深化管理体制改革

一：当前我国进一步深化行政管理体制改革的重点是

当前我国进一步深化行政管理体制改革的重点是：

一、着力转变政府职能。

二、优化政府组织结构。

三、强化责任，加强监督。

二：如何通过改革管理体制，加快推进

我国当前进行行政体制改革的基本路径是实施法治化。

随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。那么，改革行政管理体制究竟应当重点改什么？我们认为，行政管理体制改革的重点应当是行政执法体制改革，行政执法体制改革，是解决目前我国行政管理中存在的问题和体制上的问题的主要途径。通过法治化的路径进行行政管理体制改革，在客观上就要求将其纳入法制的轨道来推进。具体说，有以下几个方面的要点。

1、以行政执法体制改革为重点，推进行政管理体制改革的深化。

当前深化行政管理体制改革面临的主要任务，就是进一步深化行政执法体制改革。《国务院全面推进依法行政纲要》明确规定全面推进依法行政的目标就是经过约10年坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。法治政府的重要内容包括行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法体制改革，集中了行政管理体制改革的核心要求和主要方面。

2、以政府职能转变为核心，使行政管理体制真正适应经济社会发展的要求。

简单地说职能就是权力。职能问题是行政管理体制的核心问题。政府职能转变不到位，是行政管理体制存在的诸多根本和关键问题所在。那么，如何转变政府职能？转变政府职能，调整行政权力，该管什么？不该管什么？如果这个问题不解决，政府职能转变就难以落到实处。这就需要转变研究和解决问题的思路，具体地说，有以下几个要点：

(1)通过法制化的路径能够比较好的解决此问题。这种便捷的途径是法律本身具有的特性决定的。

(2)就法律法规的制定而言，要贯彻政府职能转变的思想和理念，切实按照政府职能转变的三优先原则，来规定公民法人的义务，设置公民法人的行为规范。不符合三优先原则的，就不给公民法人设定义务和行为规范，当然也就不相应设置许可、处罚、征收等内容和法律责任了。这是从源头上解决职能转变问题。

(3)对现有职能的转变问题，首先是理清已具有的职能，在此基础上通过法定渠道来解决。在政府职能转变的具体操作途径这个问题上应把政府职能转变与推行行政执法责任制的梳理工作结合起来，借用梳理的成果，推动政府职能的实质性转变的进程。

(4)通过对现行法律、法规和规章的清理，修改或者废止相关规定，直接对政府机关不符合标准和经济社会发展要求的法定权力进行调整。在这个过程中，公民法人可以提出意见，清理机关可以根据民意和经济社会发展要求，全面考虑，综合平衡，合理调整，这对政府职能的转变也很有意义。

(5)从法律制度的规定上来推进政府职能的转变，这是根本性的途径。从执法的角度来贯彻职能转变的规定，也是必不可少的环节。

(6)进一步深化行政审批制度改革，促进政府职能转变。要改变政府管理经济的传统方式，必须着力解决关键性的问题，实现以点带面、牵一发而动全身的效应。政府职能转变是行政管理体制改革的关键的环节，而减少行政审批事项是转变政府职能的重要切入点之一。

三：统计管理体制改革为什么不垂直管理

从2016年10月29日到11月4日一周多时间，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆分别前往了上海、吉林、辽宁、黑龙江等地。除调研地方经济形势，宁吉喆此行的一个重要议程，是推动地方统计管理体制改革。宁吉喆在黑龙江调研时表示，提高统计数据真实性，根本在于深化统计管理体制改革，构筑不敢造假、不能造假、不想造假的体制机制。

改革的重点在于推进省以下政府统计机构垂直管理。

10月30日，宁吉喆在吉林省统计系统垂直管理体制改革试点十周年座谈会上指出，要积极稳妥扩大地方垂直管理改革试点范围；要进一步强化国家对地方垂直管理改革试点的指导。

据悉，参加这次座谈会的还包括北京、河北、福建、山东、广西、四川、陕西等省（区、市）统计局主要负责人，以及国家统计局办公室、政法司、人事司主要负责人。

吉林省作为国家统计局统计管理体制改革的试点省份，从2006年开始在全国率先实行省以下政府统计机构垂直管理。其改革的具体内容是将全省市（州）、县统计局从地方政府序列上划为省统计局的直属机构，相应的构编制、干部管理权限、经费也全部上划至省统一管理。

据吉林方面的总结，试点10年来，统计数据抗干扰能力增强了，树立了统计数据的权威性，地方党政领导从过去单纯重视统计数据而轻视统计工作，向重视、信任、依赖统计工作并关注统计事业发展转变。

