政府执行力建设

一：如何提高政府工作的执行力

政府执行力是政府工作的生命力。从一定意义上讲，提高政府执行力，就是提高一个地方发展的生命力、竞争力和创造力。为了切实加强各级政府执行力建设，提高行政效能，建设服务性政府，推动经济社会又好又快发展，特提出如下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以文化创新、制度创新为动力，以自我教育和学查改为主要手段，以优化创业环境为主题，着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在制度创新上有新进展，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，切实改进工作作风，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制。二、总体要求加强政府执行力建设，要以提高行政效能为主要目标，把政企分开与转变职能相结合，把体制机制创新与管理制度、管理手段创新相结合，把坚持依法行政与文明执法相结合，把转变作风、保持良好的精神状态和廉政勤政善政与提高公务员整体素质相结合，确保取得实实在在的效果。三、工作重点（一）提高行政决策能力。科学决策是加强政府执行力建设的重要保证。要规范决策程序，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。要通过提高行政决策能力，提高决策科学性，解决议而不决、决而不行的问题；提高决策民主性，解决行政决策透明度不高的问题；提高依法决策的规范性，防止盲目决策和依靠少数人决策的现象。（二）提高依法行政能力。依法行政是加强政府执行力建设的前提。要增强法制观念，认真贯彻落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。要增强行政规范意识，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。要通过提高依法行政能力，解决政府部门有法不依、执法不严、违法不究和行政不作为、乱作为等问题，减少行政行为的盲目性和随意性。（三）提高抓落实的能力。抓落实的能力是加强行政执行力建设的关键。要围绕市政府的中心任务和工作重点，抓好实施的组织协调，明确职责，制定计划，分解任务，协调关系，全力完成相关任务。要树立全局意识，认真贯彻落实市政府的决策部署，确保政令畅通，解决政府部门对上级的决策部署执行不到位，有令不行、有禁不止的问题。要强化落实意识，树立效率观念，加大既定目标任务的推进力度，解决行政效能低下、工作落实不够的问题。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，建立层层抓落实的制度，切实解决抓而不紧、落实不力的问题。 四、工作要求（一）切实加强组织领导。各地各部门要切实加强对政府执行力建设的领导，主要领导要亲自抓，把这项工作纳入重要议事日程和绩效考核内容。要根据全市加强政府执行力建设的总体要求，结合本单位实际，开门征求意见，开门接受评议，深入开展以“提高政府执行力”为主题的“六查六看”学习讨论活动。即查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。各级各部门的主要领导要亲力亲为，带头自查，做到真学真议、真查真摆、真整真改，从而达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。(二)着力解决突出问题。要把解决工作问题和思想问题结合起来，有的放矢地在机关开展“四讲四比”活动，努力营造“讲激情、比干劲，讲服务、比奉献，讲务实、......余下全文>>

二：政府执行力的重要意义

政府执行力，进入21世纪后，执行力将对一个国家的发展起着越来越重要的作用，它将是构成综合国力的重要促进因素，从而成为决定经济发展成败的一个重要因素。如果没有执行力，无论战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理，都无法发挥其本身的威力。在激烈的国际竞争中，一个政府的执行力如何，将决定民族的兴衰。政府执行力是提高政府效率的必然途径，因而也是一项重要的管理科学。（1）2006年9月4日，国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。温家宝指出当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫（2）2007年3月5日，温家宝总理在全国人大所做的政府工作报告中指出，新一年需要“防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展”。温家宝指出，新的一年将“认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处”。 什么是真正的政府执行力？就是把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实结果的力度。

