招标文件编制

一：如何编制招标文件

[摘要] 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，本文阐述了招标文件编制的原则，招标文件编制的几个重要环节，其中实质性要求、条件、评标办法、合同条款、分包都必须清晰明确。　　[关键词] 招标文件编制 原则 重要环节　　招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的交易模式，在高校物资采购中被积极推广。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。招标文件制作不科学，往往会纠纷、投诉增多，影响高校采购的效率。为此，本文试就招标文件的编制，发表一些浅见。　　所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件应至少包括下列内容：招标公告(或投标邀请函);投标人须知;招标项目的名称、数量、技术参数、性能(配置)和售后服务要求;投标报价的方式及计算方法;评标的标准和评标的办法;交货、竣工或者提供服务的时间;投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;投标保证金的要求;提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程安排;采购合同的基本条款及订立方式等。　　一、编制招标文件的依据和原则　　1.遵守法律法规　　招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。　　2.全面反映使用单位需求　　招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。　　3.公正合理　　公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。　　4.公平竞争　　公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的各项......余下全文>>

二：招标文件由谁来编制

通常由招标代理公司进行编制，比如：房建工程、政府工程、政府采购等都是委托招标代理公司进行招标程序，招标公司负责编制招标文件。

如果是企业自行招标，就由企业负责招标的部门编制。

三：招标文件的编制程序一般包括哪些?

招标文件一般由五大部分构成，即：投标须知及投标须知前附表、合同条款及格式、工程建设标准、图纸及工程量清单、投标文件格式。又因各部分所含内容的不同按九个章节分别编写，各章名称如下：

第一章 投标须知及投标须知前附表

第二章 合同条款

第三章 合同文件格式

第四章 工程建设标准

第五章 图纸

第六章 工程量清单

第七章 投标文件投标函部分格式

第八章 投标文件商务部分格式

第九章 投标文件埂术部分格式

第十章 资格审查申请书（资格后审时）

四：招标文件一般由谁编写？需要提供给编写者哪些项目相关资料？

招标文件一般由业主（招标人）提高工程基本信息，比如：工程综合说明、工程名称：建设地点：结构类型：建设规模：以及 发包方式：质量标准：招标范围实务等，之后又招标代理机构编制出招标文件，如果招标人有能力自己组织开标、评标的话，自己就可以编写招标文件了。

五：招标文件的编制要点有哪些

招标文件应当依照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和相关法规规章要求，根据项目特点和需要进行编制。编制招标文件时，不仅要抓住重点，根据不同需求，合理确定对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、评标方法、标段(或标包)、工期(或交货期)和拟签订合同的主要条款等实质性内容，而且应当格式符合法规要求、内容完整无遗漏，文字严密、表达准确、逻辑性强。无论招标项目多么复杂，招标文件都应按照以下要求编制：

(1)　依法编制招标文件并满足招标人使用要求

招标文件的编制不仅应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，而且还应当符合国家其他相关法律法规，招标文件中的各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要求。按照《招标投标法实施条例》第23条的规定，招标人编制的招标文件内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标项目的招标人应当在修改招标文件后重新招标。

(2)　合理划分标段(或标包)和确定工期(或交货期)

按照《招标投标法实施条例》第24条规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标项目的招标人不得利用划分标段规避招标。因此，招标人应当按照《招标投标法实施条例》规定的原则，合理划分标段(或标包)、确定工期(或交货期)，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。

(3)　明确规定具体而详细的使用与技术要求

招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件时，应在招标文件中载明招标项目每个标段或标包的各项使用要求、技术标准、技术参数等各项要求。按照《工程建设项目货物招标投标办法》第25条规定，招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

按照《招标投标法实施条例》第30条规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交一带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

(4)　用醒目方式标明实质性要求和条件

按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，对招标文件中的重要商务和技术条款(参数)要加注星号(*)，并注明若不满足任何一条星号(*)的条款(参数)将导致废标。

(5)　规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素

按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标文件应当明确规定评标标准、评标方法和除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。评标标准和评标方法不仅要作为实质性条款列入招标文件，而且还要强调在评标过程中不得改变。