宁吉喆在座谈会上强调，要深刻领会推进省以下垂直管理的重要性，这是推进深化统计管理体制改革的重要方向，是维护统计数据真实准确的重要保障，是防范和惩治统计造假、弄虚作假的根本举措。

中央对此也高度重视。今年10月11日， 中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。

该会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。

北京大学经济学院国民经济核算中心副主任蔡志洲认为，统计机构垂直管理有利于解决很多数据重复计算的问题，比如一个油田在当地可能被算一次GDP，到了总部或会再算一次。

为全国统一核算GDP创造基础

随着统计垂直体制的改革加快，GDP统一核算有望迈出重大一步。

此前全国GDP统一核算已经有重大进步。比如浙江等地，已在实行省级统计局核算市GDF，市统计局再算各县GDP，县统计局不再核算GDP。这样的好处是，各县GDP之和与全省GDP一致。

而全国GDP统一核算已经有了初步方案。2014年国家统计局向各地下发了统一核算GDP的征求意见稿。此后2015、2016年国家统计工作会议也提出了统一核算GDP的消息，但仍未全面实施。

不过，整体而言，地方统计垂直管理改革将有利于全国统一核算GDP的工作推进。

湖北统计局副局长叶青认为，地方实施统一核算GDP后，可以为全国统一核算GDP创造基础。

根据了解，自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和高于全国GDP总量的局面始终没能改变。数据显示，2013年、2014年、2015年各省GDP之和分别为63万亿、68.4万亿、72.35万亿，相比全国公布的GDP分别差4.19万亿、4.83万亿、4.68万亿。

叶青介绍，现在统计已经实施了直报（国家），但仍要解决源头真实性问题，“而从各省实现统一核算GDP，再推进到全国统一核算GDP，工作需要一步步推进”。

21世纪经济报道获悉，目前一些......余下全文>>

四：如何深化统计管理体制改革提高数据真实性

统计数据是经济社会发展的晴雨表，统计数据质量是统计工作的生命。统计数据质量从使用的要求上看，取决于准确性、及时性和完整性。准确性是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的体现，是统计数据使用者的首要要求。及时性是统计数据质量在统计信息的时间价值上的体现，是对统计数据形成和提供的高速度、快节奏、强效率的要求。完整性是统计数据在统计信息的内容含量上的体现，就是要求统计部门提供的统计数据在内容上应该包括使用者所需的所有项目，不能残缺不全。随着我国社会主义市场经济体系的建立和完善，经济领域呈现经济利益多元化、经济格局多样化、经济统计现化化的趋势，统计工作面临的困难和挑战越来越大。县（市、区）统计工作如何适应新形势的要求，发挥统计在经济社会发展中的作用，确保统计数据可信可靠。笔者认为要抓好以下几方面的工作：

一、优化统计环境强化统计生态

统计生态是指统计组织赖以生存和发展的各种外部政治、体制、经济、法律、社会、文化环境因素在相互联系和动态演化中形成的有机整体。在恶劣的统计生态环境下，不可能有准确的统计数据，也不可能树立统计的公信力。我们需要一个共建、共有、共保、共享的统计生态链，这是一项系统工程，需要社会各方共同努力。

第一要完善《统计法》。加强统计法制建设，提高法律的可操作性，加大执法力度，市场经济就是法制经济，我们一定要做到有法必依、执法必严、违法必究，保障统计生态环境的健康发展。统计机构必须是依照法律独立设置的，并且统计机构在行政上应保持其独立的地位。要健全统计法制建设，依法统计，尤其要严格执法。强有力的法律实施机制将使得违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，阻挠统计执法检查等统计违法行为的发生。三是要加大普法力度，广泛宣传《统计法》，增强社会各界的统计法制观念，只有这样才能依法统计，保证统计工作的顺利进行和统计数据的客观真实性。大力加强统计法制建设，提高依法行政水平。要与人大、政协、监察局、法制、司法等部门联合开展执法大检查，对违法案件进行处罚和曝光，增强各级领导和广大统计员的统计法律意识，统计数据质量得到较大提高。

第二进一步完善各级统计部门机关管理制度。用制度管人管事，奖优罚劣，精神和物质鼓励相结合；强力推进学习型统计局建设，深入开展“三个代表”、“保持共产党员先进性学教活动”和机关作风建设，在统计系统上下形成讲政治、讲大局、讲团结、比学习、比作风、比进步的良好风尚；加强领导班子决策能力建设，按照“三强五好”的要求切实加强领导班子建设和党风廉政建设；狠抓统计职业道德教育，忠诚统计、爱岗敬业、恪尽职守、无私奉献，争创一流工作业绩。五是抓办公条件的改善，为干部职工营造良好的工作环境。配备电脑，使办公条件大为改善，工作效率显著提高。