三：如何提高政府的行政执行力

政府执行力政府工作命力定意义讲提高政府执行力提高发展命力、竞争力创造力切实加强各级政府执行力建设提高行政效能建设服务性政府推经济社快发展特提意见：、指导思想坚持科发展观指导文化创新、制度创新力自我教育查改主要手段优化创业环境主题着力解决基层群众反映强烈突问题力求解放思想新突破制度创新新进展转变职能新举措服务水平新提高切实改进工作作风努力构建职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行力政府工作运行机制二、总体要求加强政府执行力建设要提高行政效能主要目标政企与转变职能相结合体制机制创新与管理制度、管理手段创新相结合坚持依行政与文明执相结合转变作风、保持良精神状态廉政勤政善政与提高公务员整体素质相结合确保取实实效三、工作重点（）提高行政决策能力科决策加强政府执行力建设重要保证要规范决策程序建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合行政决策机制实行依决策、科决策、民主决策坚持集体领导、民主集、别酝酿、议决定内部议事决策制度力求较决策本、较高决策效率实现更决策效益要通提高行政决策能力提高决策科性解决议决、决行问题；提高决策民主性解决行政决策透明度高问题；提高依决策规范性防止盲目决策依靠少数决策现象（二）提高依行政能力依行政加强政府执行力建设前提要增强制观念认真贯彻落实务院《全面推进依行政实施纲要》《行政许》要增强行政规范意识按照定权限程序行使权力、履行职责依实施公共服务管理社事务要通提高依行政能力解决政府部门依、执严、违究行政作、乱作等问题减少行政行盲目性随意性（三）提高抓落实能力抓落实能力加强行政执行力建设关键要围绕市政府任务工作重点抓实施组织协调明确职责制定计划解任务协调关系全力完相关任务要树立全局意识认真贯彻落实市政府决策部署确保政令畅通解决政府部门级决策部署执行位令行、禁止问题要强化落实意识树立效率观念加既定目标任务推进力度解决行政效能低、工作落实够问题要坚持级抓级级级负责建立层层抓落实制度切实解决抓紧、落实力问题 四、工作要求（）切实加强组织领导各各部门要切实加强政府执行力建设领导主要领导要亲自抓项工作纳入重要议事程绩效考核内容要根据全市加强政府执行力建设总体要求结合本单位实际门征求意见门接受评议深入展提高政府执行力主题六查六看习讨论即查政务值守看否存反应迟缓、应中国灵问题；查执行落实看否存令行、禁止问题；查工作作风看否存作风涣散、纪律松驰问题；查工作效率看否存浮于事、办事拖拉问题；查局观念看否存部门利益至、本位主义严重问题；查服务质量看否存服务意识强、服务优问题各级各部门主要领导要亲力亲带自查做真真议、真查真摆、真整真改达自我教育、自我整改、自我提高目(二)着力解决突问题要解决工作问题思想问题结合起放矢机关展四讲四比努力营造讲激情、比干劲讲服务、比奉献讲务实、比效率讲清、比形象良风气 1．着力解决精神萎靡振问题要引导干部树立敢先勇气、敢闯敢试魄力保持敢于负责、勇于担、甘落、负重前行精神状态 2．着力解决群众观念淡薄、服务优问题要引导干部牢固树立领导服务、管理服务理念坚决克服官本位思想始终服务基层、服务群众作政本利于发展事、利于群众利益事定要服务、少干预帮忙、少添乱设路标、少设路障讲办、少讲或讲能办服务群众比奉献服务基层比业绩彻底解决高高、脱离群众、脱离实际及与民争利、扰民烦民问题 3．着力解决纪律松驰、本位主义严重、效率低问题要引导干部讲执行、抓落实、比效率狠功夫做令行禁止确保政令畅通；锲舍、真抓实干；争朝夕、雷厉风行；齐协力协调配合努力形定必干、干必、必优良氛围 4．着力解决廉洁意识强权力运行缺乏力监督问题要引导干部尤其领导干部清醒认识保持......余下全文>>

四：公务员如何加强执行力建设

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以文化创新、制度创新为动力，以自我教育和学查改为主要手段，以优化创业环境为主题，着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在制度创新上有新进展，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，切实改进工作作风，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制。

二、总体要求加强政府执行力建设，要以提高行政效能为主要目标，把政企分开与转变职能相结合，把体制机制创新与管理制度、管理手段创新相结合，把坚持依法行政与文明执法相结合，把转变作风、保持良好的精神状态和廉政勤政善政与提高公务员整体素质相结合，确保取得实实在在的效果。

三、工作重点

（一）提高行政决策能力。科学决策是加强政府执行力建设的重要保证。要规范决策程序，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。要通过提高行政决策能力，提高决策科学性，解决议而不决、决而不行的问题；提高决策民主性，解决行政决策透明度不高的问题；提高依法决策的规范性，防止盲目决策和依靠少数人决策的现象。

