成立国家监察委员会

一：国家监察委员会会在什么时候成立？组成部门有哪些

国家监察委员会是指依据2016年11月7日，中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》）设立的监察委员会。

监察委员会由省（市）人民代表大会产生。

出台

2016年11月7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》），确定了上述监察体制改革思路。方案提出，三省市的监察体制改革，“从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。”

方案明确，党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务；试点地区党组织对试点工作负总责，也要成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。

《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责。

意义

监察委员会由省（市）人民代表大会产生，中国纪检监察学院原副院长李永忠接受新京报采访表示，此举有利于强化监察职能的独立性，破解“一把手监督”以及“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”等难题。

范围

《方案》强调：扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

《方案》提出“全覆盖”，意味着所有“吃财政饭”的行使公权力的人员，都是监察对象，“不仅是立法机关、司法机关，一些行使公权力的群团机构，以及一些学校、公立医院等，都在监察范围之内。”

要点

北京、山西、浙江三省市试点设立各级监察委员会，从制度设计来看，要点有几个：监察委员会是在党统一领导下的国家反腐败工作机构；三地监察委员会由省（市）人民代表大会产生，作为行使国家监察职能的专责机关；党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公；将建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制。

二：监察委员会的设立有何特殊意义

中共第一届中央监察委员会成立的重要传承意义 尽管中共第一届中央监察委员会在当时没能发挥其应有的作用，但是它的成立，在党的组织建设、制度建设方面，其影响是不可低估的。 （一）中央监察委员会机构的设立，开中国共产党历史上纪律检查机构设置的先河，为后来形成一套以两委（即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会）基本平行、互相制约，党内专门监督机构比较独立完整地行使监督权力为主要内容的监督模式打下了基础。中共五大确立的党内监督模式很快随着大革命的失败而发生了深刻变化，1928年6月在莫斯科召开的中共六大上撤销了中央监察委员会这一机构，代之以中央审查委员会，其地位和职权大为下降。尽管审查委员会仅履行监察委员会的部分权力，毕竟使党内监督模式传承下来。六大后的中央纪律检查机构又几易其名，由审查委员会改回到监察委员会，由监察委员会到中央党务委员会。1945年4月23日至6月11日召开的中国共产党第七次全国代表大会上，通过的新党章不仅有“监察委员会”一章，而且将监察委员会的产生方式由本级党的代表大会选举产生修改为“中央监察委员会，由中央全体会议选举之。各地方党的监察委员会，由各该地方党委全体会议选举，并由上级组织批准之”《中国共产党组织史资料》第8卷（上），第638页。。新党章还进一步规定了监察委员会的任务和职权。从五大开始已经在实践中形成的党委会通过专门监督机构行使党内监督权的机制到七大正式固定下来。 新中国成立后，1949年11月，经中央决定，由朱德等11人组成中央纪律检查委员会，成员有朱德、王从吾、安子文、刘澜涛、谢觉哉等，以朱德为书记，王从吾、安子文任副书记。在1956年9月召开的中国共产党第八次全国代表大会上，选举产生了以董必武为书记的中央监察委员会，八大对监察委员会的任务和职权作出了进一步规定。中共十一大重新恢复被九大、十大取消的党的纪律检查机关。十一届三中全会选举产生了以陈云为第一书记的中央纪律检查委员会，着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务。此后这一机构都没有变动，并得到高度重视，每一次党的代表大会，在选举中央委员会的同时选举产生中央纪律检查委员会。十一届三中全会后党的纪律检查机构规模逐步扩大，从中央到地方人员配备完整，纪检工作扎实而广泛地开展起来。中共十二大对中央纪律检查委员会的任期、选举常务委员会和书记、副书记、党的中央和地方各级纪律检查委员会的主要任务，都作出了具体规定。党的十六大党章中把监察委员会改为“党的纪律检查机关”，强调了党的纪律检查机关在中国共产党权力机构中的地位，明确规定了党的各级纪律检查委员会的主要任务。 （二）中共五大在党的制度建设上的基本经验，不仅对民主革命时期党的建设起了重要作用，而且对新时期党的制度建设也有重要启示。五大后通过的《中国共产党第三次修正章程决案》中，对党的监察委员会的设置和纪律处分、党的各级组织与监察机关的关系等问题作了较为具体规定，这些为以后党的历次代表大会制定党章时所借鉴。在《中国共产党第三次修正章程决案》中，专门写了第八章“监察委员会”。第八章共4条，其中在第61条中规定：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”第62条规定监察委员会成员的选举资格为“中央及省监察委员，不得以中央委员及省委员兼任。”这里的“不得兼任”就把中央监察委员会独立于中央委员会，使其与中央委员会并列，成为一个独立的权力机关。第63条规定了中央监察委员会成员的义务和责任及监察委员会的职权范围，以及它与党委会基本平行的关系。第64条规定了中央及省委员会不得取消中......余下全文>>