第三进一步理顺统计管理体制，增强统计系统凝聚力。更好地体现整体性特点，发挥统计整体功能。为此，必须坚持行政管理与业务管理一致的原则，一方面在统计机构和制度上，提高独立性和抗干扰能力，另一方面要建立约束机制，减少各方面的干预。这是科学管理的工作要求决定的，这样有利于贯彻责权利的统一。

第四进一步增强县（市）级统计局的力量。按照统计工作的流程对各级各类统计机构设置合理的内部机构进行系统优化。把统计局建设成为符合未来形势发展要求的，灵敏、快速、高效、精干的调查机构，提高效率，并使之适合网络时代的特点。各县（市）可按照普查制度规定成立适应普查任务要求的普查机构，专司各项普查工作。

第五切实树立统计大系统的观念.

各级统计部门的领导要多为基层着想，为基层办实事、解难事。在开展普查时，要贯彻受益者出钱的原则，按照受......余下全文>>

五：深化政府行政管理体制改革主要内容有哪些

第一，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围。

第二，科学划分中央政府与地方政府在经济社会发展方面的权责，努力实现各级政府权责协调。

第三，健全科学民主决策机制。

第四，完善对政府的监督机制。

六：深化行政执法体制改革的方式有

总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。2确保依法独立公正行使审判权检察权要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。　　 3使市场在资源配置中起决定性作用经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。　　 4中央成立全面深化改革领导小组中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。　　 5中央设立国家安全委员会中央设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。　　 6加强反腐败体制机制创新和制度保障要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。　　 7建设法治国家加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。　　 8加强顶层设计和摸着石头过河相结合总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强 顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。　　 9建立城乡统一的建设用地市场要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。　 10赋予农民更多财产权利全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。　　 11建立现代财政制度必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。　　 12深化军队体制编制调整改革着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。　 13健全改进作风常态化制度坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本支策。　 14推动人民代表大会制度与时俱进推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。　　 15创新有效预防和化解社会矛盾体制要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。　　 16实行资源有偿使用制度和生态补偿制度要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。　　 17形成合理有序的收入分配格局必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革......余下全文>>

七：制度经济学理论说明为什么要深化行政管理体制改革

首先，这是上层建筑适应经济基础、生产关系适应生产力发展的必然要求。大家知道，改革开放三十年，我国的经济和社会发展、人民生活都取得了举世瞩目的成绩，综合国力和经济实力显著增强，广大人民群众的生活水平明显提高，在国际社会中的地位也显著增强。改革开放三十年，所以能够取得如此巨大的成就，一个重要的原因，就在于经济基础与上层建筑、生产力与生产关系的协调统一，就在于上层建筑能够适应经济基础的要求，生产关系能够促进生产力的发展。但是，近年来，随着经济发展速度的不断加快和生产力发展水平的不断提高，上层建筑和生产关系中一些不适应经济基础、生产力发展要求的东西逐步暴露，如政府机构过于庞大、职能过于交叉、行政效率低下、腐败问题严重等，必须通过改革行政管理体制，调整上层建筑，优化生产关系，来适应经济基础和上层建筑的要求。

第二，这是推进改革开放向纵深发展的现实需要。中国经济的快速发展，人民生活水平的显著提高，靠的是改革开放。但是，经济发展到一定水平，如果仍然按照最初确定的政策，很多地方就难以适应，要把改革开放向纵深推进，就会遇到很多阻力，特别是观念、意识方面的阻力。事实也是如此。面对已经取得的成绩，有些人开始飘飘然，有些人开始裹足不前，有些人则开始骄傲自满，满足于已经取得的成绩，思想上不求上进，观念上不思进取，工作上不求创新，浑浑噩噩，庸庸禄禄。别说将改革开放向纵深推进，保持现有状况都十分困难。因此，必须通过加快行政管理体制改革，首先解决好政府机关及其工作人员的思想、认识、观念、意识等方面的问题，从而能够将改革开放向纵深推进，继续保持经济和社会发展的良好势头。