（二）提高依法行政能力。依法行政是加强政府执行力建设的前提。要增强法制观念，认真贯彻落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。要增强行政规范意识，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。要通过提高依法行政能力，解决政府部门有法不依、执法不严、违法不究和行政不作为、乱作为等问题，减少行政行为的盲目性和随意性。

（三）提高抓落实的能力。抓落实的能力是加强行政执行力建设的关键。要围绕市政府的中心任务和工作重点，抓好实施的组织协调，明确职责，制定计划，分解任务，协调关系，全力完成相关任务。要树立全局意识，认真贯彻落实市政府的决策部署，确保政令畅通，解决政府部门对上级的决策部署执行不到位，有令不行、有禁不止的问题。要强化落实意识，树立效率观念，加大既定目标任务的推进力度，解决行政效能低下、工作落实不够的问题。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，建立层层抓落实的制度，切实解决抓而不紧、落实不力的问题。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各地各部门要切实加强对政府执行力建设的领导，主要领导要亲自抓，把这项工作纳入重要议事日程和绩效考核内容。要根据全市加强政府执行力建设的总体要求，结合本单位实际，开门征求意见，开门接受评议，深入开展以“提高政府执行力”为主题的“六查六看”学习讨论活动。即查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。各级各部门的主要领导要亲力亲为，带头自查，做到真学真议、真查真摆、真整真改，从而达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。

(二)着力解决突出问题。要把解决工作问题和思想问题结合起来，有的放矢地在机关开展“四讲四比”活动，努力营造“讲激情、比干劲，讲服务、比奉献，讲务实、比效率，讲清正、比形象”的良好风气。 1．着力解决精神萎靡不振的问题。要引导干部树立敢为人先的勇气、敢闯敢试的魄力，保持敢于负责、勇于担当、不甘落后、负重前行的精神状态。 2．着力解决群众观念淡薄......余下全文>>

五：如何提高基层政府执行力

什么是基层政府执行力？“上面千根线，下面一根针”，每一项工作都需要基层政府这关键“针”去连接，去沟通，去努力，去实践，去有效地贯彻和落实国家法律、法规、政策，去实现国家意志和目标，去满足社会公共需要，去有序管理社会公共事务，这根“针”的能力和作用就是执行力。随着经济社会的快速发展，基层行政机关职能功能不断转型，广大人民群众生活需求不断提高，对基层政府的执行力要求越来越高，提高基层组织的执行力也是当前和谐发展新形势下的迫切需要。要提高基层执行力从两方面做起，一是大力加强党的基层组织建设，推动科学发展，促进社会和谐，增强基层执行力。二是全心全意服务人民，解决民生问题，凝聚人心，提高基层组织向心力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，涉及到广大群众的切身利益。选好将帅。一个基层行政机关，五脏俱全，相当于就是一个小诸侯国和远征在外的将帅。将帅是魂，是地方党魂，是士兵军魂，是党和国家的意志代言人、执行者，决定着一个地方的兴衰成败。在某种程度上，掌屋着地方生杀大权，其勤政廉洁、德能绩更是地方标杆。反之，所造成的影响也是不可估量的，所以选好将帅是关键。配好两级班子。 相互搭台，好戏连台。加强班子建设，增强合力，增进团结，做到心往一处想、劲往一处使，形成一个坚强的领导集体，打造坚强的执行团队，充分发挥领导班子在执行力建设上的表率作用，以党的组织的坚强团结，影响和带动整个干部队伍的团结，不断营造团结和谐、风正心齐、一心一意抓工作、聚精会神谋发展的的浓厚执行氛围。抓好载体。找准结合途径，把推动发展、服务广大人民群众和凝聚人心有机结合起来，将科学发展观与民生工作结合起来，将党的先进性和社会发展结合起来，推进社会动态有机和谐和群众自觉自愿的认同，提高党组织的凝聚力和向心力。要增强服务人民的思想理念，关注民生，解决民生问题，促进社会和谐。民生是第一要务。党的宗旨是全心全意为人民服务，基层政府执行对象是广大人民群众，只有关注民生，解决民生问题，才能拉进干群关系，密切同人民的血肉关系，才能引导群众参与和支持基层政府工作，才能提高政府执行力度。民主是基本内容。完善民主科学的决策机制，严格按党的组织的议事规则和决策程序办事，坚持重大问题广泛听取各方面意见，集体讨论决定，保证决策的民主化、科学化；推行党务公开和政务公开，维护干部职工的知情权、参与权、监督权，增强群众对领导的信任度，促进社会和谐、为增强基层执行力奠定坚实的基础。民心是最终目标。进一步发挥基层党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐、增强执行力的作用，大力倡导民心工程、民生工程，夯实党建工作的群众基础，从“务虚型”向“务实型”转变，当好“宣传员”、“联络员”、“政工员”、“传递员”，贴近实际，贴近群众，真正让基层政府成为发挥执行力效果的坚强阵地。 编辑：姚群

