，推动经济社会又好又快发展，特提出如下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以文化创新、制度创新为动力，以自我教育和学查改为主要手段，以优化创业环境为主题，着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在制度创新上有新进展，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，切实改进工作作风，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制。二、总体要求加强政府执行力建设，要以提高行政效能为主要目标，把政企分开与转变职能相结合，把体制机制创新与管理制度、管理手段创新相结合，把坚持依法行政与文明执法相结合，把转变作风、保持良好的精神状态和廉政勤政善政与提高公务员整体素质相结合，确保取得实实在在的效果。三、工作重点（一）提高行政决策能力。科学决策是加强政府执行力建设的重要保证。要规范决策程序，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。要通过提高行政决策能力，提高决策科学性，解决议而不决、决而不行的问题；提高决策民主性，解决行政决策透明度不高的问题；提高依法决策的规范性，防止盲目决策和依靠少数人决策的现象。（二）提高依法行政能力。依法行政是加强政府执行力建设的前提。要增强法制观念，认真贯彻落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。要增强行政规范意识，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。要通过提高依法行政能力，解决政府部门有法不依、执法不严、违法不究和行政不作为、乱作为等问题，减少行政行为的盲目性和随意性。（三）提高抓落实的能力。抓落实的能力是加强行政执行力建设的关键。要围绕市政府的中心任务和工作重点，抓好实施的组织协调，明确职责，制定计划，分解任务，协调关系，全力完成相关任务。要树立全局意识，认真贯彻落实市政府的决策部署，确保政令畅通，解决政府部门对上级的决策部署执行不到位，有令不行、有禁不止的问题。要强化落实意识，树立效率观念，加大既定目标任务的推进力度，解决行政效能低下、工作落实不够的问题。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，建立层层抓落实的制度，切实解决抓而不紧、落实不力的问题。 四、工作要求（一）切实加强组织领导。各地各部门要切实加强对政府执行力建设的领导，主要领导要亲自抓，把这项工作纳入重要议事日程和绩效考核内容。要根据全市加强政府执行力建设的总体要求，结合本单位实际，开门征求意见，开门接受评议，深入开展以“提高政府执行力”为主题的“六查六看”学习讨论活动。即查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。各级各部门的主要领导要亲力亲为，带头自查，做到真学真议、真查真摆、真整真改，从而达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。(二)着力解决突出问题。要把解决工作问题和思想问题结合起来，有的放矢地在机关开展“四讲四比”活动，努力营造“讲激情、比干劲，讲服务、比奉献，讲务实、......余下全文>>

七：如何有效提高政府执行力

提升理解领会政策的能力。要加强对政策理论的学习，提高政策理论水平；运用科学的政治理论，深入分析政策出台的背景，准确把握政策的内涵真谛，明确执行的重点难点，领会决策的意图，从而确保执行方向不偏、方法对路。

提升谋划能力。对急难险重问题，要有具体周密的决策部署、责任到人，做到有思路、有对策、有部署、有落实。对综合性较强的重点工作，既要善于当好主力，更要谋求合力，注重当好组织者、协调者，统筹安排，科学调度，充分发挥各方面的力量，形成齐抓共管的局面。

提升落实能力。对有现成经验的，要充分消化吸收借鉴，拿来为我所用；对没有现成经验可学的，要深入调研、认真思考，在实践摸索中把握规律、总结提炼、创出特色。对具体执行人员，一方面要着力提高职业技能，通过不断学习，使执行人员与时俱进地掌握新的执行技术、手段和艺术。另一方面要加强素质培养，提高落实能力。

提升解决实际问题的能力。要善于把上级精神同本地实际情况结合起来，从实际出发，根据本地、本单位的资源禀赋、社会结构、产业基础、人力物力情况，确定执行的重点难点、执行的具体措施方法、执行的次序和节奏。具体问题具体分析，有针对性地解决实际问题。

八：当前影响政府执行力的主要因素有哪些

主要是美国资产阶级的霸权主义与中国新兴经济体之间的碰撞，以及各个大国对资源的抢夺和分配方面的利益冲突。美国作为老牌经济强国，世界银行对世界其他国家的贸易侵占和变相掠夺，越来越引起他国的不满，尤其是作为新兴经济体的中国，对于自身在世界经济中所拥有的影响力和利益分配有更高的要求，势必会与美国这个老牌经济强国产生利益纠葛。而面对地球资源日益匮乏的现状，为满足继续贯彻其全球战略，维护其霸主地位的需要，必然会在世界各地尤其是具有深远战略位置和丰富自然资源的地区埋下混乱的种子，以便为自身夺取利益，有消息称，近年来，引发北非及中东各个国家的骚乱、战争和人道主义危急的事件幕后，都或多或少有美国势力的影子。而在美国疯狂掠夺世界资源的同时，中国作为新兴的发展大国，也必然会在谋取自身利益的前提下，与美国存在利益的竞争。目前中美在两国的进出口贸易中，外贸冲突时有发生，且在资源开采，军火贸易，航天领域等多个国际商贸领域中两国存在相当激烈的竞争关系。