(6)　规定提交备选方案和对......余下全文>>

六：招标文件的编制方法

1、购买标书：详情咨询招标机构。（要有：投标书编制软件、电子标书、加密狗）； 2、安装“投标书编制软件”； 3、导入招标文件：导入后，“投标书编制软件”里会自动生成招标信息、投标文件主体结构（便于专家评分）； 4、投标文件的编制：投标文件用word按“投标书编制软件”里生成的结构分别编制（“投标书编制软件”里的投标文件结构决定了你的word文档如何分册、分几册）； 5、编制完后导入到本地安装的“投标书编制软件”里，并生成投标文件（注意看“投标书编制软件”操作说明）； 6、通过网络上传到招标机构的系统里（需要加密狗）。 注意事项： 1、投标文件尤其是商务文件中的图片不能太大，因为招标机构对整个投标文件的大小是有限制的（50兆以内或其它），需要对图片进行适当处理； 2、文档目录结构不能太复杂，尤其是不要有太多的层级，最好到3、4层。因为太复杂了，导入招标机构系统的过程会出现问题，而招标机构对这个环节出现问题导致的后果是不负责的（其实就是他们的系统有问题，也不升级）； 3、技术文件尽早上传，关键的商务信息可在开标当天上传，避免节外生枝；（本人第一次投这种标的时候，投标文件写的很好，但硬是没投出去。） 4、过程中有不懂、不清楚的地方，及时和招标机构（主要是技术支持部门）联系。

七：招投标文件应该由谁来填写

招标文件由招标代理来编写，投标文件由投标单位根据招标文件编写，也就是说，招标文件只有一份而投标文件有很穿份，因为想要投标的单位肯定不止一家的

八：招标文件编制涉及哪些资料的编制

7．招标文件的组成7.1 招标文件包括下列内容：第一章 投标须知及投标须知前附表第二章 合同条款第三章 合同文件格式第四章 工程建设标准第五章 图纸第六章 工程量清单（如有时）第七章 投标文件投标函部分格式第八章 投标文件商务部分格式第九章 投标文件技术部分格式第十章 资格审查申请书格式（用于资格后审）7.2 除7.1内容外，招标人在提交投标文件截止时间___天前，以书面形式发出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束作用。7.3 投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得招标文件3日内向招标人提出，否则，由此引起的损失由投标人自己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标有可能被拒绝。7.4 当投标人退回图纸时，图纸押金将同时退还给投标人（不计利息）。8．招标文件的澄清8.2 投标人若对招标文件有任何疑问，应于投标截止日期前___日以书面形式向招标人提出澄清要求，送至 （地点和单位各称） 无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人都将于投标截止时间日前以书面形式予以澄清，同时将书面澄清文件向所有投标人发送。投标人在收到该澄清文件后应于___日内，以书面形式给予确认，该答复作为招标文件的组成部分，具有约束作用。9．招标文件的修改9.1 招标文件发出后，在提交投标文件截止时间___日前，招标人可对招标文件进行必要的澄清或修改。9.2 招标文件的修改将以书面形式发送给所有投标人，投标人应于收到该修改文件后___日内以书面形式给予确认。招标文件的修改内容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。9.3 招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。9.4 为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内容进行研究，招标人将酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招标文件的修改、补充通知中予以明确。（三）投标文件的编制10．投标文件的语言及度量衡单位10.1 投标文件和与投标有关的所有文件均应使用 （语言文字） 。10.2 除工程规范另有规定外，投标文件使用的度量衡单位，均采用中华人民共和国法定计量单位。11．投标文件的组成11.1 投标文件由投标函部分、商务部分和技术部分三部分组成，采用资格后审的还应包括资格审查文件。11.2 投标函部分主要包括下列内容：11.2.1 法定代表人身份证明书；11.2.2 投标文件签署授权委托书；11.2.3 投标函；11.2.4 投标函附录；11.2.5 投标担保银行保函；11.2.6 投标担保书；11.2.7 招标文件要求投标人提交的其他投标资料。11.3 商务部分主要包括下列内容：11.3.1 采用综合单价形式的：（1）投标报价说明；（2）投标报价汇总表；（3）主要材料清单报价表；（4）设备清单报价表；（5）工程量清单报价表；（6）措施项目报价表；（7）其他项目报价表；（8）工程量清单项目价格计算表；（9）投标报价需要的其他资料。11.3.2 采用工料单价形式的：（1）投标报价的要求；（2）投标报价汇总表；（3）主要材料清单报价表；（4）设备清单报价表......余下全文>>

九：编制招标文件该由谁“操刀”