六：政府行政效能高不高 的执行力和落实力强不强

政府执行力是政府工作的生命力。从一定意义上讲，提高政府执行力，就是提高一个地方发展的生命力、竞争力和创造力。为了切实加强各级政府执行力建设，提高行政效能，建设服务性政府，推动经济社会又好又快发展，特提出如下意见：

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以文化创新、制度创新为动力，以自我教育和学查改为主要手段，以优化创业环境为主题，着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在制度创新上有新进展，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，切实改进工作作风，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制。

二、总体要求加强政府执行力建设，要以提高行政效能为主要目标，把政企分开与转变职能相结合，把体制机制创新与管理制度、管理手段创新相结合，把坚持依法行政与文明执法相结合，把转变作风、保持良好的精神状态和廉政勤政善政与提高公务员整体素质相结合，确保取得实实在在的效果。

七：如何提升领导干部的执行力

要进一步提高干部执行力，建设一支态度好、能力强、效果优的干部队伍，应积极抓好以下四方面的工作：

一、做好“两个坚持”，提升干部素质。

执行力是多种素质的综合体现，提高干部队伍的素质，不但要提高理论素质，又要提高业务素质，更要理论联系实际，只有做好“两个坚持”，突出学以致用，打好提高执行力的理论和实践基础，才能提高政府执行力，满足区委区政府既定目标的要求。

1、坚持学理论，练业务，提升干部队伍的理论水平。 针对当前全区领导干部执行力的现状、存在的问题，将全区干部划分为机关、街道、社区、项目组等各类干部群体，根据他们各自在岗位、职责、阅历等方面的不同特点，分类施教，突出“干什么学什么、缺什么补什么”，不断提高干部队伍的政策理论水平、科学文化水平、行政执法水平、业务能力水平和公众服务水平，实现“素质提高、服务提优、效率提速”的目标。

2、坚持下基层，察民情，实现决策与执行的有机统一。 配合正在全区开展的“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，完善干部服务基层制度，让机关干部深入基层接地气，通过走访企业、排查项目、深入社区、联系学校医院等方式及时了解基层所思所需所盼，解决基层和群众关心的热点难点问题，实现决策与执行的有机统一。

二、增强“三种意识”，抓好工作落实。

要更好地提高干部队伍的执行力，除了做到“快、深、细、恒”四点外，还必须转变思想观念，树立良好的意识。

1、增强服务意识。政策执行不力，工作难落实，固然有多方面因素制约，但服务意识淡薄是其最重要的一方面。干部队伍的权力来自群众，为群众服务，受群众监督。我区在开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动中，把服务摆在首位，进一步强化了“服务群众”理念，以实现“服务群众更加有效”为目标，所有干部应本着对工作负责、对事业负责、对群众负责的态度，全身心地搞好服务工作，自觉提高执行力。

2、增强责任意识。执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要工作激情和动力，需要用心去做事。作为干部，只要脚踏实地、立足本职，从平凡的工作入手，从点滴的小事做起，积极主动地想办法、拿主意、制定措施、抓落实，担当起自己应负责任，执行力也就得以提高了。