九：如何大幅提升政府执行力（路

一个人要提升执行力需要有个人的意愿；

一个组织要提升执行力需要组织的领导要有意愿！

政府在这方面也在做一些工作，现在已经有一些变化，相信一定会有更好的变化。

十：如何提高政府的行政执行力

政府执行力政府工作命力定意义讲提高政府执行力提高发展命力、竞争力创造力切实加强各级政府执行力建设提高行政效能建设服务性政府推经济社快发展特提意见：、指导思想坚持科发展观指导文化创新、制度创新力自我教育查改主要手段优化创业环境主题着力解决基层群众反映强烈突问题力求解放思想新突破制度创新新进展转变职能新举措服务水平新提高切实改进工作作风努力构建职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行力政府工作运行机制二、总体要求加强政府执行力建设要提高行政效能主要目标政企与转变职能相结合体制机制创新与管理制度、管理手段创新相结合坚持依行政与文明执相结合转变作风、保持良精神状态廉政勤政善政与提高公务员整体素质相结合确保取实实效三、工作重点（）提高行政决策能力科决策加强政府执行力建设重要保证要规范决策程序建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合行政决策机制实行依决策、科决策、民主决策坚持集体领导、民主集、别酝酿、议决定内部议事决策制度力求较决策本、较高决策效率实现更决策效益要通提高行政决策能力提高决策科性解决议决、决行问题；提高决策民主性解决行政决策透明度高问题；提高依决策规范性防止盲目决策依靠少数决策现象（二）提高依行政能力依行政加强政府执行力建设前提要增强制观念认真贯彻落实务院《全面推进依行政实施纲要》《行政许》要增强行政规范意识按照定权限程序行使权力、履行职责依实施公共服务管理社事务要通提高依行政能力解决政府部门依、执严、违究行政作、乱作等问题减少行政行盲目性随意性（三）提高抓落实能力抓落实能力加强行政执行力建设关键要围绕市政府任务工作重点抓实施组织协调明确职责制定计划解任务协调关系全力完相关任务要树立全局意识认真贯彻落实市政府决策部署确保政令畅通解决政府部门级决策部署执行位令行、禁止问题要强化落实意识树立效率观念加既定目标任务推进力度解决行政效能低、工作落实够问题要坚持级抓级级级负责建立层层抓落实制度切实解决抓紧、落实力问题 四、工作要求（）切实加强组织领导各各部门要切实加强政府执行力建设领导主要领导要亲自抓项工作纳入重要议事程绩效考核内容要根据全市加强政府执行力建设总体要求结合本单位实际门征求意见门接受评议深入展提高政府执行力主题六查六看习讨论即查政务值守看否存反应迟缓、应中国灵问题；查执行落实看否存令行、禁止问题；查工作作风看否存作风涣散、纪律松驰问题；查工作效率看否存浮于事、办事拖拉问题；查局观念看否存部门利益至、本位主义严重问题；查服务质量看否存服务意识强、服务优问题各级各部门主要领导要亲力亲带自查做真真议、真查真摆、真整真改达自我教育、自我整改、自我提高目(二)着力解决突问题要解决工作问题思想问题结合起放矢机关展四讲四比努力营造讲激情、比干劲讲服务、比奉献讲务实、比效率讲清、比形象良风气 1．着力解决精神萎靡振问题要引导干部树立敢先勇气、敢闯敢试魄力保持敢于负责、勇于担、甘落、负重前行精神状态 2．着力解决群众观念淡薄、服务优问题要引导干部牢固树立领导服务、管理服务理念坚决克服官本位思想始终服务基层、服务群众作政本利于发展事、利于群众利益事定要服务、少干预帮忙、少添乱设路标、少设路障讲办、少讲或讲能办服务群众比奉献服务基层比业绩彻底解决高高、脱离群众、脱离实际及与民争利、扰民烦民问题 3．着力解决纪律松驰、本位主义严重、效率低问题要引导干部讲执行、抓落实、比效率狠功夫做令行禁止确保政令畅通；锲舍、真抓实干；争朝夕、雷厉风行；齐协力协调配合努力形定必干、干必、必优良氛围 4．着力解决廉洁意识强权力运行缺乏力监督问题要引导干部尤其领导干部清醒认识保持......余下全文>>