招标文件作为采购“试卷”之一，该谁“操刀命题”？这恐怕是个老生常谈的话题。虽然政府采购相关法律规定，“招标采购单位应当……编制招标文件”，但实践中仍不断有人提出异议。公理婆理 采购人：我的地盘我做主 不少采购人认为，自己对采购项目有充分的掌握：有采购主动权，为了满足工作需要而提出采购需求，深知采购项目的特点，对投标人资格要求也最为清楚；知晓招标文件和合同的主要条款、交货地点和时间、价款支付方式等等。总之，认为由自身编制招标文件最为合适，最有说服力，“我知道自己要买什么”，且能使投标人一目了然，节省投标时间，提高投标效率。采购代理机构：最专业 采购代理机构认为，自身介入了采购程序运行的全过程，直接与采购人、潜在投标供应商沟通，且对编制招标文件“轻车熟路”。除此以外，一是采购目标最明确，以实现采购价格低于市场价格、采购效率高、采购质量优良和服务良好；二是资格最合法，《政府采购法》有相关规定，可依法操作；三是执行程序最规范，熟知编制招标文件的方法、评审标准和评审办法，达到格式和内容的统一，采购业务也最熟练，对要编写的招标文件的各项条款了如指掌。监管部门：把握政策 监管部门的优势在于，对“游戏规则”最明了，精通政府采购制度：首先，对政府采购法律法规信手拈来，能使招标文件更合法；其次，由于是制度制订者，更容易考虑保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区等政府采购政策功能；第三，能在把握采购对象的技术性标准的基础上，对特定要求或指定产品说“不”，杜绝采购人的倾向性和排斥性。最后，监管部门能依法制定评分标准和定标原则，让投标人有规可行，有据可依。因此，监管部门编制招标文件政策最到位、内容最合法、监管最有效。评审专家：旁观者清 作为“阅卷”者，评审专家最了解招标文件的各项条款、标准，能做到采购需求与政策法规的有机统一。首先，评审专家作为第三方，对招标文件规定各种评标因素，科学合理确定评分权值或比重更公正，让投标人心服口服；二是招标文件的咨询答疑和必要的澄清经常请专家“出马”，何不提前防范，免得“亡羊补牢”。三是对评分标准和评标办法最熟悉，编制招标文件最“称职”。因此，招标文件可能编制得最全面，最高效。代理机构最恰当 然而，招标文件的编制，不能公说公有理，婆说婆有理，需要“定夺”。法律已经明确规定 《政府采购法》的规定让采购代理机构编制招标文件有了合法身份。虽然采购人有提出采购需求、共同编写招标文件的义务和责任，但若由采购人自己编写招标文件，是否会出现回归自行采购的风险，而且采购代理机构作为“管采分离”后重要的、中立的专业操作机构的意义流于形式，政府采购制度也形同虚设。专业优势最为明显 采购代理机构有专业化的采购队伍，内部监督管理制度健全，可为采购人、供应商提供周到、细致的服务。再者，采购代理机构能够立足本职工作，依照法定考核标准，在采购价格、节约资金、服务质量、信誉状况等方面下功夫，更好地恪守了法律规定，维护政府采购的形象。监管部门加强审查 监管部门虽然没有编写招标文件的责任，但加强对招标文件编写的指导和监督是本职。监管部门应注意审查招标文件的相关条款是否合法，是否符合政府采购政策要求，是否有倾向性、歧视性或排斥性；采购对象的技术性标准是否有特定要求和指定产品的现象，是否符合国家强制性标准；评分标准和定标原则是否合法，是否客观公正；合同主要条款和格式是否合乎要求，是否有交货时间和地点；是否明确投标、开标的时间、地点等等。总而言之，招标文件要充分体现政府采购制度的优越性，公正地对待每一个投标人，让其在无差别无歧视的待遇下展开公平......余下全文>>

十：如何界定招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力？

要报材料给发改委批的，备齐材料和开个招标代理公司差不多了。下面复制文件里的材料给你参考参考，如果要办，应该得找发改委的熟人问问。

第四条 招标人自行办理招标事宜， 应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

(一) 具有项目法人资格(或者法人资格)；(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

(三) 有从事同类工程建设项目招标的经验；

(四) 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

(五) 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第五条 招标人自行招标的， 项目法人或者组建中的项目法人应当在国家计委上报项目可行性研究报告时，一并报送符合本办法第四条规定的书面材料。

书面材料应当至少包括：

(一)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；

(二) 与招标项目相适应的专业技术力量情况；

(三)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

(四) 拟使用的专家库情况；

(五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；

(六) 其他材料。