3、增强团结意识。团结出凝聚力，团结出战斗力。干部队伍要进一步树立全局“一盘棋”思想，互相配合，互相支持，自动补位，推动各项工作顺利开展。科室间、部门间要相互理解，相互支持，遇到问题主动沟通、加强协调，绝不能推诿扯皮、议而不决，甚至无限搁臵、无所作为；也绝不能出现互不理睬、互相掣肘的内耗现象发生。同时，党员干部还应时刻保持良好的健康心态，踏踏实实做事，老老实实做人，形成人际关系健康融洽的良好氛围，有力推动了各项工作的顺利开展。

三、坚持“四定法则”，畅通执行流程。

执行时推诿扯皮，执行流程不畅，将严重影响干部队伍的积极性，破坏团结向上的和谐氛围，究其原因是由于考评制度没有细化，奖罚制度不够完善。为了更好的提升干部队伍的执行力，我们可以学习企业管理中盛行的流程管理，结合政府办公特点，实行“四定法则”即执行工作时要定责任人，定职责，定流程，定考核。

1、定责任人。工作目标要想更好地落实，不出现人人都是目标对象，就要及时明确执行目标的具体承办者，即要确定责任人。通过将工作目标分解到责任人，目标才有具体的承办者，目标的实现才有方向和载体。同时，还应根据实际情况设立责任人AB角，避免导致因责任人离开使得的正常工作无法运转的情况发生。

2、定职责。工作任务要想顺利贯彻执行，就必须明确部门职能和岗位责任。一要法定化部门职能，科学地界定部门职责，做到权责相称；二......余下全文>>

八：如何增强政府的公信力和执行力。

（一）进一步解放思想，重塑执行理念

解放思想，推进创新发展。政府在执政理念中，作为决策主体，要创新发展机制；作为服务人民群众的主体，要以人为本，创优人民群众发展的坏境；作为监管市场经济主体，要实现全民创业，强市富民目标。政府围绕着这样的三个主体，政府提高执行力和公信力，必须解放思想，转变工作举措，破除思想障碍。

一是要进一步克服“官本位”思想，牢固树立执政为民的思想意识。要克服政府“官本位”思想，关键处理好权益博弈，处理政府部门利益与公共利益关系，解决“权大于法”的弊端，以及干部与群众关系颠倒错位的问题。与之相适应是政府机关干部职务疲劳、岗位疲劳、缺乏干事创业的锐气，由此带来的是违法违规失信于民。为此必须下大力气破除“官本位”思想，克服政府机关中人浮于事，推诿扯皮，懒作为等不良风气。要进一步解放思想，树立“执政为民”思想意识，“以人文本”服务大众的思想，简政放权创造优良的法制环境、信用环境、服务环境和政等环境。

二是进一步克服守旧思想束缚，增强改革创新意识。守旧思想束缚，表现在“准我干我才干”的“唯上”“唯书”的僵化思想；表现在“等、靠、要”的唯条件论调；表现在不思进取“守摊子”的思维定式，由此而带来政府政令的不畅和执行力的不力，如机械执行、被动执行、逃避执行、选择执行，由此而影响政府公信力。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力，创新是执行的理想和最佳状态。要从执行力、公信力是政府工作生命力的高度，改革创新，以人为本为立场，对民情民意民愿民求作忠实反映和回应。作为政府自身建设的内在要求，创造性地把中央路线方针政策和指令贯彻到底，落实到位，惠及百姓。要对政府机关中对高成本低效率进行反思，改进政府机关思想作风，改善生态环境、提高行政效率、理性地引导行政实践、富有前瞻性地面向未来，优化行政职能和权力配置，实现良政和善政。

（二）加强法制建设，增强执行透明

政府及部门要带头维护法律法规的权威，严格依照法律法规的权限和程序行使权利，全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务的职能，要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，加强行政立法，健全行政责任体系，强化政府法律责任机制，要积极推进行政决策科学化和民主化，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。从法律上保证提高政府执行力。