第三，这是广大人民群众的迫切愿望。大家知道，中国改革开放取得的巨大成就，一条十分重要的经验，就是激活了广大人民群众的发展愿望、调动了广大人民群众的积极性和创造性。如果没有广大人民群众的积极参与和努力探索，中国改革开放工作就不可能取得如此巨大的成就。我们说，改革开放的成果来自于人民，改革开放的成果也必须让人民享受。但是，按照目前政府机构的设置、人员的配备、效能的实际，如果不对行政管理体制进行改革，庞大的政府机构、低下的政府效能、不高的工作水平，不仅严重吞噬着改革开放的成果，而且与广大人民群众的要求越来越远，与广大人民群众的愿望越来越远。因此，必须通过加快行政管理体制改革，提高政府效能，提升服务水平，一方面，减少政府机构对社会财富的消耗，另一方面，通过改革改善党群、政群关系，密切与广大人民群众的联系，实现共同理想。

八：如何通过改革目前管理体制，加快推进媒体融合

根据省政府办公厅日前印发的《福建省“十三五”文化改革发展专项规划》，“十三五”期间，我省将深化新闻媒体等单位管理体制经营机制改革，做大做强主流媒体，坚持多元发展，提高文化产业发展竞争力。通过加快推动媒体融合发展、建设多元传播渠道、构建科学监管体系，推进现代传播体系建设。

规划提出，“十三五”我省要加快培育自主经营、富有活力的文化市场主体，深化文艺院团、广播影视、新闻媒体等单位管理体制经营机制改革，积极推进福建日报社剥离经营性资产，组建传媒集团公司。完善省级主要新闻单位采编播人事管理制度，推进新闻媒体采编与经营分开。围绕做大做强主流媒体这一重点，积极培育综合性传媒集团。积极推动从事互联网新闻信息服务、网络出版、网络视听传播节目服务以及对外专项出版业务的企业开展特殊管理股试点工作。

为提高文化产业发展竞争力，规划还提出，促进文化产业与相关产业融合，支持福建日报社（报业集团）海都公众服务公司完成股改上市。培育报刊、出版传媒集团和龙头企业，支持福建日报社（报业集团）和海峡出版发行集团改革创新，多元发展；积极利用互联网技术和平台，推动报刊出版内容、渠道、平台、经营管理的转型升级，探索新的发展模式和商业模式。支持省广播影视集团跨媒体合作等。

在实施文化产业发展工程方面，规划还提出，建设福建日报传媒中心数字化项目，包括建设集内容生产、智能传播、流程再造、舆情监控等功能于一体的五大平台；建设海都公众U我民生云服务平台，搭建“互联网＋民生”技术服务系统。

为推进现代传播体系建设，规划提出，加快推动媒体融合发展，规划提出，推动“一报一台一网”（福建日报、东南卫视、东南网）建设，发挥行业的内容和公信力优势，把传统媒体的影响力向移动终端和网络空间延伸，增强主流媒体的舆论引导能力。同时，组织实施《传统媒体和新兴媒体融合发展重点扶持项目管理办法》，支持传统媒体推进采编流程集约化、数字化改造和移动采编、多媒体采编系统升级，支持传统媒体建设内容和用户数据库、实现数据资源互联互通，支持报刊网一体化发展。加快推动广播电台、电视台数字化、网络化应用，逐步实现省、市电视台制播高清化。

同时，加快建设多元传播渠道。规划提出，加快构建舆论引导新格局。支持新闻媒体建设推广微信、微博、移动客户端、二维码等信息传播平台；积极发展移动数字电视业务，扩大公共交通车载电视的覆盖范围。支持我省新闻媒体和传播机构积极参与数字福建、智慧城市、智慧社区、数字家庭等项目建设。

加快构建科学监管体系。进一步落实省、市、县三级行政管理部门的政府监管职责，建立互联网监控技术平台。

为推进现代传播体系建设，规划还提出，实施“媒体融合与监管平台项目工程”，包括建设四大项目——

主流报刊媒体融合项目。主要包括建设福建日报媒体融合项目，将推进福建融媒体智能化传播工程建设，推动内容采编平台融合和采编流程再造；完成内容和用户大数据库建设，连接“数字福建”存储中心；支持福建日报全媒体大楼建设。建设海峡导报“动新闻”数字出版平台项目，将打造跨平面阅读和多媒体数字阅读的新一代新闻产品生产、发布平台。

广电内容数据库建设项目。主要包括建设省广播影视集团媒资系统大数据平台，将对影像资料进行数字化整理编目归档保存。建设福建广电网络集团NGB中心项目，实现节目内容重组与分发的播控平台和互动电视云平台。

广电媒体融合发展项目。主要包括建设福建网络广播电视台和IPTV集成播控分平台项目，网络广播电视台项目计划实现电视节目多屏发布；IPTV集成播控分平台计划实现与央视总平......余下全文>>