三：国家监察委员会由哪些

国家安全生产监督管理总局成立前由国务院安全生产委员会、国家劳动部所属的劳动保护监督管理局、国家安全生产监督管理局负责。

1949年——2001年国家劳动部所属劳动保护监督管理局负责（厅局级））。

2001年——2005年国家安全生产监督管理局负责（副部级）。

2005年——现今国家安全生产监督管理总局（正部级）。

四：为何设立国家监察委，它有哪

为何设立？当然是为了加强监督。

监察委员会实质上是反腐败机构，

监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导

整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量

成立监察委员会，作为监督执法机关与纪委合署办公

实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强执法监督！！

五：《为何要成立国家监察委员会？》《没了反贪局，检察院应该怎么办

从“健全国家监察组织架构”的基本职能看，国家监察体系设计既要体现党的绝对领导，从组织体制上确保国家监察职能在纪委负责的框架下开展；又要体现人民主权原则和人民代表大会制度，由人民代表大会选举产生。

建立国家监察机构，意味着进一步调整现行纪检监察合署办公体制，明确监察机构的国家职能。纪律检查职能属于党内监督，在参与党的领导过程中实施，以保证党的先进性、纯洁性；国家监察职能属于国家监督，在参与国家机器运行中实施，以确保国家机关和公务员廉政勤政。

检察机关将基本丧失职务犯罪侦查权，届时检察机关的举报中心、法警队、检察技术等部门也将受到波及，将只剩下侦查监督、起诉、民事行政、监所执行等业务部门，履行的法律监督权则只剩立案监督权、侦查监督权、审判监督权、刑事执行监督权、检察建议权等，反贪局等部门转隶后，检察机关如何保证法律监督权有效行使必将成为一大难题。

对于检察机关的法律监督权不能只做减法，不做加法，在进行监察制度改革将反贪局等部门整合成立监察委员会的同时，也必须围绕加强检察机关法律监督权做一次大改，毕竟宪法赋予检察机关法律监督权，是一件极其严肃的事情，因此必须保证其切实有效的实施。

然而长期以来，检察机关就法律监督权行使过程中发现的问题只有检察建议权和提出纠正违法意见的权利，但没有处分权的情况一直饱受诟病，使各项法律监督效能大打折扣，本来职务犯罪侦查权产生的威慑力，能在一定程度上扭转此种颓势，但是现在没了反贪局到底该怎么办，检察机关应该如何维护法律监督权的威严。因此一方面深耕监督主业，另一方面必须建立保障法律监督权切实履行相关机制。

此外，还应明确检察机关在审查批捕、审查起诉阶段对监察委员会、公安机关刑事侦查的指挥权，探索对法院、监所等国家机关更有力的法律监督措施，增强权威性等，以此维护《宪法》赋予检察机关的法律监督地位，实现作为法律监督机关的检察机关与监察委员会、公安机关、法院、监所等国家机关的相互制衡。

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六：为何设立国家监察委，它有哪些监察手段

《方案》提出，国家监察体制改革是事关全局的“重大政治改革”，是建立在党统一领导下的“国家反腐败工作机构”，要实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。根据《方案》，试点地区的监察委员会将与纪委合署办公。

此外，2016年10月27日通过的十八届六中全会公报中写道，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。这是中国官方首次将“监察机关”与人大、政府、司法机关一并提及。

手段方面，目前的行政监察法赋予监察机关检查权、调查权、建议权和行政处分权等。但由于有限的监察手段分散于各个部门，且偏重事后监督，所以一些方式方法在实践中难以落实。

一旦改革，监察委员会的监察手段将得到优化、丰富。除以往的监察方法外，审计、反腐反渎案件侦查等，都将集于一身。尤其对贪腐、渎职案件的刑事侦查措施，过去只能由检察院享有，纪检监察机关没有这项权力。以后，监察委也许可以使用刑事拘留、逮捕甚至监视居住等手段。

这里还涉及侦查成本问题。现在，纪委在查处违纪过程中只有党内的手段措施，虽然也能收集一些证据，但笔录、口供等要想成为司法程序中的证据都要经过检察院的二次转化。在这个过程中，不仅可能出现问题，还可能出现变数，造成无用功。监察委员会如果享有反贪反渎案件的侦查权，就大大减少了转化的必要性。这不仅解决了限制违法违纪嫌疑人人身自由的合法性问题，还能填补纪检机关与司法机关在衔接、协调过程中的障碍、漏洞，同时也会在法律上受到更大约束。