当前要着重抓好以下工作：一是以转变政府职能为核心，规范行政权力。要坚持“职权法定”原则，清理和规范行政权力。在深化行政体制改革、加快政府职能转变，推进审批制度改革中，核准和清理每项行政职权的依据、范围、执行主体、职能等，确保清权确权合法有效。二是建立政务公开目录和流程图，规范行政权力运行程序。按照流程便捷化、行为规范化、过程人性化要求，将专项行政权利按类别编制成目录，成为公开政府信息的载体，人民群众办事指南，监督政府的依据，把政府权力置于阳光之下。三是加强政务公开载体建设，拓宽政府与人民群众互动的渠道。通过政务公开网站，政务公开专栏，电视阳光政务频道，手机短信，档案馆图书馆等途径，方便群众查阅政务信息，充分发挥网载体的作用。

（三）完善政务管理和服务方式，提高执行效能

要坚持高效便民，完善执政管理，创新政务新方式，要大力推行“一门受理，相关联办，现场审批，限时办结”的行政审批模式和“集中受理、内部流转、限时办理，一次告知”的便民服务模式。公开行政审批和公共服务标准、程序时限、结果，以促进执行效率和服务水平，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持人民利益至上，在第一时间地点作出回应启动快速、全程监督，保证结果最优化让人民满意。

在自然环境灾害面前......余下全文>>

九：制度执行力是政府执行力的一种，以下哪一个不属于制度执行力的结构

内容摘要：制度执行力就是指制度本身所具有被执行落实的强制力、执行效力，以及相关组织在执行相关制度时的执行力量和执行效力。制度执行力与政府执行力、政策执行力之间具有交叉重叠的关系。制度执行力的构建，需要从完善制度、执行元制度、执行主体、执行行动、执行要件等方面着手。

关键词：制度；执行力；政策执行力

中图分类号：D035；C935 文献标识码：A 文章编号：1006-0863(2011)11-0015-05

制度执行力问题近来受到党和国家领导人的高度重视。2010年1月12日，中共中央总书记胡锦涛在十七届中央纪律检查委员会五次会议上指出：“抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力”；2010年3月23日，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上以“加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力”为题发表了重要讲话，明确提出“健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要”。尽管如此，但当前我国一定程度上仍存在制度执行力不强的问题，一些领域的法规制度未能得到有效执行，在部分政府机关，规章制度是“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，就是得不到执行落实。世界银行在《2020年的中国》的报告中对我国的制度执行情况表示了担忧，认为中国当前的情况不是缺少制度和法律，而是执行不力，“在一些关键领域，纸上的法规远不同于具体实施的法规”。[1]一切都说明了加强制度执行力建设的现实紧迫性。那么，何谓制度执行力？制度执行力的特性如何？如何构建制度执行力呢？

一、制度执行力的概念辨析

关于制度执行力，当前学界并没有形成有说服力的概念。要全面深刻地理解制度执行力的概念，笔者觉得有必要从“制度”、“执行力”两个角度进行剖析。

1.从“制度”角度剖析“制度执行力”的涵义

古今中外都有过种种关于“制度”的概念阐述。如我国《易经》曰：“天地节，而四时成，节以制度，不伤财，不害民。”而《礼记》则云：“故天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓制度。”[2]又如，晏婴说：“不受邶殿，非恶富也，恐失富也。且夫富，如布帛之有幅焉。为之制度，使无迁也。”[3]可以看出，我国古代所指的制度，有规则、惯例及约束的意思。在春秋战国时期的诸子百家那里，制度又往往以“礼”、“法”为表现形式，如孔子提出的“礼制”的范围相当广泛，包括各种法律、条令、典章、规则，乃至道德规范、礼节、仪式等等，所谓的“君君、臣臣、父父、子子”的“礼制”(即约束人们的社会典章制度)，是谓制度也；而诸子百家所言的“法”，也包含有法律、法规、办法、规则、惯例的意思，与“制度”及“法制”意义相近，韩非就此解释曰：“法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也”。[4]

在西方，诺思(Douglass C. North)在《经济史中的结构与变迁》一书中提出了广为人们接受的制度的概念：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。他进一步指出，“制度是由非正式的道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则和正式的法规宪法、法令、产权组成的”[5]。这样诺思也把制度区分为正式制度和非正式制度，正式制度包括政治制度、经济制度和正式合约等，如法律、规章、政策、合约、协议等；而非正式制度则是由社会流传下来的一些制约，包括行为规范、行为准则、习俗和禁忌等组成。由于正式制度是一些刚性的规范性制度，是借助于刚性外力要求人们必须接受的制度，一旦违反硬制度就会受到硬性惩罚，是一种强制性的或“硬的”行为准则或规则；而非正式制度则是人......余下全文>>

十：浅谈如何提高干部执行力

再难得的机遇，再新颖的思路，再鼓舞人心的目标，离开了执行都将是空中楼阁。而政令不通或执行不力，无疑会损害政府的公信力，政府的形象也会因此在群众心目中大打折扣。下面，我就如何提高干部的执行力这个问题与大家共同探讨。 一、干部执行力存在的不足及原因分析 一是干部的素质和能力问题。总体上看，近几年来，我们干部的素质和能力有了很大提高，但不得不承认，部分干部的素质和能力与完成县委县政府既定目标的要求相比，还存在很大差距，有待于进一步提高。具体表现为，在执行中软弱无力，在成效上无所作为等，严重地制约了政府执行力的提高。究其原因是干部缺乏工作的动力，不善学习，不勤思考，被动的应付工作。二是制度创新问题。虽然我们在提高干部能力方面制定了很多行之有效的制度，但在实施过程中还是会出现“软执行”，没有对干部起到真正的促动和制约作用，导致政令不畅，工作进展不快、落实不力，往往满足于发文件、说在口上、写在纸上，很少在落实上下功夫，好的思路和策略流于空谈。分析原因主要是规章制度不严谨，频繁改变，或不切实际，执行起来有难度，或是制度本身不合理，无法执行，更缺乏有效的监督与奖罚措施。因此，提高政府执行力，还必须通过制度创新，即要做到符合人性化又要讲究实效性，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。 二、提高执行力的措施 （一）、增强三种意识提高干部素质治政先治官，治官先治心。因此，提高干部队伍执行力，就必须转变思想观念，树立良好的意识。 一要增强服务意识。政策执行不力，固然有多方面因素制约，但服务意识淡薄是其最重要的一方面。我局在加强执行力建设中进一步强化“贴近服务”理念，以“贴近中心工作、贴近领导需要、贴近现实生活”为目标，围绕“提高数据质量，提高服务水平”的主题，进一步加强对统计工作的组织领导，全身心地搞好服务工作，自觉提高自身执行力。 二要增强团结意识。团结出凝聚力，团结出战斗力。党员干部应时刻保持良好的健康心态，踏踏实实做事，老老实实做人，诚实守信、相互尊重、相互理解，形成人际关系健康融洽的良好氛围。在各项大型普查调查工作中，我局进一步树立全局“一盘棋”思想，大家互相配合，互相支持，加强协调，有力推动了各项工作的顺利开展。 三要增强纪律意识。没有规矩，不成方圆。严格的纪律是做好一切工作的前提和保证。要提高执行力，关键是要不断增强纪律意识，时刻严格约束自己，经常反思自己，自警自励，防微杜渐，做到有令则行，令行禁止。 （二）、注重两个结合完善制度创新 一是注重将干部队伍执行力建设与“三型”机关创建活动相结合。实践证明：开展“三型”机关创建活动，是不断提高广大干部职工思想道德素质、政治理论水平、业务工作水平、公众服务水平的有效途径。我局注重把加强执行力建设和开展以“诚信统计、超值服务、高效学习”为宗旨的新型机关创建活动结合起来，以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，使队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设再上一个新台阶，达到了“素质提高、服务提优、效率提速”。干部队伍理论水平和政治素养明显改善，思想作风和工作作风明显转变，执政能力和服务水平明显提高，凝聚力和战斗力明显增强，为确保县总体规划实现提供了强有力的保障。 二是注重将干部队伍执行力建设与加强机关效能建设相结合。目前在机关干部中不同程度地存在着执行力差、工作敏锐性不强、精神状态不佳、服务意识不强、个别干部进取心差等问题，结合全市“一学三创”活动要求，有必要在全县进一步开展机关效能建设活动，从管理相对人的需要思考我们工作的机制，考虑我们工作的方式方法，注重创新，找准重......余下全文>>