七：国家监察委员会会在什么时候成立？组成部门有哪些

国家监察委员会是指依据2016年11月7日，中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》）设立的监察委员会。监察委员会由省（市）人民代表大会产生。

八：当前试点的监察委员会是个什么性质的机构

监察委员会由人大产生，向人大负责。因此，监察委员会将是专门的国家监察机关，与同由立法机关（人大）产生的行政机关（政府）、司法机关（检察院与法院）并列。监察委员会行使的监察权，将是传统国家权力“三权”（立法权、行政权、司法权）之外一类新型的权力。监察机关由人大产生，与之前监察体制最大的区别是，监察机关将是与政府并列的国家机关，而非政府的组成部门，从而实现监察权和行政权的并列和分立。

将监督性质的监察机关与执行性质的行政机关并列，符合“执行和监督分设”的现代组织机构设置原则，有利于增强监察机关的独立性和权威性。

九：国家监察委员会主任由谁担任

选举产生。

近日，中共中央办公厅印发关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革的试点方案，部署在三地设立各级监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受采访时表示，此次监察体制改革试点工作的核心是中国国家监察职能的优化与整合，监察委员会的成立有望加强对国家机器的监督，形成全面覆盖的国家监察体系。

根据《方案》，试点三地的监察委员分别由北京市，以及山西、浙江两省的人民代表大会产生，是行使国家监察职能的专责机关。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，其组织架构、职能职责将进一步明确。监察委员会与司法机关将建立协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，新举措涉及国家监察权力的有效配置，是中国监察体系的重新建构，而绝非是现有监察部门的简单提级、升格：“不能将其简单理解成把原先的监察部门或监察厅提格为监察委员会，它涉及到整合不同的监督力量，来完善现行的监督方式。（这次试点）把散布在不同部门的监督力量整合成有效的监督体系，将有助于破解当前监督的面临问题，特别是监督没有实现全覆盖，监督效力比较低下，以及监督机构权威性比较低的问题。”

根据现行的《行政监察法》，监察机关主要负责廉政监察、司法监察、效能监察、政府公开和纠正行业不正之风等五个方面的工作，监察对象以政府部门及其工作人员为主。监察委员会成立后将承担哪些职能？庄德水认为，除继承原先监察部门职责外，监察委受权监察的对象将扩展到所有行使公权力的国家机关及公职人员，实现监察范围“全覆盖”：“新的职能包括对司法机关执法方面进行监察，对人大等一些国家机关的廉政情况进行监察，更重要对一些事业单位、社会团体的运行状况也进行监察，监察范围更广，更加强化监察机构本身监察定位，并且与纪检机关形成有效工作合力，从而使纪律检查委员会与监察委员会实现双轮驱动。”

正如《方案》明确指出的，京晋浙三地首先试水的国家监察体制改革是事关全局的一场改革。这一重大政治改革早在年初的中纪委全会上即可见端倪。而在十八届六中全会公报中就进一步明确提出，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。”不少评论注意到这是首次将“监察机关”与人大、政府、司法机关并列。

监察体制改革刚刚起步，其发展方向与定位究竟如何依然有待观察。庄德水认为：“这次六中全会也修订出台了党内监督条例，其中也明确要求党内纪检监察机关要与外部监督力量实行合作，从这个角度看，中央已经考虑到以后国家监察委员会的发展方向和定位，国家着力试点监察委员会预示着要改变原先监督权力比较弱，没有对行政权和立法权形成有效制约的现状。”

庄德水猜测，监察委员会由各级人大选举产生，这就意味着它要像检察院和法院一样接受人民代表的监督，对其本身存在失职、渎职甚至监督不到位情况要接受问询。在此次改革中，加强对监察委员会内部和外部的监督也将是重要内容之一。

十：新设立的监察委员会与纪委有何不同

纪检监察就是俗称的纪委，纪委和监察局简称纪检监察，实际上是两套班子一批人马，纪委职能是执行党内监督，监督党员干部，党务机关；监察局对国家行政人员的行为进行监督，因国家行政人员有些不是党员的，所以设立此机构。

检察院是独立的单位，受纪委监督，内设纪检组（受纪委和检察院双重管理，相当于纪委的派出机构），负责人纪检组长，领导班子成员。检察院查处违法犯罪行为，纪委查处违规违纪行为。